■文／本刊實習記者 王秀娟

石化，向調(diào)整要綠色—解讀2011版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》石化產(chǎn)業(yè)板塊

■文／本刊實習記者 王秀娟

2011版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的出臺，對石化產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新上具有重大指導(dǎo)意義。

“十一五”期間，中國石化產(chǎn)業(yè)交出了一份令人滿意的答卷。產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過日本居世界第二，20多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，產(chǎn)業(yè)投資年增幅30%……榮光的背后離不開產(chǎn)業(yè)政策的指引。

近日，由國家發(fā)改委發(fā)布的新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（下稱新版《目錄》）終于在眾多關(guān)注下正式出臺。這份“十二五”開局之年發(fā)布的新政策，對石化產(chǎn)業(yè)的要求是，加強環(huán)境保護力度，推動“綠色石化”發(fā)展。

“綠色石化”是近年來石化產(chǎn)業(yè)一直努力的著力點。作為能耗較高的行業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，如何保持環(huán)境和生態(tài)的平衡發(fā)展，如何解決日趨緊張的資源能源壓力，如何在新的發(fā)展形勢下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為亟待破解的難題。對此，《中國石油石化》采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司石化處長蔡榮華。他表示，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、繼續(xù)堅持循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)是石化產(chǎn)業(yè)唯一的選擇和出路，也是新版《目錄》出臺的初衷。

修訂《目錄》 勢在必行

2005年版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》發(fā)布實施5年來，對各行業(yè)的發(fā)展起到了不小的指導(dǎo)作用。為何又在其基礎(chǔ)上發(fā)布新版《目錄》呢？

據(jù)蔡榮華介紹說，經(jīng)由國務(wù)院批準、國家發(fā)展改革委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（第40號令）實施5年來，對于加強和改善宏觀調(diào)控，推進石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，2005年版《目錄》中很多規(guī)定已經(jīng)不符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。比如，隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，一些鼓勵類的技術(shù)裝備已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并得到推廣普及，沒必要再鼓勵。此外，2005年版《目錄》規(guī)定內(nèi)容與當前環(huán)境保護、節(jié)約資源、節(jié)能減排要求差距較大，新版《目錄》的制訂勢在必行。

蔡榮華在介紹了中國石化產(chǎn)業(yè)“十一五”期間取得前所未有成就的同時，也指出了這些成就背后相對突出的問題?！啊晃濉陂g，資源環(huán)境的約束力度對于石化產(chǎn)業(yè)相對增大，節(jié)能工作不是很理想?！彼f。

2010年石化產(chǎn)業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗與2005年相比只下降了不到17%。而按照“十一五”規(guī)劃，全國能耗的目標是比2005年下降20%。作為高耗能產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)的能耗需下降高于25%才能實現(xiàn)全國能耗目標。石化產(chǎn)業(yè)能源消耗總量占到全國的近12%，而增加值只占到全國的4%，這其中的問題不言而喻。除此之外，還存在部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品能源的投入和產(chǎn)出不成比例、產(chǎn)業(yè)布局比較分散、自主創(chuàng)新能力不強等問題。諸多資源和環(huán)境問題的凸顯使石化產(chǎn)業(yè)對于資源環(huán)境的約束力進一步加大，這也是修訂《目錄》的原因。

《目錄》的修訂力求更加貼近產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度審視整個產(chǎn)業(yè)，因時制宜，區(qū)別對待。新的《目錄》更具指導(dǎo)性。

貼近實際 操作性強

通過對比可以看出，新版《目錄》有很多不同于2005年版的地方。

新版的《目錄》是根據(jù)目前石化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行調(diào)整的，在內(nèi)容上更加全面、詳實，更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。石化產(chǎn)業(yè)鼓勵類由27個調(diào)整為19個，限制類由41個調(diào)整為13個，淘汰類由60個調(diào)整為17個。雖然條目數(shù)量大幅度減少，但是單個條目中包含的內(nèi)容更加豐富。

另外，新版《目錄》在表述上也更加清晰、準確，操作性更強。如從“化工原料礦產(chǎn)資源勘探及大中型化工原料礦山建設(shè)”改為“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用”。新版《目錄》盡量避免了在語言表述上的含糊不清，這使企業(yè)的發(fā)展更加明確了方向。

蔡榮華說：“此次《目錄》的修訂力求更加貼近產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度審視整個產(chǎn)業(yè)，因時制宜，區(qū)別對待。新的《目錄》更具指導(dǎo)性。”

他還進一步介紹說，新版《目錄》的意義主要體現(xiàn)在四個方面。

一是有利于抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前，低端產(chǎn)品過剩且能耗高是石化產(chǎn)業(yè)最大的弊病之一。比如氮肥，產(chǎn)值僅占石化產(chǎn)業(yè)3%左右，能源消耗量卻占到20%。新版《目錄》嚴格控制低端產(chǎn)品的盲目擴張，提高產(chǎn)品精細化率。

二是有利于提高資源能源利用效率、緩解資源能源供給壓力。在石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的情況下，許多資源能源對外依存度不斷升高，如原油超過50%、硫黃高達90%。我國現(xiàn)有資源能源已難以承受化肥、純堿、燒堿等高能耗行業(yè)的無序擴張。如何緩解資源能源壓力、提高資源能源利用率成為一個迫在眉睫的問題。

三是有利于推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)“三廢”排放量高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居工業(yè)行業(yè)第一位、第四位、第五位。企業(yè)的不達標排放對區(qū)域大氣、水體、土壤安全產(chǎn)生嚴重影響，環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約越來越大。

四是有利于完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度。企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理是造成石化產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強的重要原因。煉油、化肥、燒堿、純堿等產(chǎn)品產(chǎn)能均居世界前列，但企業(yè)數(shù)量多達幾百家甚至上千家，企業(yè)平均規(guī)模遠低于世界平均水平。只有加快實施兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)做大做強，才能增強競爭力，更好地抵御風險。

大力推動“綠色石化”

從新版《目錄》內(nèi)容來看，環(huán)境保護和生態(tài)平衡對于石化產(chǎn)業(yè)的制約會越來越大。蔡榮華說：“此次新版《目錄》的修訂主要是從綠色石化的角度出發(fā)的。大力推動綠色石化的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、繼續(xù)堅持循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)對中國石化產(chǎn)業(yè)有著重要意義。”

從《目錄》內(nèi)容看，環(huán)保型吸水劑、水處理劑、分子篩固汞、無汞等新型高效、環(huán)保催化劑和助劑等產(chǎn)品和技術(shù)裝備是鼓勵的對象。

新版《目錄》還鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術(shù)裝備，如鼓勵20萬噸/年及以上合成氣制乙二醇、10萬噸/年及以上離子交換法制雙酚A等。這些技術(shù)裝備相對于傳統(tǒng)工藝，具有能耗低、排放少等優(yōu)點，推廣應(yīng)用將有力促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

此外，蔡榮華還特別強調(diào)了含硫含酸重質(zhì)、劣質(zhì)原油煉制技術(shù)和高標準油品生產(chǎn)技術(shù)的條目。我國成品油消費量大面廣，高標準油品的發(fā)展對解決大氣污染、完成“十二五”環(huán)保約束性指標至關(guān)重要，高標準油品生產(chǎn)技術(shù)就成了關(guān)鍵。另外，鼓勵類項目新增了發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，鼓勵高性能氟硅材料、工程塑料、脂肪族異氰酸酯等對外依存度強的高精端石化產(chǎn)品。

為了減輕環(huán)境制約的壓力，新版《目錄》對于燒堿之類產(chǎn)能過剩、高能耗的低端產(chǎn)品進行發(fā)展規(guī)模控制，將之劃入了限制類。這些產(chǎn)品有新建純堿、燒堿、30萬噸/年以下硫黃制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、電石（以大型先進工藝設(shè)備進行等量替換的除外）等。這在很大程度上避免了資源浪費。

淘汰類產(chǎn)品被大大細化，對于浪費資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境的落后工藝及裝置一票否決。如單臺產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準入條件的黃磷，單線產(chǎn)能3000噸/年以下普通級硫酸鋇等。對于不利于生態(tài)環(huán)境保護、危害人民群眾身體健康、不履行國際公約以及不符合相關(guān)行業(yè)要求的石化產(chǎn)品更是不留余地地清除出去，主要包括以芳烴為溶劑的涂料、致癌性染料、高毒農(nóng)藥產(chǎn)品等。

新版《目錄》的出臺，對石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境約束力提出了更高層次的要求，指明了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，將進一步推動“綠色石化”的發(fā)展。