高燕 李小平 彌華見

摘 要：隨著國防和軍隊改革的深度推進，軍隊院校站到了一個新的歷史起點。面對新的使命任務(wù)，院校必須堅持面向部隊、面向戰(zhàn)場，全面提高軍校教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力，這是全面提升軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。本文從作用意義、問題反思和具體對策三個方面闡述了對軍隊院校教員隊伍實戰(zhàn)化能力建設(shè)現(xiàn)狀的分析和思考，以期為深化軍隊院校改革提供一些參考。

關(guān)鍵詞：教員；實戰(zhàn)化；教學(xué)能力

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

建設(shè)世界一流軍隊院校、培養(yǎng)一流軍事人才，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在教員。習(xí)近平主席指出：“師資隊伍建設(shè)直接決定人才培養(yǎng)質(zhì)量。要全面提高師資隊伍整體素質(zhì)，以教學(xué)水平不斷提高促進人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升”，并強調(diào)“名師必曉于實戰(zhàn)”。2016年3月，習(xí)主席視察國防大學(xué)時再次強調(diào)“要繼續(xù)抓好‘名師工程，引導(dǎo)教員淡泊名利、潛心治學(xué)、苦練內(nèi)功，多出一些懂打仗的名師，帶出一批會打仗的高徒。”這為加強軍校教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)提供了根本遵循。

一、充分認清教員實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)的時代意義

隨著國防和軍隊改革的深度推進，軍隊院校站到了一個新的歷史起點。置身改革強軍的時代背景，面對重組重塑的使命任務(wù)，院校要堅持面向部隊、面向戰(zhàn)場，講臺就必須緊貼部隊、靠近戰(zhàn)場。全面提高軍校教員隊伍能力素質(zhì)，打造一支真正曉于實戰(zhàn)的名師隊伍，是當前國防和軍隊建設(shè)的必然要求。

（一）落實強軍目標重大戰(zhàn)略思想的根本要求

2012年習(xí)近平主席提出“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標”。2013年，習(xí)近平主席在視察國防科技大學(xué)時再次強調(diào)，“院校要堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊，圍繞實戰(zhàn)搞教學(xué)、著眼打贏育人才”。為全面貫徹習(xí)近平主席強軍思想，培養(yǎng)“能打仗、打勝仗”軍事人才，部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練實踐是關(guān)鍵。推進實戰(zhàn)化教學(xué)關(guān)鍵在教員，教員必須成為實戰(zhàn)化教學(xué)的探索者、踐行者、先行者，才能培養(yǎng)出懂打仗、會打仗、敢打仗的人才。因此，加強教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)是軍隊院校踐行強軍目標的根本遵循。

（二）構(gòu)建新型軍事人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)實需求

習(xí)近平主席強調(diào)，“要進一步走開軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的人才培養(yǎng)路子，提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量”。黨的十八屆三中全會將健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系寫進了中央決議，黨的十九大報告重申了加強軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，進一步明確了新時代軍事人才培養(yǎng)的實現(xiàn)路徑。軍隊院校要充分發(fā)揮在新型軍事人才培養(yǎng)中的固本強基作用，實現(xiàn)教育和訓(xùn)練、操場和戰(zhàn)場的“同頻共振”與“精準對接”，必須以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、為戰(zhàn)抓教，對學(xué)科專業(yè)、教學(xué)大綱、課程教材、師資力量、監(jiān)察評價、條件保障等進行全方位改造，尤其是要打造一支曉戰(zhàn)研戰(zhàn)的“雙員型”教員隊伍，為部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練和官兵的自我提升奠定知識能力素質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)是構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)實要求。

（三）推動軍隊院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要支撐

當前，院校體制編制硬改革基本到位，以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補充的軍隊院校新格局已經(jīng)形成，按照部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的新變化，聚焦部隊崗位對軍事人才能力素質(zhì)的新要求，提高辦學(xué)軟實力和對部隊戰(zhàn)斗力的貢獻率，是做好院校改革下篇文章的緊迫要求。為此，習(xí)近平主席明確指出，要推動院校建設(shè)真正走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。院校內(nèi)涵式發(fā)展的核心是提高質(zhì)量，要義是遵循規(guī)律，關(guān)鍵是人才支撐，實質(zhì)是厚植基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段將教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)作為院校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵維度，符合軍隊院校教育發(fā)展的基本規(guī)律，也體現(xiàn)了“以人為本”的價值追求。在中央軍委和教育部頒布的一些文件中明確提出要將師資隊伍的能力提升作為提高院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。因此，加強教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)是軍隊院校內(nèi)涵式發(fā)展的的重要支撐。

二、深刻反思教員實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)存在的主要問題

正如習(xí)近平主席指出，“我軍很多教員任職經(jīng)歷相對單一，有的在院校一干就是一輩子，對部隊情況不很熟悉?！迸囵B(yǎng)出的學(xué)員，特別是指揮類學(xué)員，到部隊后不懂管理，不會指揮，不能打仗的情況普遍存在，嚴重制約著軍事人才質(zhì)量的提升。深入剖析當前教員隊伍研戰(zhàn)教戰(zhàn)能力不足的原因，主要可以概括為以下幾個方面。

（一）教員隊伍職業(yè)成長路徑還不夠科學(xué)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭平臺作戰(zhàn)、體系支撐，戰(zhàn)術(shù)行動、戰(zhàn)略保障的顯著特點，要求打造“曉于實戰(zhàn)”的教員隊伍必須暢通院校與部隊的人才交流渠道，讓更多的教員深入部隊一線、任務(wù)前沿，加深對軍事斗爭準備的理解，掌握信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展方向。為適應(yīng)軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)軍事斗爭準備對人才培養(yǎng)的要求，實現(xiàn)軍事人才培養(yǎng)的規(guī)范化、精確化和科學(xué)化，提高軍官核心履職能力，各軍兵種按照崗位特點和人才成長規(guī)律，制定了指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官成長“路線圖”，并在實踐中逐步完善。但由于缺乏強有力的政策支撐和配套的制度，針對軍隊院校教員的成長路線設(shè)計仍屬空白，主要還是按照技術(shù)軍官的成長路線進行培養(yǎng)，沒有對部隊任職經(jīng)歷作出明確要求，“院校遠離戰(zhàn)爭、教員無需打仗”的錯誤認識逐漸滋生，課堂與戰(zhàn)場漸行漸遠。即便院校人員到部隊任（代）職也只能擔(dān)任不占編制的副職崗位，參與部隊重大演習(xí)演練和戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新活動不夠深入，導(dǎo)致任職效果始終在低層次徘徊。但作為實戰(zhàn)化教學(xué)的操盤手，如果教員自身不精通實戰(zhàn)，實戰(zhàn)化教學(xué)則只能是以其昏昏使人昭昭，以涓滴之水解求知之渴，不僅誤人子弟，更會影響國防和軍隊建設(shè)大局。

（二）教員隊伍整體結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

加強“曉于實戰(zhàn)”的教員隊伍整體建設(shè)中，吸收部隊優(yōu)秀指揮員走入院校課堂，傳授打仗本領(lǐng)、詳解作戰(zhàn)經(jīng)驗，增加課堂教學(xué)戰(zhàn)味，是優(yōu)化教員隊伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)辦學(xué)育人活力的關(guān)鍵舉措。在西方發(fā)達國家軍隊中，院校教員有相當比例是來自一線部隊，甚至很多參加過實戰(zhàn)。當前我軍院校和部隊之間雖然可以通過教官制、任（代）職或選調(diào)等方式進行干部交流，但由于沒有納入軍官政策制度一體設(shè)計，仍存在運行不夠通暢、效果不盡明顯的情況，比如教官制中優(yōu)秀指揮軍官部隊不愿派、本人不愿來，任期時間短、作用發(fā)揮不充分；從部隊選調(diào)的教員到院校后面臨首次任職受限多、進教研梯隊沒優(yōu)勢、未來發(fā)展空間緊等困難。目前，任職教育院校教員具有作戰(zhàn)部隊任職經(jīng)歷的人才比例偏低，其中擔(dān)任過師旅團指揮員的比例更低。另外，在一些西方軍事強國中，聘用退役軍官、士官擔(dān)任院校教員，也是一種成功做法，當前我軍只有少數(shù)院校零星聘用退休教員從事本院校教輔工作，還缺乏部隊退役軍官、士官聘入院校任教的順暢渠道和政策機制。

（三）聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)和資源共享機制還不夠健全

當今戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式日新月異，裝備更新技術(shù)越來越快，部隊戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生了深刻變化，軍隊院校與部隊開展聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)和資源共享成為縮短理論知識與戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化時間，有效提升人員能力素質(zhì)的重要途徑，也是錘煉“曉于實戰(zhàn)”名師隊伍的重要平臺。近年來，全軍院校在與部隊開展聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)和資源共享方面進行了積極探索，取得了一定成效，但也存在制度機制不夠完善的地方，主要表現(xiàn)：一是宏觀層面統(tǒng)籌不夠有力，目前軍委機關(guān)盡管制定了相應(yīng)的實施辦法，但由于缺乏具體的工作標準和剛性約束，整體工作成效不明顯。二是部隊方面積極性不高，在客觀上存在增加部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練工作強度的原因，但主要是一些部隊領(lǐng)導(dǎo)感到受益不大、共育人才理念樹得不牢，運用院校理論和技術(shù)創(chuàng)新成果提升部隊訓(xùn)練水平的意識不強。三是信息共享渠道不夠暢通，由于缺乏固定的溝通機制和交流平臺，加上受安全保密、知識產(chǎn)權(quán)等因素制約，信息共享還處于靠關(guān)系維系的零散、自發(fā)狀態(tài)，致使部隊一線戰(zhàn)備訓(xùn)練成果很難快速進入院校教學(xué)，院校教學(xué)科研創(chuàng)新成果很難有效服務(wù)部隊。

（四）教員隊伍選拔培訓(xùn)激勵機制還不夠完善

貫徹落實習(xí)近平主席“聚焦能打勝仗、鍛造新型人才”要求，推動戰(zhàn)斗力標準在教員隊伍建設(shè)中落地生根，積極探索有利于名師脫穎而出的選拔、培養(yǎng)和評價機制是關(guān)鍵一環(huán)。近年來我軍制定了一系列教員引進、培訓(xùn)、激勵等方面的政策制度，但是對教員教戰(zhàn)研戰(zhàn)激勵導(dǎo)向作用還不明顯。主要表現(xiàn)在：一是教員隊伍選拔考核缺乏嚴格規(guī)范的資格認證和崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，選人用人的戰(zhàn)斗力標準導(dǎo)向樹得還不牢。二是教員隊伍的培訓(xùn)平臺和方法手段比較單一、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強。三是配套激勵政策不完善，晉職晉銜、立功評獎還沒有與實戰(zhàn)化教學(xué)開展情況緊密結(jié)合起來。加之實戰(zhàn)化教學(xué)成效最終要通過學(xué)員到部隊任職后長期的實踐情況來評判，跟蹤問效困難、效果呈現(xiàn)緩慢，這些都對教員隊伍教戰(zhàn)研戰(zhàn)的積極性造成一定的消極影響。

三、全面加強教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力建設(shè)的對策建議

針對當前教員隊伍成長路徑、整體結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)和激勵機制不夠科學(xué)完善等突出問題，必須緊緊扭住教員實戰(zhàn)化教學(xué)能力這個關(guān)節(jié)，整體謀劃、系統(tǒng)構(gòu)建教員隊伍實戰(zhàn)化教學(xué)能力培育機制，通過打造學(xué)用結(jié)合、上下銜接、軍地并舉的能力生長鏈條，努力建設(shè)一支為戰(zhàn)教戰(zhàn)、曉戰(zhàn)研戰(zhàn)的院校教員隊伍。

（一）著眼職業(yè)發(fā)展科學(xué)設(shè)計教員成長路徑

實踐是檢驗真理的唯一標準，也是實現(xiàn)認識過程的二次飛躍并不斷反復(fù)和無限發(fā)展的必由之路，唯有讓教員隊伍多向一線“取經(jīng)”，將軍事理論轉(zhuǎn)化為部隊實踐，在實踐中審視糾正教學(xué)訓(xùn)練中的不足，才能更好的具備“授人以漁”的本領(lǐng)。因此，應(yīng)該在軍官成長路線圖的基礎(chǔ)上，單獨制定教員隊伍的成長路線圖，明確培養(yǎng)、使用、成長路徑，補上部隊任職經(jīng)歷這塊“短板”，在具體落實上，應(yīng)加強頂層規(guī)劃，科學(xué)論證設(shè)計教員隊伍成長路線圖，各軍兵種和院校結(jié)合自身特點和實際情況，區(qū)分“教學(xué)科研型”“教官型”“外聘型”三種不同類型，科學(xué)設(shè)計軍校教員成長路線圖，形成一整套符合實戰(zhàn)化要求的考核標準和評價機制。明確將部隊任職經(jīng)歷、參與大項演習(xí)演練和參與部隊戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新作為院校教員職稱評定、職級晉升的必要條件，充分激發(fā)教員隊伍投身部隊一線的積極性。

（二）選賢任能優(yōu)化教員隊伍整體結(jié)構(gòu)

一是著眼時代特點重塑教官制。要合理確定比例結(jié)構(gòu)，區(qū)分不同院校類型和培訓(xùn)任務(wù)，堅持部隊任職崗位與專業(yè)教學(xué)任務(wù)相匹配，以作戰(zhàn)指揮教學(xué)崗位為重點，兼顧實踐教學(xué)需要和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，合理確定教官崗位編配比例、軍兵種和軍銜結(jié)構(gòu)。在部隊建立教官預(yù)選制度和現(xiàn)職干部學(xué)員選留教官制度，嚴把教官隊伍來源質(zhì)量關(guān)。二是積極探索部隊退役軍官、士官返聘機制和一線部隊指揮員作為外聘教官每年定期來院校授課交流等機制，充分發(fā)揮不同類型人才在實戰(zhàn)化教學(xué)上的優(yōu)勢。三是進一步完善相關(guān)保障機制，在參評標準、年齡限制、發(fā)展空間上對部隊選調(diào)教員適當予以傾斜，消除其后顧之憂。修訂干部使用標準，把有院校任教經(jīng)歷作為與多兵種、多崗位任職經(jīng)歷同等重要的地位，納入部隊指揮軍官晉升師團級領(lǐng)導(dǎo)的必備條件。

（三）訓(xùn)戰(zhàn)一體院校部隊攜手筑牢育人根基

一是依托部隊和大型綜合訓(xùn)練基地，按系統(tǒng)、按區(qū)域建立實戰(zhàn)化訓(xùn)練基地，把保障院校教學(xué)列入部隊訓(xùn)練任務(wù)，并反映在裝備器材配發(fā)、場地建設(shè)、經(jīng)費安排中，讓更多的教員能夠深入部隊一線、任務(wù)前沿，加深對軍事斗爭準備的理解，掌握信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展方向，在實踐中檢驗和提高自身實戰(zhàn)化教學(xué)能力。二是完善聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)聯(lián)考任務(wù)統(tǒng)籌和考核評估制度，區(qū)分全軍、軍種（戰(zhàn)區(qū)）兩級統(tǒng)籌下達聯(lián)訓(xùn)聯(lián)考任務(wù)，跨軍種（戰(zhàn)區(qū)）的由軍委業(yè)務(wù)機關(guān)負責(zé)。將聯(lián)訓(xùn)聯(lián)考任務(wù)完成情況納入部隊和院校監(jiān)察重要內(nèi)容，作為評定院校、部隊年度工作情況的重要指標。三是建立作戰(zhàn)部隊和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“上講臺”制度。把到相應(yīng)院校授課納入作戰(zhàn)部隊軍師旅團和軍委、軍種、戰(zhàn)區(qū)機關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的崗位職責(zé)，確保作戰(zhàn)部隊和機關(guān)戰(zhàn)建訓(xùn)管方面最新實踐成果及時進入課堂，授課質(zhì)量作為個人年度工作考評指標。

（四）聚焦實戰(zhàn)樹立選人用人鮮明導(dǎo)向

要擺正院校教育與部隊建設(shè)之間的關(guān)系，認清院校教育在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性，嚴格教員準入標準、拓寬教員培訓(xùn)渠道、健全成長成才激勵機制，真正形成“面向部隊、面向戰(zhàn)場、面向未來”的良性機制。一是健全教員資格標準和認證機制，軍種和院校兩級成立教員遴選考評委員會，負責(zé)對擬選調(diào)教員（教官）資格進行審核。二是依托部隊建立教員實習(xí)實訓(xùn)基地，按照不同層次和類型和類型，優(yōu)化培養(yǎng)目標、流程和模式，并配套完善資格認證標準制度體系。三是取消擔(dān)任指揮類教員的專業(yè)技術(shù)等級，實行軍銜主導(dǎo)，評價工作績效以教學(xué)工作為主要導(dǎo)向。四是建立體現(xiàn)實戰(zhàn)化教學(xué)貢獻的考核標準和評價機制，按照教學(xué)內(nèi)容是否貼近實戰(zhàn)需要、科研成果能否在一線部隊實際應(yīng)用、教學(xué)方法能否為學(xué)員接受理解的標準來作為晉職調(diào)級、評功評獎的依據(jù)，推動形成實戰(zhàn)化教學(xué)的良好氛圍。

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