林君強(qiáng)

摘 要：對耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評價，能夠更好地保護(hù)耕地紅線，是實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要保障。以閩清縣為例，利用第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，用最新遙感影像制作調(diào)查評價底圖，對2017年度閩清縣耕地后備資源進(jìn)行評價分析，提出耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾建議，為制定耕地保護(hù)政策提供了科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；調(diào)查；評價分析

文章編號： 1005-2690（2018）05-0106-03 中圖分類號： F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： B

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要保障，與嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線、有效利用國土資源、科學(xué)實施國土綜合整治、積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、切實保障國家糧食安全等全局性工作關(guān)系密切[1]。

為了加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡，立足自身解決占補(bǔ)平衡問題，根據(jù)《福建省耕地后備資源調(diào)查工作方案》規(guī)定、《福州市國土資源局關(guān)于開展耕地后備資源調(diào)查評價等相關(guān)工作的通知》（榕國土資綜[2017]979號）的要求，開展閩清縣2017年度耕地后備資源調(diào)查評價工作。

通過開展耕地后備資源調(diào)查評價工作，全面查清耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布及利用狀況；分析土地開發(fā)和整理的可能性，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，為下一步耕地的開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策提供決策依據(jù)[2]。

1 研究區(qū)概況

閩清縣位于福建省東部、福州市西北部、閩江下游，地理坐標(biāo)為北緯25°55′～26°33′、東經(jīng)118°30′～119°01′。東鄰閩侯縣，西毗尤溪縣，南接永泰縣，北與古田縣交界。全縣轄11個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，全縣戶籍人口約33萬人，總面積1 468.8 km2。閩清縣地貌類型復(fù)雜多樣，山丘廣布，平原狹小，層狀地貌明顯。四周群山連綿，峰巒疊嶂，伴隨山脈、溪流的展布，整個地勢具有從四周山地向中央的閩江、梅溪河谷逐漸降低的趨勢。

本文以閩清縣2017年度耕地后備資源調(diào)查為例，采用第二次全國土地調(diào)查及歷年年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，用最新遙感影像制作調(diào)查評價底圖，從自然環(huán)境條件方面對研究區(qū)內(nèi)的耕地后備資源進(jìn)行宜耕性評價，對耕地質(zhì)量提升調(diào)查評價結(jié)果進(jìn)行分析，提出耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾建議[3]。

2 工作流程設(shè)計

采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，依據(jù)2016年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、林業(yè)普查、農(nóng)用地分等相關(guān)成果資料，結(jié)合閩清縣土地利用總體規(guī)劃，確定評價對象，評價耕地后備資源的宜耕性、耕地質(zhì)量提升資源的可行性，掌握耕地后備資源、耕地質(zhì)量提升資源的數(shù)量、類型、權(quán)屬和分布狀況[4]。

具體工作流程如下：

2.1 資料收集

收集2016年度土地變更調(diào)查成果，及閩清縣土地利用規(guī)劃資料、閩清縣新增耕地管理信息標(biāo)注數(shù)據(jù)庫等其他相關(guān)資料，對收集資料的合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，利用多版本的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性篩選，以確保資料的可利用性。

2.2 內(nèi)業(yè)判讀

對收集到的成果資料進(jìn)行整理，疊加影像圖、土地利用總體規(guī)劃等成果，對耕地后備資源進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀，提取可后備圖斑，制作外業(yè)調(diào)查底圖。

2.3 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查

依據(jù)耕地后備資源調(diào)查工作底圖，對內(nèi)業(yè)不能準(zhǔn)確判讀的信息進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。選取最大地面坡度不超過25°、土壤質(zhì)地均勻、以壤土或黏土為主、基本無礫石等的圖斑，同時采用GPS跟蹤拍照技術(shù)，拍照時讀取調(diào)查圖斑經(jīng)緯度，確保調(diào)查成果的真實性與準(zhǔn)確性。

2.4 成果匯總

根據(jù)前期內(nèi)業(yè)、外業(yè)成果，錄入可后備圖斑的屬性數(shù)據(jù)，建立縣級耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行相關(guān)圖件和數(shù)據(jù)表格的制作與輸出，同時撰寫縣級耕地后備資源調(diào)查評價報告。

3 耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果分析

3.1 可開發(fā)的未利用地情況分析（不含“7·9”災(zāi)毀部分）

從2016年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中提取耕地后備資源評價對象面積2 260.39 hm2，其中包括其他草地1 505.79 hm2、內(nèi)陸灘涂235.08 hm2、裸地519.52 hm2。

整理各評價單元評價結(jié)果，得到耕地后備資源總面積為370.72 hm2，詳見表1閩清縣耕地后備資源分布情況表。

3.2 研究區(qū)2016年“7·9”災(zāi)毀耕地可復(fù)耕情況分析

2016年“7·9”災(zāi)毀耕地可復(fù)耕的總面積59.76 hm2（含岸線規(guī)劃涉及災(zāi)毀耕地面積21.59 hm2），詳見表2閩清縣“7·9”災(zāi)毀耕地可復(fù)耕分布情況表。

3.3 通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可產(chǎn)生新增耕地的情況分析

閩清縣可供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)規(guī)?？偯娣e達(dá)15 267.96 hm2，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可產(chǎn)生新增耕地面積458.04 hm2，詳見表3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可產(chǎn)生新增耕地分布情況表。

3.4 可變更為未利用地的其他地類情況分析

2017年上報未批復(fù)可變更為未利用地的其他地類（主要為災(zāi)毀耕地和廢棄園地）總面積17.65 hm2，詳見表4可變更為未利用地的其他地類分布情況表。

4 耕地質(zhì)量提升調(diào)查評價結(jié)果分析

以福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省旱地改造為水田項目立項指南》為依據(jù)，經(jīng)過外業(yè)調(diào)查核實，項目單個旱地地塊建設(shè)規(guī)模原則上不小于0.33 hm2，最大地面坡度不超過25°；項目區(qū)周邊水源能滿足新增水田的灌溉要求；項目區(qū)土壤或者通過客土能滿足改造水田要求；土壤質(zhì)地均勻，以壤土或黏土為主，基本無礫石；耕地質(zhì)量評定單位出具了耕地質(zhì)量等別評定意見，平均利用等級達(dá)到8等以上。通過旱改水條件工程措施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可提升耕地質(zhì)量等級的耕地資源總面積為91.91 hm2，詳見表5可提升耕地質(zhì)量等級的耕地資源分布情況表。

5 耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾建議

（1）土地開發(fā)復(fù)墾要根據(jù)土地適宜性評價結(jié)果，在土地利用總體規(guī)劃確定的可開發(fā)區(qū)域內(nèi)，編制專項規(guī)劃。經(jīng)科學(xué)論證和評估，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)實施，適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，可優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地，尤其是耕地。

（2）強(qiáng)化項目庫作用。要從項目庫中篩選項目，對擬列入耕地開發(fā)復(fù)墾項目的，在專項批準(zhǔn)前應(yīng)作進(jìn)一步的可行性論證，防止破壞植被和掠奪式開發(fā)，造成新的水土流失。

（3）要根據(jù)耕地后備資源的分布特點、數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)價值、群眾意愿、投資能力、效益預(yù)測及不利因素，本著先易后難、注重效益原則，確定開發(fā)計劃和順序。

（4）進(jìn)一步完善投資機(jī)制，積極培育新的開發(fā)主體、收購制度，使土地開發(fā)復(fù)墾逐步走上產(chǎn)業(yè)化、市場化。

（5）項目開展過程中，應(yīng)做好宣傳溝通工作，切實保護(hù)群眾利益，讓群眾滿意。

（6）項目開發(fā)復(fù)墾為耕地后，應(yīng)做好耕地保護(hù)，建立定期保護(hù)和監(jiān)測的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 標(biāo)準(zhǔn)制定者.耕地后備資源調(diào)查評價與評價技術(shù)規(guī)程（TD/T 1007-2003）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[ 2 ] 標(biāo)準(zhǔn)制定者.土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010—2007）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[ 3 ] 張莉莉.吉林省第二次土地調(diào)查成果在耕地后備資源調(diào)查評價中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（32）：11 508-11 509.

[ 4 ] 潘潤秋，關(guān)凱旋，鄒琳，等.縣級耕地后備資源調(diào)查評價研究——以懷集縣為例[J].國土與自然資源研究，2014（03）：25-28.

（收稿日期：2018-04-23）