劉昌彬

摘 要 “治國(guó)有常，而利民為本。”共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。本文從收入分配角度談?wù)剬?duì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的再認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 收入分配 共享發(fā)展 再認(rèn)識(shí)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展就是要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

作為全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)，共享發(fā)展要求發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。作為引領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本著力點(diǎn)，共享發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的最終目標(biāo)和精神力量源泉。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持共享發(fā)展的重大意義

（一）堅(jiān)持共享發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

首先，堅(jiān)持共享發(fā)展，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)一直是我黨堅(jiān)持的根本宗旨。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問(wèn)題也比較突出，這已經(jīng)成為人民群眾強(qiáng)烈反映的問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民利益的堅(jiān)持和自身宗旨的堅(jiān)守。其次，堅(jiān)持共享發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能開(kāi)始進(jìn)入傳統(tǒng)動(dòng)力衰減和新動(dòng)力培育的接續(xù)階段。堅(jiān)持共享發(fā)展能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有動(dòng)力、更可持續(xù)。歷史證明，只有讓人民不斷增強(qiáng)獲得感，人民才會(huì)把國(guó)家發(fā)展與自身利益緊密結(jié)合起來(lái)，全體人民的主人翁精神才會(huì)得到充分激發(fā)和釋放，國(guó)家發(fā)展也才會(huì)有最深厚的力量源泉，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的共享。

（二）堅(jiān)持共享發(fā)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

首先，堅(jiān)持共享發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、積極奉獻(xiàn)，使全社會(huì)共享國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成果。其次，堅(jiān)持共享發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)穩(wěn)定有著積極的作用。國(guó)有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，堅(jiān)持共享發(fā)展，積極處理好與供應(yīng)商、材料商等相關(guān)方共享收益，堅(jiān)持企業(yè)與合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。最后，堅(jiān)持共享發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。職工是企業(yè)的根本，只有把廣大職工作為企業(yè)最寶貴的資源，堅(jiān)持“企業(yè)利益無(wú)限大，職工利益無(wú)小事”，始終做到發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工、發(fā)展成果由職工共享，才能正確處理好企業(yè)發(fā)展、職工發(fā)展與共享成果的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，使企業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。

二、當(dāng)前收入分配領(lǐng)域主要存在的問(wèn)題

（一）從社會(huì)層面看，存在收入分配不公、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不對(duì)稱，導(dǎo)致收入差距較大等問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量保持了持續(xù)快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)者報(bào)酬和收入水平也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)總量增速，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。與此同時(shí)，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大、股市震蕩等因素影響，城鎮(zhèn)居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增速放緩可能性增大。與此同時(shí)，收入分配中的不公問(wèn)題仍然突出，收入分配差距仍然較大。2014年的一組數(shù)據(jù)顯示：基尼系數(shù)高達(dá)0.469，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)0.4的貧富差距警戒線；城鎮(zhèn)居民平均收入仍然接近農(nóng)村居民平均收入的3倍；居民人均可支配收入最高的上海市是排名末三位的貴州、甘肅和西藏的4倍左右。另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：浙江省高收入組一年的收入相當(dāng)于低收入組17年的收入。20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，出現(xiàn)了財(cái)富向一端聚集的現(xiàn)象。

（二）從企業(yè)層面看，存在按要素分配不到位、宏觀分配關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)企的收入分配制度發(fā)生了重大變革。從當(dāng)初平均主義、吃大鍋飯，走到今天初步實(shí)現(xiàn)了按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配體制。國(guó)企收入分配的改革對(duì)推動(dòng)國(guó)企發(fā)展、提高員工生活水平發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前依然存在一些突出問(wèn)題，如壟斷行業(yè)的高收入問(wèn)題，憑借壟斷資源，獲取高額壟斷利潤(rùn)，再進(jìn)行高分配，一些高管的年收入在數(shù)百萬(wàn)元，是其他行業(yè)人員的幾十倍。多種生產(chǎn)要素參與分配尚未根本破題。資本、管理、技術(shù)和勞動(dòng)等要素如何參與分配，缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制尚未真正形成，勞動(dòng)力價(jià)格還未完全由市場(chǎng)決定等。

三、深化收入分配改革，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)現(xiàn)的思考

（一）從整體宏觀看，要堅(jiān)持做大蛋糕與分好蛋糕相結(jié)合

一是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，做大分配蛋糕。做大分配這塊蛋糕，是分好收入分配蛋糕的基礎(chǔ)。收入分配改革必須遵循“提低、擴(kuò)中、限高”的政策?！疤岬汀本褪翘岣叩褪杖胝叩氖杖胨剑ㄟ^(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快政府的轉(zhuǎn)移支付、健全社會(huì)保障制度等，重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者的所得。“限高”，就是對(duì)高收入者收入的增長(zhǎng)速度進(jìn)行限制，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)管理層薪酬水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控?！皵U(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者的比重，理想的狀態(tài)是逐步使中等收入群體達(dá)到40%～50%。使中等收入階層成為整個(gè)社會(huì)的主體，形成理想的“中間大、兩頭小”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是要加快頂層設(shè)計(jì)，分好蛋糕。當(dāng)前收入分配存在的問(wèn)題不是靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)能夠完全解決的，需要政府的干預(yù)。要制定出臺(tái)嚴(yán)格的、有效的收入分配與再分配政策，加快工資立法步伐，規(guī)范分配秩序，有效遏制腐敗收入、隱性收入、壟斷收入等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的分配不公問(wèn)題。要建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入。要繼續(xù)凈化行政審批體制，切實(shí)做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，厘清政府和市場(chǎng)邊界；要繼續(xù)改革財(cái)稅體制，減稅讓利，增加勞動(dòng)者的收入。

（二）從企業(yè)微觀看，要堅(jiān)持健全機(jī)制與分類管理

習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》時(shí)指出，要逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整?？梢哉f(shuō)，深化國(guó)有企業(yè)分配改革，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。推進(jìn)國(guó)企收入分配改革，就企業(yè)類別上，可以從兩個(gè)方面區(qū)分對(duì)待：對(duì)于少數(shù)壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)高收入的問(wèn)題，要著力打破壟斷，通過(guò)廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成平均利潤(rùn)率，進(jìn)而促進(jìn)收入趨于均衡水平；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，內(nèi)部利潤(rùn)分配要根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展、行業(yè)特征和市場(chǎng)特點(diǎn)來(lái)匹配，要向知識(shí)、貢獻(xiàn)傾斜，初次分配在注重效率的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。就職工類別上，可以從員工和管理者兩個(gè)方面區(qū)分：對(duì)于普通員工，要從規(guī)范工資外的收入、收入多少由市場(chǎng)決定、加強(qiáng)政府調(diào)控三個(gè)方面著力改革；對(duì)于企業(yè)管理者，要從由市場(chǎng)決定收入、完善企業(yè)家市場(chǎng)建設(shè)、與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤三個(gè)方面著力改革。

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠的現(xiàn)象?！币虼?，作為國(guó)有企業(yè)，要不斷深化收入分配制度改革，堅(jiān)持以人為本的理念，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)地生活；要不斷加強(qiáng)和完善民主管理制度，健全科學(xué)的工資增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)展惠及廣大職工；要不斷提高勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)投入，加強(qiáng)校企合作，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)職工群眾推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的潛能；要抓住新常態(tài)下蘊(yùn)藏的新機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出積極的貢獻(xiàn)。

（作者單位為中鐵隧道集團(tuán)一處有限公司）