張紅穎　王伯勇

摘要：近年來(lái)，毒品犯罪逐漸呈現(xiàn)為上升趨勢(shì)，其客觀方面多表現(xiàn)為販賣(mài)、容留他人吸食毒品、非法持有等形態(tài)。而綜合表現(xiàn)之一，是犯罪場(chǎng)所逐漸發(fā)生了變化，由正規(guī)的賓館開(kāi)始向日租房、家庭旅店轉(zhuǎn)移，且態(tài)勢(shì)明顯。主要原因在于管理的缺失，而形成的問(wèn)題是更加容易導(dǎo)致犯罪蔓延，形成危害。因而，必須采取有效措施，從根本上予以徹底治理。

關(guān)鍵詞：涉毒案件；日租房；家庭旅店；綜合治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0167-02

作者簡(jiǎn)介：張紅穎（1976-），女，天津人，天津市寶坻區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科，副科長(zhǎng)；王伯勇（1976-），男，天津人，天津市公安局寶坻分局林亭口派出所，民警。

近年來(lái)，司法實(shí)踐中辦理的涉毒案件中，發(fā)生在日租房、家庭旅店、賓館的涉毒犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)，且呈現(xiàn)出從正規(guī)的賓館向日租房、家庭旅店轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)日租房、家庭旅店的管控，對(duì)杜絕和減少涉毒違法犯罪行為有著極其重要的作用。

一、當(dāng)前日租房、家庭旅店涉毒犯罪案件的特點(diǎn)

（一）涉毒犯罪案件頻發(fā)，案發(fā)比例呈逐年上升趨勢(shì)

從犯罪數(shù)量看，近年來(lái)發(fā)生在日租房、家庭旅店的涉毒犯罪案件一直呈現(xiàn)為不斷攀升趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)狀況表明，日租房、家庭旅店正逐漸成為犯罪分子實(shí)施毒品交易、吸毒等違法犯罪行為的“首選”場(chǎng)所。其原因，主要在于這些場(chǎng)所更加隱蔽、不容易被發(fā)現(xiàn)，而這些場(chǎng)所，入住、管理都非常松散，更加有可乘之機(jī)。

（二）涉毒犯罪類(lèi)型主要為販賣(mài)毒品和容留吸毒犯罪

從犯罪類(lèi)型看，發(fā)生在日租房、家庭旅店內(nèi)的涉毒犯罪主要集中在販賣(mài)毒品和容留吸毒兩類(lèi)。涉毒犯罪多為吸毒人員在日租房、家庭旅店內(nèi)聚眾吸毒引發(fā)的容留吸毒犯罪。此后，部分日租房、家庭旅店為招攬生意，在房間內(nèi)增設(shè)自動(dòng)麻將機(jī)，入住人員聚眾通宵賭博，為了提神而吸毒，而一些毒品分子也抓住了這個(gè)“商機(jī)”送貨上門(mén)，致使販賣(mài)毒品的案件數(shù)反超容留吸毒案件數(shù)。

（三）呈現(xiàn)出從正規(guī)賓館、旅店向日租房、家庭旅店轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

從犯罪地點(diǎn)看，近年來(lái)在管理嚴(yán)格，有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的賓館等處發(fā)生的涉毒案件少之又少。但是近年來(lái)隨著某區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外來(lái)人口及流動(dòng)人口的增多，各類(lèi)日租房、家庭旅店也隨之增多，因其價(jià)格便宜、管理混亂、便于逃避打擊使其成為犯罪分子的首選犯罪場(chǎng)所。發(fā)生在該類(lèi)場(chǎng)所的涉毒案件占到所辦理的涉毒案件的半數(shù)以上，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

二、日租房、家庭旅店內(nèi)頻發(fā)涉毒犯罪案件的原因

（一）管理不到位，往往使得犯罪分子多選擇日租房、家庭旅店進(jìn)行涉毒犯罪活動(dòng)

根據(jù)《旅館旅店業(yè)治安管理辦法》規(guī)定：“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記”。但從發(fā)案情況來(lái)看，犯罪分子卻正利用日租房不需要核實(shí)身份只需打個(gè)電話(huà)就解決了，部分家庭旅店執(zhí)行住宿登記不規(guī)范等管理漏洞，騙取入住繼而進(jìn)行犯罪活動(dòng)，即便事發(fā)被查但因其真實(shí)身份未暴露，想要抓其歸案也是難上加難。實(shí)踐中辦理的販賣(mài)毒品案件中，販毒分子一般都是長(zhǎng)期居住在日租房、家庭旅店，每次居住時(shí)間不超過(guò)兩天。販毒人員與購(gòu)毒人員之間以“綽號(hào)”相互稱(chēng)呼，在販毒人員入住日租房或登記制度不健全的家庭旅店后，雙方進(jìn)行毒品交易后，販毒人員馬上更換住宿地點(diǎn)；而在容留吸毒犯罪中，也往往是一個(gè)入住后，其吸毒人員以找人等理由進(jìn)入、更有甚者打呼直接進(jìn)入房間聚眾吸毒。

（二）日租房房主、家庭旅店店主的素質(zhì)不高，防范意識(shí)不強(qiáng)

日租房、家庭旅店服務(wù)對(duì)象的開(kāi)放性、流動(dòng)性，要求房主和店主等人應(yīng)具有一定的治安風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，從業(yè)人員存在風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)不到位、防范意識(shí)不強(qiáng)的情況，常常對(duì)某些可能引發(fā)犯罪的現(xiàn)象忽視不見(jiàn)，這突出表現(xiàn)在日租房給錢(qián)就行“不問(wèn)出處”，家庭旅店店主對(duì)要求住宿人員登記不認(rèn)真核實(shí)或干脆不登記。近年來(lái)，發(fā)生于日租房、家庭旅店的涉毒犯罪案件中，日租房房主往往接受租金后將鑰匙給租房人，直到退房時(shí)房主才再次與租房人接觸，在此期間發(fā)生的事情房主一無(wú)所知。而在家庭旅店中有的犯罪分子深夜入住，以身份證忘帶、丟失為借口不進(jìn)行入住登記，有的犯罪分子冒用他人身份證或以虛假身份信息進(jìn)行入住登記的情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)在容留吸毒犯罪中，部分吸毒人員以訪客的身份多次進(jìn)出家庭旅店，甚至帶著吸毒工具自然的進(jìn)入該類(lèi)場(chǎng)所，而家庭旅店店主本著“多一事不如少一事”、“和氣生財(cái)”的心理對(duì)這些可疑現(xiàn)象或者人員不聞不問(wèn)，睜一只眼閉一只眼，正是對(duì)這些可能引發(fā)犯罪現(xiàn)象的忽視，一定程度上為犯罪分子順利入住繼而實(shí)施犯罪創(chuàng)造了條件。

（三）日租房無(wú)安保設(shè)施，部分家庭旅店安保設(shè)施形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用

日租房往往都是各家的閑置房屋，與平時(shí)的家庭住房無(wú)差別，本就無(wú)安保設(shè)施可言；而部分家庭旅店在開(kāi)設(shè)審批時(shí)，都曾按照規(guī)定在主要通道和重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控裝置，并建立了一整套安保制度。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，有的家庭旅店出于成本考慮，未及時(shí)對(duì)破損的監(jiān)控裝置進(jìn)行修繕，或是未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)控視頻保存制度，也有部分家庭旅店逐漸放松了對(duì)安保制度的落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)置等安保措施形同虛設(shè)。而部分沒(méi)有合法手續(xù)的家庭旅店甚至根本沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)施。犯罪分子正是利用了家庭旅店安保設(shè)施中的缺陷，肆無(wú)忌憚地實(shí)施犯罪。

（四）日租房隨意出租，家庭旅店業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，準(zhǔn)入后監(jiān)管不到位

一般情況下，對(duì)日租房、家庭旅店采用從點(diǎn)到線(xiàn)再及面的監(jiān)管模式，即以日租房、家庭旅店的自我點(diǎn)上管理和轄區(qū)派出所日常檢查為主，相關(guān)職能部門(mén)面上倒查為輔的方式展開(kāi)。但是在目前日租房、家庭旅店數(shù)量激增，且存在自我管理不強(qiáng)的情況下，轄區(qū)派出所明顯警力不足，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管無(wú)法及時(shí)跟上，造成了“無(wú)事無(wú)管理，出事就罰款”的現(xiàn)狀，但正是監(jiān)管的不到位給涉毒犯罪分子留下可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)日租房、家庭旅店治安防控的對(duì)策和建議

（一）要在強(qiáng)化內(nèi)部日常管理上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行入住登記管理制度

日租房、家庭旅店必須從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，嚴(yán)格執(zhí)行入住登記工作，切實(shí)強(qiáng)化安全保障工作，做到日常管理工作的制度化、責(zé)任化。一是必須要對(duì)入住顧客的基本情況進(jìn)行必要登記，對(duì)于暫時(shí)進(jìn)入旅店人員必須注意，切實(shí)杜絕多人住宿一人登記、出入人員混亂等問(wèn)題；二是狠抓安保等硬件設(shè)施的配套建設(shè)，并定期清查監(jiān)控等硬件設(shè)施，加強(qiáng)安保人員巡邏排查，保證從源頭上遏止住犯罪分子在日租房、家庭旅店實(shí)施犯罪的可能性。

（二）要在加強(qiáng)治安防范上下功夫，切實(shí)提高從業(yè)人員治安風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

日租房、家庭旅店行業(yè)業(yè)主必須高度重視治安風(fēng)險(xiǎn)防范工作，時(shí)刻繃緊治安風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，對(duì)易發(fā)生于日租房、家庭旅店的違法犯罪問(wèn)題做好預(yù)案，同時(shí)密切與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)有形跡可疑人員、可疑物要立即啟動(dòng)防范預(yù)案，區(qū)別可疑風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，做到將犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范于未然[1]。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，不僅是對(duì)社會(huì)公眾，更要注意做好從業(yè)者的工作，讓他們提高警惕性，加強(qiáng)防范意識(shí)，不能單純?yōu)榱艘恍┫夘^小利就不堅(jiān)持從業(yè)規(guī)則，進(jìn)而有意或無(wú)意地為犯罪分子提供場(chǎng)所，甚至是庇護(hù)，使得社會(huì)受到危害。

（三）要在加大對(duì)日租房、家庭旅店監(jiān)管力度上下功夫

監(jiān)管部門(mén)必須貫徹落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大外部監(jiān)管力度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格日租房、家庭旅店業(yè)準(zhǔn)入資格，對(duì)未與公安聯(lián)網(wǎng)的日租房、家庭旅店一律不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)曾經(jīng)因犯罪而處罰的日租房、家庭旅店做為重點(diǎn)檢查對(duì)對(duì)象。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)日租房、家庭旅店的監(jiān)管力度，尤其是設(shè)立夜間巡邏、檢查制度，同時(shí)涉及違反犯罪活動(dòng)的，應(yīng)區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)處罰措施，不能以罰代管，推行更嚴(yán)格的市場(chǎng)退出制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李?；?毒品犯罪的懲治與預(yù)防[N].人民公安報(bào)，2012-2-26.