萬春俠

摘 要：本文提出了加大資源的保護(hù)力度，加強(qiáng)資源勘查工作，實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的差別化政策，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源合理開發(fā)及綜合利用水平等建議，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；土地礦產(chǎn)；資源保障；經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

前言

為積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，既保障我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，又保證項(xiàng)目建設(shè)用地合規(guī)合法，并盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，為加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐，從而強(qiáng)化對(duì)我市礦產(chǎn)資源的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。下面針對(duì)于土地礦產(chǎn)資源保障的相關(guān)措施進(jìn)行詳細(xì)的分析與探討，以實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.保障發(fā)展，堅(jiān)守紅線，做到保障發(fā)展保護(hù)耕地兩不誤

為此要抓好三項(xiàng)措施。一是要建立快速審批通道，加快用地審查，保障拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目依法及時(shí)用地。

項(xiàng)目涉及交通道路，重大水利設(shè)施、保障性住房、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生院、中小學(xué)建設(shè)和危舊房改造，部分城鎮(zhèn)管網(wǎng)工程和垃圾填埋、污水處理，農(nóng)村沼氣及飲水設(shè)施建設(shè)等。對(duì)重大工程項(xiàng)目用地，要從大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)出發(fā)，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決用地問題，加快用地預(yù)審報(bào)批，提高工作效率，保障擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目依法依規(guī)落地，確保中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得到有效落實(shí)。二是要密切跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)和服務(wù)措施[1]。針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模大小不等，涉及行業(yè)和領(lǐng)域較多，用地時(shí)序集中且用地量大，并有嚴(yán)格規(guī)范的要求等，我們要以“雙保行動(dòng)”為契機(jī)，確保項(xiàng)目落地并順利實(shí)施。第一，要提前介入，主動(dòng)做好服務(wù)。提前向項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目管理單位發(fā)出關(guān)于做好建設(shè)用地預(yù)審的工作函，在文件中明確辦理項(xiàng)目用地的程序、材料準(zhǔn)備、聯(lián)系方法和聯(lián)系人，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主辦理建設(shè)用地預(yù)審。第二，要規(guī)范管理，抓好項(xiàng)目預(yù)審的核心。在項(xiàng)目用地預(yù)審中，要緊緊圍繞項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則，用地規(guī)模是否符合行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，占用耕地的，耕地補(bǔ)充方案是否落實(shí)，土地復(fù)墾方案是否落實(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)用是否落實(shí)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕搭車用地、違規(guī)圈地等問題的發(fā)生。第四，要落實(shí)政策，搞好項(xiàng)目的跟蹤。認(rèn)真落實(shí)好先行用地的政策，對(duì)可先行用地的項(xiàng)目，配合項(xiàng)目業(yè)主做好先行用地項(xiàng)目的用地申報(bào)。

2.認(rèn)清形勢(shì)，積極創(chuàng)新，采取有效措施全力保增長

我省作為欠發(fā)達(dá)的資源型省份，新一輪的發(fā)展很大程度上依賴于新的礦產(chǎn)資源地的開發(fā)。省委書記胡和平先后兩次聽取國土資源工作匯報(bào)時(shí)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要盡快找出制約我省地質(zhì)找礦的因素，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，提交一批新的可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源地[2]。同時(shí)，去年三季度以來，由于受國際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了急劇的變化，也對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域造成了巨大的沖擊。就我省而言，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)品生產(chǎn)也受到了嚴(yán)重的影響，這種狀況對(duì)地勘工作的影響不可忽視，它直接影響到地勘工作投資的信心和投資的規(guī)模。開展好地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，集思廣益，集中調(diào)研，找出存在的問題、制約的因素和關(guān)鍵的矛盾，采取有效的針對(duì)性措施加以解決，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，對(duì)提振信心，拉動(dòng)增長，意義非凡[3]。

3.其他加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施

3.1加大資源的保護(hù)力度

礦產(chǎn)資源為不可再生資源，嚴(yán)禁資源的無序開采、私挖濫采、采富棄貧，大礦小開，把資源開發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源利用率。

3.2加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向激勵(lì)作用

煤礦、鐵礦和鋁土礦開發(fā)潛力較大，資源保障程度較高，可作為我市今后重點(diǎn)開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。為保障我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的礦產(chǎn)資源，必須對(duì)部份礦產(chǎn)開發(fā)布局進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，限產(chǎn)保值，進(jìn)一步提高資源利用率[4]。

3.3加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查工作

加強(qiáng)資源保有率較低以及保有量減幅過快的煤礦、鐵礦和鋁土礦等礦產(chǎn)找礦勘查力度，開展礦化集中區(qū)的整裝勘查，加強(qiáng)老礦山深部及周邊的勘查工作，以發(fā)現(xiàn)更多的盲礦體，實(shí)現(xiàn)找礦突破，增加保有資源儲(chǔ)量，提高資源經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力，維護(hù)我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)地位。

3.4加大科技創(chuàng)新力度，最大限度地提高資源開發(fā)及綜合利用水平

提高資源綜合利用水平，可以有效緩解礦產(chǎn)資源衰竭的速度，同時(shí)使礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)鋁土礦等難選冶礦石的開發(fā)利用，改進(jìn)選冶工藝，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率[5]。

3.5利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

鼓勵(lì)到市外大量進(jìn)口我市緊缺的精礦或其他礦物原料，鼓勵(lì)和支持礦業(yè)企業(yè)與資源勘查單位合作或者礦業(yè)投資企業(yè)，到東盟國家參與礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查投資，在國外開展緊缺礦種的勘查和開發(fā)，通過建立境外的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地和進(jìn)口渠道，彌補(bǔ)部分緊缺礦產(chǎn)資源的不足。

總結(jié)

確?！按笥懻摗比〉妙A(yù)期成果。全省國土資源系統(tǒng)要組織廣大干部職工，出謀劃策，集思廣益，對(duì)癥下藥，深化研究，提出地質(zhì)找礦改革發(fā)展的良策和措施。形成加快省地質(zhì)找礦改革發(fā)展的建議，地勘單位改革和加強(qiáng)公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)的建議，完善礦政管理、規(guī)范礦業(yè)權(quán)分類出讓的意見和建議，做好地質(zhì)資料服務(wù)的政策措施意見，提出國土資源科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和科技人才培養(yǎng)的相關(guān)意見，提出改善地質(zhì)勘查開發(fā)環(huán)境的意見和建議，建立地勘單位項(xiàng)目承擔(dān)能力評(píng)估機(jī)制，提出建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)誠信制度建設(shè)意見，制定省地質(zhì)工作統(tǒng)一部署實(shí)施方案，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為推進(jìn)富裕文明和諧新建設(shè)提供可靠的礦產(chǎn)資源保障。

參考文獻(xiàn)

[1]劉超.礦產(chǎn)資源開發(fā)中土地?fù)p毀法律治理模式探究[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，40（08）：50-62.

[2]默然.自然資源部公布土地礦產(chǎn)海洋資源“家底”[J].中國粉體工業(yè)，2018（03）：27.

[3]孫霞.關(guān)于多金屬礦產(chǎn)國土資源中幾個(gè)關(guān)鍵問題的思考[J].中國金屬通報(bào)，2017（08）：139-140.

[4]馬德貴.省政府召開土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法警示約談會(huì)[J].青海國土經(jīng)略，2017（04）：53.

[5]游訓(xùn)龍.論礦產(chǎn)資源開發(fā)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（22）：195-197.