李延 曠愛萍
摘要:近年來,隨著農(nóng)村改革的不斷深入,一些深層次的問題和矛盾逐漸凸顯出來。要真正解決這些問題,必須重新認識和定位農(nóng)村集體經(jīng)濟, 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。百色市是一個集少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)為一身的特殊區(qū)域,對其村級集體經(jīng)濟發(fā)展的研究具有一定價值。文章探尋出百色市在發(fā)展集體經(jīng)濟中存在的問題,并對其制約發(fā)展原因進行深入分析,找出適合百色的發(fā)展模式,做出有利于百色發(fā)展的對策與建議。
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟;存在問題;發(fā)展模式
習近平在黨的十九大報告中指出,新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國情看,最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決當前農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證,是全面建成小康社會的重要組成部分。
黨的十九大報告明確提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟”。長期以來,由于思想認識上的不足,許多地方村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后,出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經(jīng)濟“空殼村”。導致黨在農(nóng)村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進展緩慢;鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建難度加大。這三個方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施增加了難度。因此,必須大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,使農(nóng)村基層政權(quán)得以穩(wěn)固,農(nóng)民財富收入得以增加,農(nóng)村社會環(huán)境得以穩(wěn)定,讓農(nóng)民真正享受到鄉(xiāng)村振興帶來的甜頭。
(一)村級集體經(jīng)濟分布情況
截至2017年11月15日,全市1854個行政村中,有910個村有集體經(jīng)濟收入,占總數(shù)的49.08%,較上半年增加457個村;村級集體經(jīng)濟達2萬元以上的有476個村,占總數(shù)的25.67%,較上半年增加390個村。全市754個貧困村中,有497個村有集體經(jīng)濟收入,占貧困村總數(shù)的65.91%,較上半年增加255個村,有398個村集體經(jīng)濟達2萬元以上,占貧困村總數(shù)的53%,較上半年增加379個村。
(二)貧困村村級集體經(jīng)濟收入情況
截止2017年11月15日,百色市貧困村財政投入總共44942.11萬元,實際完成集體經(jīng)濟收入總共1632.57萬元。其中,集體經(jīng)濟收入為0元的貧困村總共有257個, 0~1萬元的貧困村共有9個, 1~2萬元的貧困村共有90個, 2~5萬元的貧困村共有315個, 5萬元以上的貧困村共有83個。
(三)村級集體經(jīng)濟的主要發(fā)展模式
在我國,農(nóng)村集體經(jīng)濟并不是走投無路,更不是毫無價值,關(guān)鍵在于要有有效的實現(xiàn)形式。在百色市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中,各地涌現(xiàn)出不少發(fā)展集體經(jīng)濟的發(fā)展模式,實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在價值。
1. 資源開發(fā)模式。資源開發(fā)模式主要是將原本低效率利用甚至閑置的集體所有的土地、資金和生態(tài)環(huán)境等資源進行整合,進而獲取經(jīng)濟利益。如樂業(yè)縣幼平鄉(xiāng)渡口村、雅長鄉(xiāng)三寨村依托龍灘庫區(qū)資源,開發(fā)“釣友之家”水上休閑垂釣項目,年收益2.5萬元以上。
2. 產(chǎn)業(yè)帶動模式。產(chǎn)業(yè)帶動模式立足自身優(yōu)勢和資源稟賦,通過發(fā)展某一種或幾種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集體資源資產(chǎn)資金的升值保值和集體組織成員的增收致富。目前,右江區(qū)正在打造澄碧湖芒果產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū),由村集體成立合作社牽頭發(fā)展芒果種植,實行“種管銷”一條龍服務,提高村集體和農(nóng)戶收入。同時,開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)增收。
3. 盤活資產(chǎn)模式。對于大部分農(nóng)區(qū)而言,受限于地理區(qū)位、資源稟賦和資金積累,想通過某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟是十分困難的。但是,隨著農(nóng)村耕地價值的不斷增加,一些村集體開始借助土地所有者、管理者的身份,通過組建土地股份合作社或者推動土地連片出租獲得收益。西林縣普合鄉(xiāng)新豐村通過土地流轉(zhuǎn),盤活群眾閑置土地租給公司發(fā)展食用菌,每年租金3萬元。再將舊廠房、水面、釣臺和60畝果園出租,該村每年總收入10.2萬元。
4. 服務創(chuàng)收模式。服務創(chuàng)收模式是指為村民提供產(chǎn)業(yè)配套服務,增加集體收入。在右江區(qū),大楞鄉(xiāng)羅甫村合作聯(lián)社將當?shù)匕l(fā)展食用菌、靈芝、板藍根的專業(yè)合作社并入村集體,統(tǒng)一在村民合作社的管理下運營,整合資源向群眾提供農(nóng)資供應、科技指導、產(chǎn)品銷售等服務,每年可實現(xiàn)集體收益6萬元以上。
5. 聯(lián)村抱團模式。多村聯(lián)合發(fā)展,之所以受到青睞,主要是解決了村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中一村單打獨斗面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展資金少、發(fā)展成本高、增收平臺少等現(xiàn)實問題。田陽縣洞靖鎮(zhèn)13個貧困村與五村鎮(zhèn)8個貧困村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合成立聯(lián)富公司,雙方抱團投資1050萬元建設肉雞養(yǎng)殖集中區(qū),與華潤五豐公司合作經(jīng)營。2018年起,每年分紅收入達157.5萬元。
6. 異地入股模式。異地入股模式主要針對一些自身難于發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)生的一種發(fā)展集體經(jīng)濟的模式。如田東縣大石山區(qū)根據(jù)自身難于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實際,成立扶貧幫扶協(xié)會,“走出去”尋求合作伙伴,異地入股發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目,最終發(fā)展了集體經(jīng)濟。
7. 政企合作模式。這種模式通過引導各方參與,發(fā)展股份合作,打造利益共同體。在靖西市,政府與鑫晟繭絲綢有限公司合作,共同出資建設標準化蠶房示范基地,引進種養(yǎng)能人采取“種養(yǎng)分離”方式發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè),貧困戶通過入股、務工等實現(xiàn)多樣收入。目前擇優(yōu)選出12個村作為試點,面積1萬多畝,投資100多萬元。
1. 基礎(chǔ)薄弱,先天不足,集體資源匱乏。在百色市的某些地區(qū),大多數(shù)村集體所有的山林地早已承包到戶,使得村集體早已都無集體土地,集體資源的匱乏加劇了當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展的難度。目前,全市有944個行政村是村集體經(jīng)濟收入“空殼村”,占總數(shù)的50.9%。其中有很大一部分原因是由于集體資源的匱乏。
2. 各村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡,收入渠道單一,自我造血能力差,缺乏長期可持續(xù)發(fā)展項目來支撐,過度依賴政策扶持。目前,全市有集體經(jīng)濟收入的497個貧困村中,屬于入股分紅的有397個村,占比79.8%,其中155個村只有入股分紅一項收入,占比31.2%;發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的有120個村,占比24.1%;屬于資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)的有90個村,占比18.1%;屬于物業(yè)租賃型的有42個村,占比8.5%。其他發(fā)展模式收入不多,缺少產(chǎn)業(yè)帶動等經(jīng)營性收入。
3. 貧困村與非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡,貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展有資金、有項目,非貧困村基本無集體經(jīng)濟收入,發(fā)展村集體經(jīng)濟出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。例如,目前全市貧困村數(shù)量比例較高的平果縣,其得到的集體經(jīng)濟發(fā)展的財政投入竟高達其他部分行政村的十倍之多。
4. 村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高,目前全市1854個行政村中,有集體經(jīng)濟的村共有910個,占總數(shù)的49.1%,其中,有434個村屬于集體經(jīng)濟收入2萬元以下的薄弱村,占總數(shù)的23.4%。在全市754個貧困村中,雖有497個村有集體經(jīng)濟收入,年收入上5萬元的卻只有83個村,還有356個村集體經(jīng)濟收入未達到2萬元,占貧困村總數(shù)的47.2%,發(fā)展總體水平不高。
5. 發(fā)展資金缺口較大。由于百色市村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,雖然已投入大量資金,但缺口仍然較大,以至于集體經(jīng)濟得不到預期的發(fā)展。截止2017年11月15日,百色市對貧困村共投入44942.11萬元用于集體經(jīng)濟的發(fā)展,然而實際完成的集體經(jīng)濟的收入達不到投入的10%。
6. 扶貧資金缺乏引導。在如今的扶貧形式下,有許多農(nóng)村集體得到了上級撥下來的扶貧款項,然而錢有了,怎么用好這筆資金成為擺在村干部面前的難題。上級只給錢,具體發(fā)展什么項目,組織論證少,專題調(diào)研少,座談研究少。很多地方甚至直接平分了這批款項,完全沒有最大程度地發(fā)揮扶貧資金所帶來的效益。
7. 村中懂農(nóng)業(yè)、懂市場、懂經(jīng)營的人才匱乏。新成立的村民合作社缺乏優(yōu)秀帶頭人,推廣建立企業(yè)管理制度難度大。部分村“兩委”干部觀念落后,思想認識不夠,無法有效促進當?shù)丶w經(jīng)濟的發(fā)展。
8. 政府主導的多,村級自主發(fā)展能力不足。很多資源沒有得到充分開發(fā)利用。某些上級部門沒有經(jīng)過深入研究、調(diào)查、論證,憑借主觀經(jīng)驗,便禁止貧困村開展某些種養(yǎng)項目,指定要做什么。結(jié)果往往適得其反,不利于貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展。
針對目前存在的問題及原因的分析,對百色市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提出以下的對策與建議。
(一)做好發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌各類資源
全盤規(guī)劃,長遠布局。將“產(chǎn)業(yè)覆蓋”輸血與“一村一策”造血結(jié)合,重點壯大一批有經(jīng)濟基礎(chǔ)的村,制定發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)做大做強。將分散在各職能部門的項目資金、分散在農(nóng)民手中的土地資源和分散在各企業(yè)的技術(shù)、市場統(tǒng)籌起來,集中投射到村級集體經(jīng)濟組織手中。
(二)明確主體職責,完善資金監(jiān)管
明確鄉(xiāng)村實施主體責任,以村為主導,充分發(fā)揮村黨組織的核心作用、黨員的帶頭作用和農(nóng)民群眾的主體作用,推動村民合作社規(guī)范運行。進一步完善集體資金監(jiān)管制度,出臺村集體經(jīng)濟收入資金管理辦法,確保村集體經(jīng)濟資金安全。明確村級集體經(jīng)濟收入用于公益事業(yè)、公共設施等,確保村級組織“有錢辦事、辦成事、辦好事”。
(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)三產(chǎn)融合
產(chǎn)業(yè)興旺是村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大沒有產(chǎn)業(yè)的支撐做不下去。做大做強產(chǎn)業(yè)首先是要挖掘本地的特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢。越是貧困地區(qū)、偏遠地區(qū),越會有其它地區(qū)所沒有的特色和優(yōu)勢,而貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺的是有龍頭企業(yè)的帶動,因此,要加大招商引資力度,引進有實力的公司和龍頭企業(yè)到村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),借力企業(yè)在技術(shù)、信息、營銷等方面的優(yōu)勢,與村民合作社合作發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),確保村集體經(jīng)濟多渠道增收。其次是要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進三產(chǎn)融合。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大必須走三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。針對當前百色地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高的困境,在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時,不能再停留一產(chǎn),而是要高水平發(fā)展一產(chǎn)的同時,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工與服務,壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)品附加價值,壯大集體經(jīng)濟。
(四)提升村干素質(zhì),培養(yǎng)經(jīng)管人才
村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民。習總書記在十九大報告中提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)工作”隊伍。村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和途徑,因此,發(fā)展村集體經(jīng)濟中首先要加強村支書、貧困村第一書記和駐村干部隊伍建設,為村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策;重點從大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和農(nóng)村致富帶頭人等群體中選用一批致富能人,作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人,建設一大批農(nóng)民經(jīng)濟合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶,壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展實體。
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*本文系廣西文科中心項目《發(fā)展壯大珠江—西江經(jīng)濟帶農(nóng)村村級集體經(jīng)濟研究——以廣西為例 》(ZX2017004)和項目《農(nóng)村三產(chǎn)融合下的廣西精準扶貧路徑研究》(MXT2017019)的階段性成果。
(作者單位:廣西師范大學馬克思主義學院)