■文/劉滿平

定價(jià)權(quán)下放又何妨

■文/劉滿平

既然市場(chǎng)化是成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)，油價(jià)最終由企業(yè)自主決定，那么不如索性現(xiàn)在就嘗試將成品油定價(jià)權(quán)下放，試探一下這種機(jī)制是否切實(shí)可行。

近期有報(bào)道稱，新的成品油定價(jià)機(jī)制將在年內(nèi)推出。在新的方案中，政府有可能向中石油、中石化、中海油三大石油公司下放成品油的定價(jià)權(quán)。隨后，發(fā)改委有關(guān)人士對(duì)此表示，調(diào)價(jià)方案仍在討論中，尚無定論。盡管如此，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

部分人認(rèn)為我國當(dāng)前成品油市場(chǎng)處于壟斷狀態(tài)，消費(fèi)者由于缺乏消費(fèi)選擇權(quán)而難以對(duì)成品油定價(jià)形成有效的制約。在這種背景下，將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)并沒有解決成品油定價(jià)機(jī)制的不透明問題，反而讓這些企業(yè)“集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身”。社會(huì)擔(dān)心三大巨頭就此形成價(jià)格聯(lián)盟，利用壟斷地位和定價(jià)權(quán)實(shí)現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致成品油價(jià)格只會(huì)隨著他們的利潤(rùn)攀升而高企，不會(huì)隨著市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而變化，最終損害消費(fèi)者利益。

筆者認(rèn)為，上述擔(dān)憂有一定的道理，也是政府將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)后所必須考慮和亟待解決的問題。不過，這也是一次“試水”的機(jī)會(huì)。既然已經(jīng)確定了市場(chǎng)化是成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)，那么不如索性嘗試一下現(xiàn)在就將成品油定價(jià)權(quán)下放當(dāng)做一種過渡性質(zhì)的安排。如果定價(jià)權(quán)下放后，發(fā)現(xiàn)三大石油巨頭利用壟斷經(jīng)營地位單方制定有利于實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的價(jià)格，罔顧公平公正和社會(huì)責(zé)任，從而對(duì)消費(fèi)者利益造成巨大損害，并對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成不可忽視的破壞性影響，那么政府可以考慮重新設(shè)計(jì)該機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)效果較好，能夠及時(shí)反映國際油價(jià)變化，那么就可以推行下去。

從媒體披露出來的信息判斷，所謂的“成品油定價(jià)權(quán)下放”并不是簡(jiǎn)單地、完全地下放。首先，設(shè)置了“定價(jià)權(quán)下放”的具體標(biāo)準(zhǔn)。只有當(dāng)國際原油價(jià)格在130美元/桶以下的時(shí)候，石油企業(yè)才能自行調(diào)整汽柴油價(jià)格。超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，政府會(huì)按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。其次，“定價(jià)權(quán)下放”意味著定價(jià)機(jī)制從原先的調(diào)價(jià)“審批制”向“備案制”過渡。但即使是“備案制”，也并不意味著完全是石油企業(yè)說了算。政府可以“隱身”角色，制定一些特殊規(guī)則，例如嚴(yán)格確定汽柴油的最高批發(fā)價(jià)、最高零售價(jià)的調(diào)整幅度等。

成品油定價(jià)權(quán)下放問題上，筆者有幾點(diǎn)建議。

第一，我國正致力于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，石油行業(yè)的市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。因此，成品油價(jià)格形成機(jī)制朝著市場(chǎng)化方向改革是完全正確的。但由企業(yè)定價(jià)的前提是破除行業(yè)行政壟斷經(jīng)營態(tài)勢(shì)，允許民間資本與社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域經(jīng)營，真正賦予消費(fèi)者以消費(fèi)選擇權(quán)與制約企業(yè)定價(jià)行為的能力。唯有如此，才能形成公平合理的成品油價(jià)格，進(jìn)而在最大程度上促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保障與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平與和諧。

第二，成品油定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)體現(xiàn)公平、透明、靈活原則，與其他配套措施一并實(shí)施才能最大限度地發(fā)揮作用。油價(jià)暴漲暴跌的受害者包括石油企業(yè)和全體居民，所產(chǎn)生的成本和收益均應(yīng)由全社會(huì)承擔(dān)和分享，而不能讓企業(yè)或居民單獨(dú)承擔(dān)，以保證社會(huì)的公平性。目前，我國石油企業(yè)大都是國有控股企業(yè)，它們既承擔(dān)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任又要替政府執(zhí)行市場(chǎng)穩(wěn)定職能，政府不能放任石油企業(yè)在油價(jià)暴漲暴跌的波動(dòng)中獲取暴利或破產(chǎn)。同時(shí)，石油價(jià)格變動(dòng)會(huì)影響所有行業(yè)的成本，進(jìn)而影響居民的生活，對(duì)由于成品油價(jià)格管制所產(chǎn)生的成本和收益，政府應(yīng)通過財(cái)稅、補(bǔ)貼等綜合措施由全社會(huì)合理承擔(dān)和分享。

第三，政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。目前我國成品油市場(chǎng)供應(yīng)方面還沒有真正形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，80%的成品油供應(yīng)掌握在少數(shù)幾個(gè)大的石油企業(yè)手中。在這種情況下，有必要學(xué)習(xí)歐美各國出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，在讓企業(yè)自主定價(jià)的同時(shí)嚴(yán)格價(jià)格監(jiān)管，任何企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)攫取暴利，都將受到嚴(yán)厲的處罰，以防止石油企業(yè)利用其壟斷地位和定價(jià)權(quán)讓自己的利益最大化，防止油價(jià)只漲不落，而讓消費(fèi)者為高油價(jià)買單。