摘 要 國(guó)土資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心構(gòu)成要素，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年的高速發(fā)展逐漸進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)階段，國(guó)土資源管理工作在新的市場(chǎng)環(huán)境中面對(duì)更多更新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如何提升國(guó)土資源管理工作的效率成為一個(gè)重要的問(wèn)題。本文首先分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題，然后提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)土資源管理及發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 國(guó)土資源管理 發(fā)展對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題

（一）管理人員綜合素質(zhì)較低

盡管我國(guó)國(guó)土資源管理在過(guò)去幾年中開(kāi)展了大量的優(yōu)化工作，而且也取得了較好的成果，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高國(guó)家相比依然有較大的距離，管理人員的管理能力及專業(yè)素質(zhì)較低。綜合表現(xiàn)為以下三個(gè)層面：第一，工作人員對(duì)國(guó)土資源管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作過(guò)程中缺乏責(zé)任心，在實(shí)際的操作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)松懈、不仔細(xì)等問(wèn)題，沒(méi)有動(dòng)力工作。第二，管理人員的創(chuàng)新意識(shí)及能力較差，在開(kāi)展實(shí)際工作中通常是被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)命令，開(kāi)展國(guó)土資源管理工作的主動(dòng)性較差，管理人員未能及時(shí)創(chuàng)新和優(yōu)化管理方式及手段，管理效率較低。第三，管理者的法律意識(shí)不強(qiáng)，在管理工作過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)榻蛔±娴囊T而做出一些不符合法律規(guī)定的行為，這使得領(lǐng)導(dǎo)者謀求私利的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）管理體制有待完善

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)土資源管理工作中面對(duì)的一個(gè)普遍問(wèn)題就是基層的管理體制不健全，一個(gè)建設(shè)工程的落實(shí)需要經(jīng)過(guò)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保等諸多機(jī)構(gòu)的審批及監(jiān)控，對(duì)于某些違法使用國(guó)土資源行為進(jìn)行懲處時(shí)則需要經(jīng)過(guò)城管、供電、供水等多個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，有時(shí)還需要法院等機(jī)構(gòu)對(duì)違法案件進(jìn)行判定處理。除此之外，在國(guó)土資源管理工作的具體執(zhí)行過(guò)程中還存在某些職能沖突，多個(gè)部門共同參與的管理模式使得對(duì)國(guó)土資源的管理工作需要共抓共管，然而，在實(shí)際的操作過(guò)程中還未能形成科學(xué)高效的共同責(zé)任制度。

（三）執(zhí)法力度不夠

國(guó)土資源管理工作的執(zhí)法力度不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃分模糊，部門冗余致使執(zhí)法工作模糊，很多機(jī)構(gòu)都認(rèn)為自己負(fù)責(zé)的工作屬于其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)，互相推讓行為使得管理工作無(wú)法有效推進(jìn)。但是，對(duì)于那些可能帶來(lái)好處的事情，各個(gè)部門又會(huì)爭(zhēng)奪，都認(rèn)為其屬于本部門。執(zhí)法松懈，法律機(jī)構(gòu)模糊，而且在處理不同的事件時(shí)也無(wú)法有效把握?qǐng)?zhí)法力度。其次，基層國(guó)土資源管理工作的執(zhí)法力度有待加大，執(zhí)法能力較差，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視度不夠。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)土資源管理及發(fā)展的對(duì)策

（一）提升管理人員的綜合素質(zhì)

第一，國(guó)體資源管理部門要強(qiáng)化管理宣傳工作，鼓勵(lì)員工樹(shù)立生態(tài)發(fā)展、科學(xué)管理的意識(shí)，幫助工作人員改變傳統(tǒng)的管理理念，將可持續(xù)性引入國(guó)體資源管理工作中，提高管理人員對(duì)國(guó)土資源管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，從而在實(shí)際工作中最大限度地落實(shí)管理任務(wù)。第二，定期組織管理人員參加培訓(xùn)或?qū)W習(xí)講座，一方面加強(qiáng)員工的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助管理人員掌握最新的國(guó)土資源管理理論、方法及發(fā)展前景，提高管理人員的專業(yè)技能；另一方面，加強(qiáng)管理人員的法律意識(shí)培訓(xùn)，讓管理人員樹(shù)立依法執(zhí)法的意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的法制意識(shí)，減少管理工作中的違法、不作為現(xiàn)象，將依法行政作為國(guó)土資源管理工作需要遵守的基本準(zhǔn)則。第三，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以定期組織警示教育或廉政文化建設(shè)等活動(dòng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)工作，讓有關(guān)工作人員樹(shù)立廉潔思維，提升國(guó)土資源管理工作的公平性和透明性。

（二）健全國(guó)土資源管理體制

第一，國(guó)土資源管理工作人員必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源重要性的學(xué)習(xí)，在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理時(shí)堅(jiān)持集約、節(jié)約的原則，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提高國(guó)土資源分配的合理性及使用效率。第二，健全與國(guó)土資源有關(guān)的審批機(jī)制，將信息化技術(shù)引入國(guó)土資源審批工作中，以優(yōu)化審批程序，增強(qiáng)土地資源審批登記工作的透明性和公平性。第三，健全有關(guān)的責(zé)任機(jī)制，明確的界定國(guó)土資源管理人員擁有的權(quán)利和義務(wù)，保證將每一項(xiàng)責(zé)任分配到具體的管理人員身上，進(jìn)而限制參與人員的行為。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法力度

法律是保證國(guó)土資源管理工作有序推進(jìn)的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)保證國(guó)土資源管理工作有法可依、有法必依。第一，需要強(qiáng)化立法，清楚界定國(guó)土資源的法律法規(guī)，從法律上確定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)使用的各種條件限制，從而為各類國(guó)土資源提供法律保障，使國(guó)土資源的征收、使用等有法可依，提高對(duì)集體土地所有權(quán)的維護(hù)。第二，以各區(qū)域、各機(jī)構(gòu)的管理狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理方式的不同等為基礎(chǔ)，以國(guó)家整體規(guī)劃為依據(jù)展開(kāi)具體的分析，在保證各個(gè)基層管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)不會(huì)受到影響的前提下，對(duì)各區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利實(shí)施一定的限制。強(qiáng)化各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，要求管理人員必須做到以法律為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，改善國(guó)土資源的管理質(zhì)量和效率能夠更好地提升國(guó)土資源的使用效率，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)土資源管理工作面臨著更加復(fù)雜的難題，為此，需要更全面、更深入地認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理工作存在的不足，并采取有針對(duì)性的措施，提高國(guó)土資源管理的效率。

（作者單位為防城港市防城區(qū)珠河國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站）

[作者簡(jiǎn)介：梁斌（1976—），男，廣西防城港人，大專，主要研究方向：國(guó)土管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 劉濤.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].居業(yè)，2018（03）：166-167.