歐志文 肖杰

摘 要 社會需求決定法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)方向，我們結(jié)合基層需求，聯(lián)系邵陽學(xué)院法學(xué)專業(yè)建設(shè)的實際，探討地方院校法學(xué)職業(yè)教育目標，確定培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才，構(gòu)建基層法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式等方面提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞 法學(xué)教育 基層需求 人才 培養(yǎng)模式

作者簡介：歐志文，邵陽學(xué)院政法學(xué)院教授；肖杰，邵陽學(xué)院政法學(xué)院教師。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.210

當前全國有630余所本科院校開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，在校本科學(xué)生達50余萬人。但當前法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況卻不容樂觀：一方面，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)多、法律實務(wù)能力較差，難以適應(yīng)法律實務(wù)部門對人才的需要，就業(yè)困難；另一方面，社會需要的實用型法律人才，尤其基層實用型法律人才特別缺乏。對現(xiàn)有的地方院校法學(xué)職業(yè)教育體制進行必要的革新，是法治建設(shè)的客觀需要和法律職業(yè)化客觀要求。

一、培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才的意義

我國高等法學(xué)教育近些年來發(fā)展迅速，為社會主義法治建設(shè)做出了重大貢獻。然而在我國高校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)工作中，依然有問題亟待解決，如改革人才培養(yǎng)模式，加強與法律實際工作的聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待 。教育部于2011 年4月在北京召開“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”專家咨詢組、專家工作組第一次工作會議，會后形成《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，并正式啟動“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”。這一計劃是新中國成立以來教育行政主管部門頒布的第一個關(guān)于法學(xué)高等教育的專門指導(dǎo)性文件，是教育部在社會科學(xué)領(lǐng)域最先實施的卓越人才培養(yǎng)計劃，卓越法律人才培養(yǎng)計劃的宗旨在于“培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才，包括應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，涉外法律人才和西部基層法律人才三種類型” 。

（一）卓越法律人才培養(yǎng)計劃注重基層法律應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

隨著群眾的法律意識不斷得到提高，基層老百姓對基層法律服務(wù)的需求越來越旺盛、要求也越來越高。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別需要大批了解農(nóng)村、熟悉社情，又能熱心維護農(nóng)民合法權(quán)益，善于運用法律方法解決農(nóng)民之間以及農(nóng)民和基層政府之間的矛盾和糾紛的法律服務(wù)人才。近年來，雖然我國基層法律服務(wù)逐漸發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都設(shè)立了基層法律服務(wù)機構(gòu)，但是我國中西部地區(qū)縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層司法存在案多人少、社情復(fù)雜的特點。所以，地方本科高校法學(xué)院系應(yīng)當瞄準培養(yǎng)基層應(yīng)用型法律人才這一目標，有針對性為基層培養(yǎng)“下得去，用得上、留得住”的應(yīng)用型法律人才，其現(xiàn)實意義可謂重大深遠。

（二）目前地方本科院校的法學(xué)專業(yè)法律人才培養(yǎng)模式存在的主要問題

1.單一的人才培養(yǎng)模式。我們的本科院校，習(xí)慣用一個固有的統(tǒng)一模式培養(yǎng)法律人才，導(dǎo)致的結(jié)果是使原本有限的資源浪費，在此教育體制下的法律人才難以滿足社會需要，“出現(xiàn)了一些法科畢業(yè)生找不到合適的崗位，同時許多法律職業(yè)崗位又招不到理想人才的怪相” ?；诖耍▽W(xué)專業(yè)法律人才培養(yǎng)模式，應(yīng)在市場需求、辦學(xué)條件、學(xué)生個性等基礎(chǔ)上，有針對性地探索個性化的培養(yǎng)模式，從而適應(yīng)廣泛的需要。

2.理論教學(xué)與實踐教學(xué)比例失衡。必修課、選修課和實踐教學(xué)三大版塊是地方高校的法學(xué)課程的主要組織部分。“以邵陽學(xué)院 2011 級法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案為例：實行專業(yè)畢業(yè)學(xué)分為 175 學(xué)分的學(xué)分制，三大平臺架構(gòu)課程建設(shè)：一是基礎(chǔ)教育平臺，限選70學(xué)分，占總學(xué)分的40%；二是專業(yè)教育平臺，學(xué)生限選79 學(xué)分，占總學(xué)分的45.14%；三是實踐類平臺：兩個部分共26學(xué)分，占總學(xué)分的14.86%” 。其中占小比例的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)涵蓋課程論文、司法實務(wù)實習(xí)、子學(xué)科實踐類課程和畢業(yè)論文，此種將注重理論教學(xué)輕視實踐性教學(xué)的設(shè)計模式必然導(dǎo)致實踐課教學(xué)起不到應(yīng)有的效果。實踐性教學(xué)的重要性日益突出的時代，邵陽學(xué)院也曾力求革新，聯(lián)系了不少法學(xué)實踐教學(xué)基地，但是沒有真正落到實處，掛牌聯(lián)系多，建設(shè)管理少，影響了實踐效果。而作為實踐重頭戲的統(tǒng)一實習(xí)時間，安排在第四個學(xué)年，正是考研、司法考試、公務(wù)員考試等就業(yè)扎堆的時期，實習(xí)的學(xué)生不少心不在焉，實踐效果可想而知。

3.缺乏法律人文知識教育。重視法律知識灌輸而忽視法律人文知識的熏陶、沒有重視對學(xué)生思考能力和批判精神培養(yǎng)，是我國現(xiàn)階段法律人才培養(yǎng)的又不弊病，在此教育條件下，學(xué)生成為學(xué)習(xí)機器，缺乏對法學(xué)的深度審視，缺乏法律信仰與素養(yǎng)，最終導(dǎo)致價值觀混亂、缺乏社會責(zé)任感。

4.實務(wù)教學(xué)師資缺乏。隨著法治進程的步步加快，教育部門對法學(xué)的教育投入相應(yīng)加大，法學(xué)師資應(yīng)運而長。如：青年才俊明顯增多，師資注入了新鮮血液；教師隊伍科班化，師資更顯精純，教師學(xué)歷門檻也有提高。但是不可逃避的一個現(xiàn)實是：實踐教學(xué)師資明顯缺乏，由法官、檢察官和律師等師資組織實踐教學(xué)隊伍更是遠遠不能滿足需要，實務(wù)教學(xué)力量捉襟見肘。

針對以上法律人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)的種種不足與弊端，我們需要步步為營，勇于推動現(xiàn)行法學(xué)職業(yè)教育模式的變革。構(gòu)建基層法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，少不得學(xué)生的自我法律素養(yǎng)熏陶，在教學(xué)體系和教學(xué)過程中，將培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力作為重要環(huán)節(jié)，填補地方基層法律應(yīng)用型人才的空缺也是勢在必行，惟此能有效銜接人才培養(yǎng)與社會對人才的需要。

二、基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式的摸索

根據(jù)國家教育部“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”對法學(xué)專業(yè)辦學(xué)的指導(dǎo)意見、借鑒兄弟院校成功的辦學(xué)經(jīng)驗，基于我院辦學(xué)特色，結(jié)合社會需求，找準專業(yè)定位、確定好培養(yǎng)目標（即培養(yǎng)什么樣的人？），定位為培養(yǎng)基層應(yīng)用型法律人才。研究法學(xué)專業(yè)本科人才知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)要求，在分析和實踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式，確定如何培養(yǎng)基層應(yīng)用型法律人才？

（一）明確專業(yè)定位和培養(yǎng)目標

考慮我校地處湘西南地區(qū)的地理位置和二本院校的辦學(xué)層次，結(jié)合社會需求，找準專業(yè)定位、確定好培養(yǎng)目標。我們擬將我校新的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位：為中西部地區(qū)基層法律實務(wù)部門培養(yǎng)法律人才。具體來說就是為中西部地區(qū)，特別為西部地區(qū)培養(yǎng)基層法院及基層法院下設(shè)法庭培養(yǎng)書記員、審判員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)司法員，為縣級城鎮(zhèn)培養(yǎng)律師及法律工作者。這種定位不僅避免了與重點大學(xué)在同一跑道上競爭，而且更體現(xiàn)地方本科院校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)職能。

（二）構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

整合資源，堅持高校與地方法律實務(wù)部門聯(lián)合辦學(xué)的模式，加強學(xué)校與地方法律實務(wù)部門的銜接與合作，有效構(gòu)建學(xué)校與地方法律實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的全新模式。

（三）著力打造高水平教學(xué)團隊

利用地方優(yōu)質(zhì)法學(xué)資源，聘請法律實務(wù)部門優(yōu)秀法官或優(yōu)秀律師擔(dān)任實務(wù)課程教學(xué)、項目研究、學(xué)科競賽指導(dǎo)等等工作，彌補應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)需要的師資隊伍不足，著力打造了一支專、兼結(jié)合，能滿足專業(yè)理論教學(xué)、實踐教學(xué)、實務(wù)課教學(xué)需要的多元化教學(xué)團隊。

（四）科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和課程體系

以培養(yǎng)適應(yīng)中西部地區(qū)基層法律應(yīng)用型人才為依據(jù)，準確把握課程定位，創(chuàng)新課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容，提高課程教學(xué)質(zhì)量，制定課程教學(xué)標準。推進實務(wù)課教學(xué)內(nèi)容改革。針對應(yīng)用型法律人才對法學(xué)實務(wù)理論與實踐能力的較高要求，大膽進行課程教學(xué)內(nèi)容改革，在法學(xué)專業(yè)的19門主干專業(yè)課程中，與實務(wù)密切聯(lián)系的課程安排了20%以上課時作為本課程實務(wù)和案例分析教學(xué)，其教學(xué)任務(wù)由法律實務(wù)部門優(yōu)秀法官或優(yōu)秀律師擔(dān)任，由原先的專業(yè)教師單獨授課，向?qū)I(yè)教師與實務(wù)部門兼職教師共同授課這一方向轉(zhuǎn)變。

針對基層應(yīng)用法律人才工作中突顯的知識瓶頸問題增設(shè)部分新課程。在保證教育部法學(xué)專業(yè)主干課程的前提下，根據(jù)調(diào)研基層應(yīng)用型法律工作者在工作中遇到的財會知識瓶頸問題，增設(shè)會計學(xué)或財務(wù)管理等課程。針對基層法律事務(wù)部門案件調(diào)解成為法律事務(wù)處理的重要方法的現(xiàn)狀，增設(shè)調(diào)解理論與實務(wù)課程等。

（五）探索研討式教學(xué)方法改革

在《法理學(xué)》、《憲法學(xué)》、《民法總論》、《行政法》、《刑法總論》、《刑法分論》等6門課程教學(xué)中，按照布置選題、查閱資料、小組討論、課堂研討、課后總結(jié)的“五步教學(xué)法”開展了研討式教學(xué)，有效提高學(xué)生的口頭表達技巧、文字表達深度、邏輯思維周密性等綜合能力。

（六）構(gòu)建獨具特色的實踐教學(xué)體系

構(gòu)建了科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系，實現(xiàn)了實踐教學(xué)從大一到大四全面覆蓋，在實踐教學(xué)中，推行“一對一”實踐教學(xué)指導(dǎo)模式，即在司法實務(wù)實習(xí)中，由一個法官（檢察官）全程指導(dǎo)一個學(xué)生；在律師實務(wù)實習(xí)中，由一個律師全程指導(dǎo)一個學(xué)生。該模式讓法學(xué)專業(yè)實現(xiàn)了實踐課教師從數(shù)量不足向擇優(yōu)轉(zhuǎn)變；同時結(jié)合教學(xué)實際，地方高校與地方法律實務(wù)部門共同編寫系列實務(wù)與案例分析特色教材。

（七）開展豐富多彩的學(xué)生素質(zhì)拓展活動

圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才所需的綜合能力開展系統(tǒng)的、完整的、科學(xué)的競賽活動。如法律辯論賽、法律論文競賽、司法文書競賽、書狀競賽、模擬法庭競賽、演講競賽、書法競賽、電腦打字競賽、法律職業(yè)者形象設(shè)計大賽、公務(wù)員模擬面試競賽等。

以基層需求為導(dǎo)向進行法律人才培養(yǎng)模式改革，必然是地方院校法學(xué)教育教學(xué)發(fā)展的必由之路。通過近幾年來的教學(xué)實踐，證明我們辦學(xué)思路正確，辦學(xué)效果也顯著。目前我校法學(xué)專業(yè)是已成為湖南省應(yīng)用法律人才培養(yǎng)基地。我校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生基本理論扎實、法律實務(wù)能力強，如2014級學(xué)生參加2017年國家司法考試A證通過率達41.8%、C證通過率達78%；幾年來我校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從事基層法官、檢察官、律師等法律職業(yè)的人數(shù)達80%以上，其中考取基層法官、檢察官的人數(shù)達30%。我校法學(xué)專業(yè)已基本形成了自己的辦學(xué)特色和比較優(yōu)勢，在湖南高校、特別是在地方本科院校法學(xué)教育中起到了示范引領(lǐng)作用。

注釋：

楊晨光.找準人才培養(yǎng)和行業(yè)需求結(jié)合點.中國教育報.2011-04-02.

教育部、中央政法委.關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見.http：//baike.baidu. com/ view/ 5473530.htm.

教育部高教司函.關(guān)于公布首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單的通知.教高廳函[2012]47號文件.

張先友.地方本科院校應(yīng)用法律人才培養(yǎng)的困境及現(xiàn)實路徑——以湖南邵陽學(xué)院法學(xué)專業(yè)為例.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2015（3）.209-211.

參考文獻：

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[2]余濤.從法學(xué)的學(xué)科屬性談卓越法律人才培養(yǎng)——法律職業(yè)能力導(dǎo)向下的法學(xué)教育改革.朝陽法律評論.2012（2）.