胡振國

摘要：在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，全國上下聚焦鄉(xiāng)村復(fù)興，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與申報(bào)呈現(xiàn)熱潮。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培育是加快“十三五”期間特色鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措，是開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑，獨(dú)有特色的產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“特色”的集中體現(xiàn)，科學(xué)合理地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰其發(fā)展思路與培育重點(diǎn)，對于特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)意義重大。以遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)西豐縣涼泉鎮(zhèn)申報(bào)、培育實(shí)踐為研究對象，在研究其發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入剖析存在問題，引發(fā)思考，并提出其發(fā)展策略。

Abstract： Under the background of promoting the development of urban and rural integration， the whole country has focused on rural rejuvenation， and the construction and declaration of characteristic townships has shown a boom. The cultivation of characteristic towns and villages is an important measure to accelerate the construction of characteristic towns during the 13th Five-Year Plan period. It is an important part of the development of new urbanization. Industry prospering town is an important way of characteristic township construction. Unique industries is the concentrated expression of "characteristics" cultivation. Rational selection of leading industries， clarifying their development ideas and cultivating priorities is of great significance to the construction of characteristic townships. Taking the application and cultivation practice of Liangquan Town， Xifeng County， a characteristic township in Liaoning Province as the research object， on the basis of studying its development， this paper deeply analyzes the existing problems， stimulates thinking， and proposes its development strategy.

關(guān)鍵詞：特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)踐研究；發(fā)展策略

Key words： characteristic towns and villages；practical research；development strategy

中圖分類號：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0029-03

0 引言

2016年7月以來，全國范圍內(nèi)展開了特色小鎮(zhèn)申報(bào)與培育工作，提出了到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。同年10月，國家公布了首批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單，并制定了系列指導(dǎo)意見，包括《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，基于此，在2016年8月9日，遼寧省人民政府緊急下發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以期加快推進(jìn)全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

1 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展政策

2014年以來，中央層面多次發(fā)文提到了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，指出以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)、具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年3月兩會(huì)期間，國家又在發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出了新要求，要求加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，因地制宜，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

遼寧省人民政府頒布《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名四個(gè)環(huán)節(jié)：①自愿申報(bào)?？h（市、區(qū)）政府向省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料，制定創(chuàng)建方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。②分批審核。根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先由各有關(guān)部門進(jìn)行初審，再由省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家審查，創(chuàng)建名單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。③年度考核。對納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核結(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門的目標(biāo)考核體系，并在省級主流媒體公布。④驗(yàn)收命名。通過3至5年時(shí)間創(chuàng)建，省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，由省政府命名省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

依據(jù)此規(guī)定，2016年規(guī)劃培育50個(gè)省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年再次培育50個(gè)省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加快推進(jìn)全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)首要任務(wù)是形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，申報(bào)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)須依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)特征，從基礎(chǔ)條件、關(guān)聯(lián)作用、持續(xù)發(fā)展等多方面加快特色城鎮(zhèn)的培育。

2 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

在這樣的背景下，西豐縣涼泉鎮(zhèn)列入“2017年省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單”，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)與創(chuàng)建工作一步一步的向前邁進(jìn)。鹿鄉(xiāng)——涼泉養(yǎng)鹿歷史悠久，人工馴養(yǎng)梅花鹿已有300多年歷史，大清年間這里曾是皇家圍場，如今，涼泉養(yǎng)鹿馳名中外，素有“鹿城”之美譽(yù)。涼泉鎮(zhèn)屬四季分明的中溫帶季風(fēng)性氣候，自古以來就是梅花鹿及馬鹿生長的天然場所，當(dāng)之無愧的“中國鹿鄉(xiāng)”，在國內(nèi)具有發(fā)展養(yǎng)鹿、馴鹿、鹿產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，涼泉悠久的鹿文化為涼泉特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

①區(qū)位優(yōu)勢：涼泉鎮(zhèn)在遼寧省鐵嶺市西豐縣南部，城子山腳下，碾盤河畔，距西豐縣城大約27公里。交通便利，東、西、北分別與清原縣、開原市、四平市、遼源市接壤。有縣道郜興線自鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)穿過，公路交通比較便利。

②人口土地。全鎮(zhèn)10個(gè)村民委員會(huì)，23個(gè)自然屯，84個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)總戶數(shù)4147戶，總?cè)丝跀?shù)16331人。全鎮(zhèn)共有6個(gè)民族，滿族：3176戶，11513人；漢族：963戶，4682人；回族、蒙古族、朝鮮族、錫伯族共35戶，136人。全鎮(zhèn)耕地面積35889畝，果樹面積560畝，山林面積122121畝，蠶場面積16062畝。

③經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為根本，以城子山為依托，大力開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)工企業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品加工為平臺(tái)，努力壯大特色產(chǎn)業(yè)。涼泉鎮(zhèn)自身旅游資源、歷史文化資源及民俗風(fēng)情資源，良好的生態(tài)環(huán)境，鎮(zhèn)區(qū)南部的城子山景區(qū)是長白山支脈、吉林哈達(dá)嶺中下段西麓的一座高山，海拔760.3米，內(nèi)有高句麗古城墻遺址，2011年被授予國家3A景區(qū)，被收入《中國名勝詞典》。

④特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)狀養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，全鎮(zhèn)共有柞蠶場264把總面積16062畝，年產(chǎn)值百萬元以上。榛子園總面積4000畝。煙葉生產(chǎn)全鎮(zhèn)50房2000畝，林業(yè)育苗50戶460畝，黑木耳種植30戶30萬袋，蔬菜保護(hù)地37戶2000畝。全鎮(zhèn)黃牛養(yǎng)殖戶320戶，存欄1400頭，養(yǎng)雞42戶20萬只。生豬大型養(yǎng)殖場一個(gè)沈泉種豬場存欄4500頭，出欄3100頭，可繁育母豬230頭年創(chuàng)產(chǎn)值200多萬元。全鎮(zhèn)養(yǎng)鹿146戶存欄3800頭。

⑤發(fā)展定位。以鹿產(chǎn)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)（柞蠶、鹿茸、林下人參、林蛙、榛子、山野菜、煙葉、中草藥材、木耳等）共同發(fā)展，完善鹿產(chǎn)業(yè)鏈為旅游開發(fā)提供基礎(chǔ)，從鹿的飼養(yǎng)，鹿的繁育，鹿產(chǎn)品加工，到銷售與展銷，全程開展以鹿文化為依托的觀賞，參與，餐飲，認(rèn)養(yǎng)，產(chǎn)品游，逐步形成全方位的旅游型逐鹿小鎮(zhèn)。

⑥分期建設(shè)。近3年，涼泉鎮(zhèn)政府著力提高鎮(zhèn)區(qū)旅游環(huán)境，投資133萬元。目前完成3項(xiàng)水利工程建設(shè)，項(xiàng)目總投48萬元。打造沿河綠化帶，豐富水岸景觀，新修方塘垂釣園，現(xiàn)已清理修繕完成，未來可形成接待量數(shù)百人的垂釣場所。培育苗木、花卉，并已取得一定成效，芍藥花等即可觀賞又可入藥的花卉已經(jīng)開始大面積種植，完成城子山溝域所屬的690畝耕地的經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整工作；引進(jìn)梅花鹿養(yǎng)殖場一座，養(yǎng)殖梅花鹿已達(dá)500多頭；建成榛子園2座950畝，五味子園一座50畝，刺嫩芽采摘園120畝；新建農(nóng)家院2座，旅游度假莊園一座，養(yǎng)老型山莊一座。

提高鎮(zhèn)區(qū)游客接待能力，修繕、新鋪多條道路，大力提高各旅游區(qū)的可達(dá)性。從區(qū)域協(xié)調(diào)的視角，增進(jìn)各行政區(qū)之間的協(xié)同辦公，建立與資源和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局和城鄉(xiāng)空間區(qū)域劃分相適應(yīng)的行政管理和規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化整體意識(shí)，擬定發(fā)展時(shí)序，促使產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集聚和城鎮(zhèn)交通體系引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、有序化發(fā)展，建設(shè)過程中英突出重點(diǎn)，注重特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的扶持和培育，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)的輻射能力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)同健康快速發(fā)展。

3 實(shí)踐中思考

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中建設(shè)培育一批特色小鎮(zhèn)是正常的，同時(shí)是必要的。但是，不可忽視市場的決定性作用。相關(guān)專家對此紛紛給出了自己的建議，提出產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的選擇和培育是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的成敗關(guān)鍵，在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的同時(shí)，我們應(yīng)如何取舍？

①以建設(shè)特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化對特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。為此，住建部發(fā)布了明確相關(guān)通知，杜絕盲目造鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度進(jìn)行合理估算。分析過往諸多小鎮(zhèn)建設(shè)案例發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展興衰會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而變化，產(chǎn)業(yè)興小鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)衰小鎮(zhèn)衰，國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展皆是如此。然而，在現(xiàn)實(shí)中部分地方并未將產(chǎn)業(yè)發(fā)展對小鎮(zhèn)發(fā)展的影響放在關(guān)鍵位置，一味的追求短期經(jīng)濟(jì)效益，過分重視投資回報(bào)的“短平快”，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展缺少具體產(chǎn)業(yè)支撐。

②特色產(chǎn)業(yè)的選擇與培育，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“大而全”，對于追逐熱門產(chǎn)業(yè)與三農(nóng)整體提升缺乏理性認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨極大挑戰(zhàn)，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的競爭空前激烈。應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上深入分析，選擇適宜區(qū)域發(fā)展的特色鮮明產(chǎn)業(yè)，深入剖析并科學(xué)把握市場需求。整個(gè)決策過程應(yīng)以市場為主導(dǎo)，尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

③產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資實(shí)效性問題。特色產(chǎn)業(yè)投資中的“實(shí)效”，其一是要“實(shí)”，在引進(jìn)投資方的過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化對投資具體項(xiàng)目的約束和考核，促使項(xiàng)目落地和進(jìn)展達(dá)到最理想的狀態(tài)。經(jīng)實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的狀況是政府熱而企業(yè)冷，投資落地困難，現(xiàn)實(shí)并不樂觀?？雌饋沓擎?zhèn)的土地、勞動(dòng)力都很便宜，但是基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用加上成本很高。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必然對城市建設(shè)有需求，開發(fā)部分土地作為發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不等同于房地產(chǎn)。

④積極調(diào)動(dòng)全民參與。特色小鎮(zhèn)是否可以良性健康發(fā)展，關(guān)鍵在于能否滿足參與各方的利益，積極調(diào)動(dòng)各方的積極性，達(dá)到讓市民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意，三者相輔相成、相互相生，缺一不可。

4 未來發(fā)展策略

西豐縣涼泉鎮(zhèn)在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培育工作過程中，從特色目標(biāo)構(gòu)建到編寫材料申報(bào)、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，再到招商引資等過程，不斷完善向培育目標(biāo)邁進(jìn)，初步取得了一定的成效，但形式不容樂觀，相應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展還有很多的問題要突破，未來發(fā)展策略應(yīng)考慮解決以下4方面問題：

①堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合策略。統(tǒng)籌多部門，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、文化發(fā)展、旅游文化“三位一體”，項(xiàng)目、資金和用地“三方落實(shí)”的完整建設(shè)規(guī)劃體系，為特色小鎮(zhèn)營造良好的空間載體；

②引入PPP合作開發(fā)模式。充分與多方市場力量開展合作，包括民間資本、風(fēng)投公司、上市公司、大型國企等，建立政府、企業(yè)和民眾聯(lián)合開發(fā)的新模式，如泛華集團(tuán)、中冶集團(tuán)、華夏幸?；鶚I(yè)等正在積極參與PPP聯(lián)合開發(fā)。

③強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建特色城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫。為更好地展示特色小鎮(zhèn)的資源和產(chǎn)品，可與招商部門、規(guī)劃部門及旅游部門等多機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出面向市場需求的特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫客戶端平臺(tái)，吸引持續(xù)的投資、旅游與消費(fèi)。

④完善區(qū)域統(tǒng)籌。涼泉鎮(zhèn)作為西豐縣的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)努力爭取西豐縣的支持，舉全縣之力在特色產(chǎn)業(yè)集聚方面予以加強(qiáng)，考慮相關(guān)項(xiàng)目的落地與政策引導(dǎo)。

涼泉特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年來的實(shí)踐培育工作為城鎮(zhèn)將來發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，但積累仍顯薄弱，需要通過更多的實(shí)踐進(jìn)一步探索，不斷總結(jié)與補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼政發(fā)〔2016〕53號：遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見.2016.

[2]厲華笑，楊飛，裘國平.基于目標(biāo)導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新思考——結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016（03）.

[3]沈琪芳.特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的問題及對策———以湖州為例[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2016（03）.