崔麗萍 劉雙

摘 要 本文介紹了J公司在軍品項目經(jīng)費管理中存在的問題，根據(jù)崗位職責，明確各類人員經(jīng)費管理職責，運用PDCA方法，構(gòu)建了項目全生命周期經(jīng)費管理流程。

關(guān)鍵詞 項目 全壽命 經(jīng)費管理

一、背景

2000年，中央軍委頒發(fā)了《中國人民解放軍裝備條例》，明確規(guī)定全軍裝備工作實施全系統(tǒng)、全壽命管理。2006年，原總裝備部就已頒布相關(guān)規(guī)定，要求加強裝備全壽命標準化工作，發(fā)揮標準化的統(tǒng)一、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使裝備全壽命標準化工作進一步法制化和規(guī)范化。

黨的十八大以來，軍委首長高度關(guān)注軍隊經(jīng)費使用管理方面的問題，要求“在軍費的使用管理上，要有一整套健全的機制，特別是要強化監(jiān)督機制，做到事中有監(jiān)督，事后效果評估，以及有責追究制度”，對軍費績效管理提出更高的要求。

J公司從事某軍品的研制生產(chǎn)任務(wù)，屬國有軍工科研單位。近兩年來，從J公司接受的各級各類審計、審價工作來看，軍方對軍費的監(jiān)督管理力度正在日益加大。與軍品質(zhì)量全壽命周期管理要求一樣，合理、規(guī)范、合法的軍費全壽命周期管理是每個軍品承研承制單位必須遵循的，經(jīng)費管理應(yīng)貫穿項目研制的始終，讓軍費投入有效支撐企業(yè)技術(shù)研發(fā)，最終推動我軍裝備的發(fā)展。

二、公司項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

作為軍工科研單位，J公司受特殊行業(yè)政策限制，基本采用傳統(tǒng)模式，現(xiàn)代項目管理的理論方法仍未有效應(yīng)用，在科研項目研制過程中仍然存在著計劃進度與經(jīng)費脫節(jié)嚴重、項目成本控制缺乏總體策劃、項目研制過程對經(jīng)費沒有切實有效的控制手段和方法、公司項目經(jīng)費與成本控制管理體系不健全的實際情況，繁重的科研生產(chǎn)任務(wù)使經(jīng)費管理始終處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)，經(jīng)費管理不能與項目研制實際過程相結(jié)合，不能適應(yīng)現(xiàn)代項目管理的要求。

J公司項目經(jīng)費管理的問題主要表現(xiàn)在：

第一，公司項目經(jīng)費管理和研制工作基本脫節(jié)，對項目進度和質(zhì)量的關(guān)注程度遠遠大于經(jīng)費管理。項目是否有研制經(jīng)費、有多少研制經(jīng)費以及經(jīng)費使用情況往往只有項目管理相關(guān)人員知曉，項目技術(shù)負責人甚至公司項目指揮對某些項目的研制經(jīng)費情況都知之甚少。

第二，經(jīng)費管理頂層策劃不足，項目研制過程中費用歸集粗放且不規(guī)范，導(dǎo)致在財務(wù)賬面各項目下的費用情況不能準確反映項目經(jīng)費使用情況和產(chǎn)品成本。

第三，技術(shù)研發(fā)經(jīng)費使用策劃不足，未能將自籌項目與縱向項目研制相結(jié)合，技術(shù)人員搞研發(fā)、買設(shè)備、做試驗多受經(jīng)費不足限制，而縱向項目審計、審價時又苦于“設(shè)計費”或“外協(xié)費”種類單一，支撐不足，未能讓有限的研制經(jīng)費真正支持公司的技術(shù)改進和創(chuàng)新。

第四，不按階段（或子項目）對項目進行管理，一個研制階段結(jié)束后未及時結(jié)題，個別項目研制中止，未及時辦理相關(guān)手續(xù)，出現(xiàn)項目中止卻仍然入成本的情況，導(dǎo)致經(jīng)費歸集錯誤，對項目成本統(tǒng)計分析造成不便。

三、構(gòu)建項目全生命周期經(jīng)費管理流程

與所有的管理過程相同，項目經(jīng)費管理過程也由多個子過程組成，每個子過程之間相互關(guān)聯(lián)，需要對其進行連續(xù)控制，持續(xù)改進，這樣才能使管理過程合理、高效地運轉(zhuǎn)，也應(yīng)遵循過程方法（PDCA），經(jīng)費使用應(yīng)堅持事先、事中、事后全過程管控。

（一）全面策劃

第一，作為一個完整的管理過程，前期公司各級各類人員經(jīng)費管理職責不夠明確和細化，過程控制不到位，導(dǎo)致經(jīng)費使用和項目研制進展不協(xié)調(diào)，順利通過各類審計、審價難度很大。根據(jù)全壽命經(jīng)費管理要求，各級各類人員責任分工如表1。

第二，項目立項的同時，明確說明經(jīng)費來源狀況和各項目經(jīng)費特殊管理要求。根據(jù)項目研制費用總金額、設(shè)計方案和研制計劃，參考既有項目經(jīng)驗，對項目各項費用進行預(yù)算，并按年度進行費用預(yù)算分攤。特別注意要切實結(jié)合項目研制工作，對以往審價和審計中支撐不足的設(shè)計費、專用費進行充分策劃，采用子課題的形式充實項目課題。

第三，專業(yè)項目自籌課題立項時，應(yīng)首先考慮向有研制經(jīng)費的有源項目掛靠，讓有源項目反哺專業(yè)技術(shù)提升。

（二）嚴格執(zhí)行

各部門、各業(yè)務(wù)部門根據(jù)管理職責嚴格執(zhí)行預(yù)算策劃，嚴格執(zhí)行成本歸集要求，所有的費用都要在發(fā)生之時及時、合理歸集，避免審查時增加調(diào)賬難度和風險。

根據(jù)以往審計、審價經(jīng)驗來看，設(shè)計費中與外單位的技術(shù)協(xié)作費、專用費、試驗費支撐不足的情況普遍存在，項目研制過程中應(yīng)按照各項預(yù)算進行費用使用和歸集。

（三）檢查評估

按年度和項目研制階段進行項目經(jīng)費使用情況檢查，檢查結(jié)果要在項目工作總結(jié)和公司年度工作總結(jié)中通報。

（四）調(diào)整改進

主要有以下幾種情況：

第一，項目研制過程中有新的經(jīng)費注入，應(yīng)及時傳達至項目相關(guān)人員，對項目經(jīng)費預(yù)算進行調(diào)整。

第二，在檢查年度或階段項目經(jīng)費使用情況時，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用超支或不足的情況，應(yīng)及時通知相關(guān)方，在下年度或階段中調(diào)整到位。

第三，在項目經(jīng)費審計、審價或各級審計中，如果發(fā)現(xiàn)有管理不規(guī)范的情況，應(yīng)按要求完成整改，并在后續(xù)管理中落實整改要求。

四、結(jié)語

項目經(jīng)費管理是否合理規(guī)范對項目研制工作的順利開展至關(guān)重要。項目經(jīng)費管理是一項系統(tǒng)工程，在完成項目研制開發(fā)的同時，開展項目經(jīng)濟性設(shè)計、經(jīng)濟性評價并納入經(jīng)濟性考核，建立完善的項目經(jīng)費管理與控制體系是公司持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，對提高公司的經(jīng)濟效益、管理水平、市場競爭力將發(fā)揮極為重要的支撐作用。

（作者單位為北京航天時代激光導(dǎo)航技術(shù)有限責任公司）

[作者簡介：崔麗萍（1983—），山西人，碩士，副高職稱，研究方向：項目管理。劉雙（1985—），北京人，本科，中級職稱，研究方向：項目管理。]

參考文獻

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