陸進(jìn)任 趙樹穎

摘 要：我國職業(yè)教育尤其是高職教育近些年來發(fā)展迅速，無償?shù)恼?cái)力轉(zhuǎn)移以及有限增長的學(xué)費(fèi)已不能滿足院校的快速發(fā)展。規(guī)模急劇擴(kuò)大的同時(shí)，也帶來了各種各樣的問題，其中之一就是新建、擴(kuò)建或由其他?？茖W(xué)校升格的高職院校普遍負(fù)債，并且負(fù)債越來越多，情況越來越嚴(yán)重，巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)了嚴(yán)重的不良影響。

關(guān)鍵詞：高職院校；資金管理；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、引言

我國職業(yè)教育尤其是高職教育近些年來發(fā)展迅速，很多學(xué)校由原來的幾百人擴(kuò)大到幾千人上萬人，規(guī)模急劇擴(kuò)大的同時(shí)，也帶來了各種各樣的問題，其中之一就是新建、擴(kuò)建或由其他?？茖W(xué)校升格的高職院校普遍負(fù)債，并且負(fù)債越來越多，情況越來越嚴(yán)重，巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)了嚴(yán)重的不良影響。

二、高職院校舉債的誘因

1.巨額的基建投人。由于要滿足擴(kuò)招和高校的評估對學(xué)校硬件設(shè)施的硬性要求，高職院校不得不舉債進(jìn)行大規(guī)?；?。近些年來，高職院校也大規(guī)模擴(kuò)招，而我國的高等職業(yè)教育基礎(chǔ)并不好，很多高職學(xué)校是新建或由中專、大專等升、轉(zhuǎn)而來，其硬件基礎(chǔ)本來就差，要滿足擴(kuò)招的要求必然要解決學(xué)校硬件資源的短缺。另外為了保證教育教學(xué)質(zhì)盤，教育部制定高職高專人才培養(yǎng)評估方案等，對各高等院校辦學(xué)條件如校園面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、師生比等進(jìn)行了硬性規(guī)定，也迫使學(xué)校不得不相應(yīng)地?cái)U(kuò)大基建規(guī)模，致使高等院校的債務(wù)不斷膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷泉積。

2.貸款是一項(xiàng)工作非常繁雜的系統(tǒng)工程，這就需要具有專業(yè)融資人才進(jìn)行內(nèi)部管理，而這點(diǎn)對于技術(shù)型高職院校而言是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，由于欠缺專業(yè)的融資財(cái)務(wù)人員，便難以對舉債規(guī)模以及財(cái)務(wù)資金進(jìn)行合理分析與管理?，F(xiàn)在，很多高職院校面對學(xué)校盲目的資金需求，財(cái)務(wù)人員有的只是一時(shí)的短見，爭取更多的貸款來緩解暫時(shí)的龐大資金需求，當(dāng)舉債成本高于院校進(jìn)行投資的收益時(shí)，貸款資金的高成本必然導(dǎo)致院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大。此外，對于很多高職院校還欠缺完整的預(yù)算管理機(jī)制，對負(fù)債結(jié)構(gòu)以及支出控制等要求不嚴(yán)，這也加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.公辦高職院校收人相對固定，籌資渠道較窄。高校收人項(xiàng)目可細(xì)分為預(yù)算撥款，事業(yè)收人，專項(xiàng)補(bǔ)助及其他收人。其中預(yù)算撥款、事業(yè)收人、專項(xiàng)補(bǔ)助都相對固定，而絕大多數(shù)的學(xué)校其他收人方面規(guī)模甚小。目前來看還主要是依靠國家投入，事實(shí)上國家對高職教育的重視和投人都在逐年增加，但其增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高職規(guī)模擴(kuò)大的速度，這也是高職院校負(fù)債的一個(gè)非常重要的原因。

三、舉債風(fēng)險(xiǎn)的危害

高額的負(fù)債使得很多高職院校面臨沉重的還款壓力，有些學(xué)校已經(jīng)人不敷出，有的甚至到了靠借貸款還貸款的地步。這種情況也必然在學(xué)校師生的心理上產(chǎn)生不良影響，并且為了維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)還有可能挪用正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)，影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開展。同時(shí)公辦高職院校的性質(zhì)又決定其不能像企業(yè)一樣采取破產(chǎn)清算的辦法處理債務(wù)，這就使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終可能還是要轉(zhuǎn)嫁到政府身上。再有，職業(yè)院校作為高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，必然要求教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備臀跟上，而學(xué)校在高額負(fù)債的情況下很難滿足這些資金需求，最終會影響教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、化解舉措

（一）政府對高職院校消化債務(wù)提供政策支持

“化債”即化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策。我國民辦高職院校有著其顯著的優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置比較靈活，能更好的適應(yīng)市場需求，這也是高職院校在過去十年里能快速發(fā)展的重要原因，然而隨著其持續(xù)的擴(kuò)招，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)向多渠）道籌集，使得財(cái)政撥款比例逐步下降，但在現(xiàn)行體制下，毋庸置疑，財(cái)政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實(shí)現(xiàn)高等教育更快更好的發(fā)展，政府的財(cái)力支持仍需加大，為教育事業(yè)的發(fā)展，為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財(cái)政體制，在國家財(cái)政支出中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的方針。對于政府的財(cái)政撥款機(jī)制也要盡快改革，積極創(chuàng)造條件，使院校能夠在短時(shí)間內(nèi)得到大量的教學(xué)資本從而改善教學(xué)環(huán)境。

（二）要廣開資金籌集渠道

高校雖屬全額撥款單位，但收費(fèi)已占相當(dāng)比例其實(shí)是撥款形式的轉(zhuǎn)換，我們要積極利用政策向高校傾斜的大好時(shí)機(jī)，增加招生人數(shù)，擴(kuò)大教育基金規(guī)模，提高辦學(xué)層次和增加辦學(xué)形式。改革校辦產(chǎn)業(yè)，使校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益，變成一個(gè)重要的資金來源。另外從社會上廣泛地募集資金，如接收各種社會組織和個(gè)人的捐助等。此外，高校還有一個(gè)十分重要的資金來源就是變賣老校區(qū)。當(dāng)前隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，老的高校基本都變成了市內(nèi)校區(qū)，新校區(qū)的建設(shè)一般都離市區(qū)較遠(yuǎn)，這樣土地的差價(jià)就很大，變賣老校區(qū)的土地可以獲得十分可觀的收益，但事實(shí)上很多校友不會贊成賣掉老校區(qū)。

政府、銀行的機(jī)制健全畢竟是化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強(qiáng)化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)，當(dāng)前應(yīng)盡快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進(jìn)步的同時(shí)積極探索新的融資渠道。比如，現(xiàn)在有許多高職院校都愿意放下身態(tài)，主動(dòng)去與社會上的民企聯(lián)系合作，使辦學(xué)模式創(chuàng)新改變?yōu)椤靶Ｆ蠛献髂Ｊ健?，并與企業(yè)之間簽訂學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議，可有效增加教育收入。此外加強(qiáng)社會對院校的捐助制度建設(shè)，院校也可開展系列活動(dòng)吸引往屆校友或社會企業(yè)家、慈善人士等進(jìn)行捐助，然后通過院校所設(shè)立的各種基金會，有效合理的使用或投資這類資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進(jìn)而保證高校充足的資金鏈。

（三）要科學(xué)地編制財(cái)務(wù)計(jì)劃和總預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃和總預(yù)算。資金計(jì)劃和預(yù)算是依據(jù)實(shí)際編制而成的，必須保證其應(yīng)有的權(quán)威。同時(shí)加強(qiáng)各方面的審計(jì)監(jiān)督，確保不冒進(jìn)。盡可能地節(jié)約各項(xiàng)開支。學(xué)校自身也要對支出加強(qiáng)控制、監(jiān)督和管理。其他還有如高職院校的評估要強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵，而不是只注重硬件設(shè)施精簡后勤管理加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理另外也要采取措施要求銀行對高校謹(jǐn)慎放貸。

五、結(jié)束語

面對高職院校資金不足，舉債風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻的情況，我們要認(rèn)清其影響和危害。同時(shí)其債務(wù)的產(chǎn)生有其特定原因，其化解也必須針對原因從各個(gè)方面同時(shí)著手，并依靠各方面的共同努力，經(jīng)過不斷的努力，高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定會逐步化解。

基金項(xiàng)目：2016年廣西壯族自治區(qū)中青年科研課題《基于治理模式下高職院校的償債能力與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)制》（課題編號：桂教科研〔2016〕03）；2015年度廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題《基于治理模式下高職院校的償債能力與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)制》（課題編號：桂工業(yè)院科研201507808）.

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