丁立偉

摘要：預算管理是財政管理的主要核心要求，也是我國行政單位財務管理的主要方式，目前新預算法的實施對行政事業(yè)單位財務管理有著新的要求。針對于財政預算管理和行政事業(yè)單位財務管理的實施下，都應該遵循國家的相關制度展開，不能跨越國家預算法。對于行政事業(yè)如何對照新預算法的實質和內(nèi)容進行財務管理的工作嚴格要求，并通過相關通道發(fā)現(xiàn)財務管理所出現(xiàn)的問題，按照新預算法的基本要求改良是目前最為重要的問題。

關鍵詞：新預算法；行政事業(yè)單位；財務管理

一、新預算法的變化和影響

（一）新預算法的變化

經(jīng)過我國對行政事業(yè)單位財務管理的改革，原先的預算法已經(jīng)演變成了新預算法。原來的預算法在1995年實行，對于預算法的實施是為了加強對政府預算的管理，所以針對預算法我國頒布了《預算法實施條例》、《國家預算管理條例》等相關法律來輔助預算法的實行。由于原預算法在時代的進步中表現(xiàn)出來一些不足的地方，主要表現(xiàn)在預算原則的欠缺、預算審批形式形成的意見、預算的內(nèi)容不全面、預算的編制不明確、預算編制、審批的時間不合理等。由于預算法的不足，促進了新預算法的頒布，在2014年，我國對預算法進行了修訂，通過有關制度的完善翻開了新預算法的篇章。新預算法在內(nèi)容上完善了許多，主要包括在五個方面的完善。首先，更加準確的確定了全口徑預算體系，這一改變促進了資金納入預算的范圍。第二，新預算法明確公開預算原則，這也是人民群眾的共識[1]。通過這一改良在一些問題的處理上更加的合理。第三項改良是建立了明確的跨年預算平衡機制。因為在一些對于行政財經(jīng)管理時會出現(xiàn)收支不平衡的因素，此次改良對此做出了解答。第四項改良是規(guī)范了一些地方的政府債務管理，嚴控債務存在的風險。這也是因為有一些地方政府形成一種隱性的債務，正是因為是隱形的債務所以在處理問題時此方面比較容易被忽略，從而存在風險。最后一項的改良是對審查監(jiān)督、追債機制方面的改良，通過對預算法的改進能夠讓預算草案更加親民而且還詳細化了編制要求。

（二）進一步完善政府預算體系

隨著預算管理管理制度的不斷改革，根據(jù)新預算法的具體要求，針對于行政單位的所有資金收入和支出都應該納入到部門預算管理中。公開透明是現(xiàn)代財政的主要特點，也是對財政管理的基本保障。除了對政府預算體系的完善還改進了預算控制的方式。因為由于原預算法制度的不完善，在面對“收支平衡，參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測”這一問題上進行了更好的處理手段。通過有效地處理新預算法對各級的預算要符合實際出發(fā)，也應當要以經(jīng)濟為準繩與社會的發(fā)展水平成正比。所以，不能給有關部門下達預算收入征收，不要走形式主義，要根據(jù)事實說話。通過上述的改進新預算法已經(jīng)在行政事業(yè)單位財務管理問題上有了更好的管理制度[2]。

二、我國行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀和問題

性質事業(yè)的改革是我國一直注重的焦點，由于制度的完善、舊的思維和習慣性的錯誤一次次表現(xiàn)出來，不得不讓國家在這一方面上下定決心改革。但是我國行政事業(yè)單位財務管理依然存在這問題。

（一）關于預算科目統(tǒng)一分類的問題

預算科目是我國的具體明細分類，也是國家收入和支出項目分類的總稱。預算科目可以分為兩個科目，即收入科目和支出科目。通過分析兩者之間的關系進行概括和匯總，可以了解到“類”是“款”級預算科目的集合，這就說明款級科目是項級科目的匯總。我國就是由于科目的分類不夠規(guī)范，在一些方面上沒有對相關的制度進行詳細的說明，所以導致了財務核算不夠嚴謹，預算執(zhí)行效率比較低，從而就會進一步的影響到單位內(nèi)部的財務管理出現(xiàn)問題，在財務核算時容易造成混亂。

（二）預算編制的嚴謹性

因為預算編制是執(zhí)行預算的基礎，并且是行政單位從事各種事務活動的基礎。因此，行政事業(yè)單位的預算編制應該要比原本的預算編制更嚴謹一些，這是一個不能夠馬虎的工作，一個地方出錯就有可能導致整個系統(tǒng)出現(xiàn)問題。也就是說，如果預算編制存在不合理的因素時，沒有形成體系，那么預算編制就不能夠詳細客觀地反映出單位實際的情況[3]。

（三）預算管理的控制問題

預算管理的控制出現(xiàn)問題也是目前面臨的一個重要的問題，因為在目前預算管理缺乏控制是各個事業(yè)單位存在的必要問題。它不僅僅影響到了財務預算的全過程還在一定程度上影響編制、執(zhí)行、核算工作。

（四）關于核算的問題

如果說評價一個事業(yè)單位的財務管理工作的好壞，我們最先關注的應該是財務管理工作的核算，這比任何問題都重要。由于我國的很多事業(yè)單位在這一方面存在問題。所以，針對會計核算這一環(huán)節(jié)的工作是相對比較混亂的。在財務管理上沒有相應的管理能力，無法避免風險的出現(xiàn)。

（五）內(nèi)部控制不完善

一說到內(nèi)部控制就可以了解到它是現(xiàn)代管理工作中最為重要的一個環(huán)節(jié)，同時它也是行政事業(yè)單位的主要環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制是為了達到理想的目的、提高效率的前提條件。內(nèi)部控制的好不好直接影響到行政事業(yè)單位的工作效率和利益，從我國目前情況來看這正是我國需要完善的一項目標，因為我國的行政單位的內(nèi)部控制還是相對來說比較落后的，存在著許多的問題，因此給財務信息的真實性和財政資金的安全性帶來了嚴重地危害[4]。

三、完善財務管理的對策

（一）提高預算科學化、精細化

只有完善了財務管理才能進一步地提高預算的科學化和精細化水平，提高財務管理的預測性與計劃性。目前我國行政事業(yè)單位的財務預算工作還在改革的時期，有許多關于財務管理方面的問題需要進一步的完善，針對這一問題可以在單位的內(nèi)部構建一個合理與科學的部門預算體系。主要包括統(tǒng)一單位預算編制、設立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫、預算編制的完整性、規(guī)范性、按照新預算法的具體要求進行管理。

（二）加強內(nèi)部控制

在新預算法視角下，要想更好的處理財務管理工作必須要加強內(nèi)部控制。一般我們可以通過良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高各個部門的被內(nèi)部控制意識來加強。另一方面，我們還可以通過建立比較完善的性質單位內(nèi)部控制制度來進行加強管理。其次還要加強性質事業(yè)內(nèi)部控制的隊伍建設。最后還要不斷地更新行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理技術。

（三）強化財務管理責任，提高人員素質

在一般情況下，一個完整的內(nèi)部控制體系能夠起到輔助的作用，進而才能提高會計核算的準確性、及時性。針對于新預算法的實行，我們不但要掌握好相關的法律要求還要不斷提高財務人員的綜合素質和道德修養(yǎng)。只有有了良好的道德素質和先進的管理方法，才能更好的進行改進和進步[5]。

四、總結

對于新預算法的形成是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的存在對于我國事業(yè)單位財務管理有著舉重輕重的作用，新預算法的實施也對行政事業(yè)單位財務管理工作提出了更高的要求。在以后的事業(yè)中應當無條件的遵循新預算法的主要要求，在以后的行政事業(yè)單位財政管理上一定要注意對預算管理制度體系建設、科學進行預算管理等因素進行分析。在以后的發(fā)展中各個事業(yè)單位應該在社會上尋找到自己的立足點和理性地分析目前的主要形式，并且根據(jù)新預算法的相關制度要求下，不能逾越法律的界限，還要完善財務管理的各項制度，提高相關人員的綜合素質和相關知識，改進原先的工作方式，提高工作的效率和服務水平，只有這樣才能夠促進行政事業(yè)單位的規(guī)范性和長遠發(fā)展的目標。

參考文獻：

[1]涂淑娟.新預算法對高校財務管理的影響探析[J].會計之友，2015（04）.

[2]王志強.新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會議，2016（10）.

[3]張海燕.基于新預算法的行政事業(yè)單位財務管理問題研究[J].財會學習，2016（14）.

[4]關于新《預算法》對政府采購工作影響的幾點思考[J].中國政府采購，2014（35）.

[5]毛暉，雷瑩.《預算法》修訂案：背景、突破與展望[J].會計之友，2015（04）.