所謂污染治理的第三方治理，指的是將原本由政府負責的環(huán)境治理項目如垃圾處理、污水治理、大氣污染治理等轉(zhuǎn)由第三方即民營企業(yè)或民間組織負責，政府在其中負責監(jiān)管并設置社會資本準入條件，建立相關的投資運營機制。目前我國關于環(huán)境污染第三方治理，從中央到地方出臺了一系列的法律法規(guī)和行政舉措。

國家層面的舉措始于2013年11月黨的十八屆三中全會。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。隨后，國務院、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局制定了多個指導意見，初步形成了污染治理的第三方治理的法律框架。

山東省對《山東省環(huán)境保護條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)和《山東省突出環(huán)境問題整改核查考核暫行辦法》等進行了修訂，制定出臺《山東省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責（試行）》《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《山東省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線實施方案》。

2017年8月10日至9月10日，中央第三環(huán)境保護督察組對山東省開展了為期一個月的環(huán)境保護督察。12月26日，中央環(huán)境保護督察組正式向山東省反饋了督察意見。2018年5月29日，山東省制定并公布了《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》。從中央環(huán)境保護督查組的督查意見可以看出，我省目前存在的環(huán)境問題相當嚴重，比如，全省化工企業(yè)入園率僅為20%左右，大量化工項目違規(guī)建設。目前全省在產(chǎn)的8124家化工企業(yè)中，3389家無立項手續(xù)，5146家無規(guī)劃許可手續(xù)，3259家無土地手續(xù)，1183家無環(huán)評手續(xù)。減煤工作不到位，國家2013年明確，山東省到2017年煤炭消費量比2012年減少2000萬噸，且2015年與2012年相比實現(xiàn)負增長。省發(fā)展改革委2015年7月才出臺有關工作方案，各地市隨后陸續(xù)制定落實方案。此間在沒有減量替代的情況下大量上馬燃煤項目。2015年和2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。截至2016年底，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例僅51.8%，未達到國家規(guī)定80%的目標要求。德州樂陵市、東營市河口區(qū)、濱州市陽信縣、聊城市東阿縣等多個縣（市、區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例均不足10%。2016年，山東省可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5平均濃度分別為120微克/立方米、66微克/立方米，在全國31個?。▍^(qū)、市）排名分列倒數(shù)第4位和倒數(shù)第5位。濟南市在2016年度全國74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中位列倒數(shù)第9位，未列入排名的德州、濟寧、棗莊、淄博、聊城、菏澤、萊蕪等7個城市PM2.5年均濃度均高于濟南?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)2017年大氣污染防治工作方案》要求傳輸通道城市于2017年10月底前，每個城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。督察發(fā)現(xiàn)，山東省7個傳輸通道城市“氣代煤”“電代煤”工程建設進度滯后。2017年應完成改造409250戶，截至9月19日僅完成改造2萬余戶，18萬余戶正在改造，其余尚未開工。危險廢物處置能力不足，涉危險廢物環(huán)境污染案件高發(fā)，2013年以來，僅山東省公安系統(tǒng)就查處1339起涉危險廢物環(huán)境污染案件。全省生活垃圾處理能力缺口超過1.5萬噸/日，80個生活垃圾填埋場中，超負荷運行的48個；37個生活垃圾焚燒廠中，超負荷運行的10個。垃圾滲濾液處理能力不足，目前全省垃圾滲濾液暫存量約255萬噸，環(huán)境安全隱患突出。督查組要求德州市新建5座垃圾焚燒廠。

面對如此嚴重的環(huán)境問題，我們應當采取多方面的措施，貫徹預防為主，防治結(jié)合的方針。根本措施在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。但治理問題依然重要。

目前污染治理方面存在很多問題，主要是法規(guī)不健全、技術(shù)水平不高、資金約束較大。面對這種狀況，建議積極探索污染治理的第三方治理思路。

第一、改變過去“誰污染誰治理”的辦法，改為“誰污染誰付費”。由于排污企業(yè)在往往在環(huán)境治理人員、治污技術(shù)、設備等方面存在諸多局限，從而導致企業(yè)作為污染治理主體其治理效果不盡如人意。專業(yè)化環(huán)境服務公司擁有專業(yè)化治理手段、技術(shù)、設備，在治理效果上要優(yōu)于非專業(yè)的污染主體；加之環(huán)境服務公司面向社會非特定主體提供治理服務，可以發(fā)揮治污的規(guī)模效應，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。

第二、對社會資本投入環(huán)境治理領域加以積極引導、鼓勵和擴大。通過第三方提供服務的形式，可以拓寬污染治理投融資渠道，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的積極性。一方面可以緩解政府在環(huán)境公用設施建設的資金壓力，另一方面也擴大了全社會的環(huán)境治理投入。使污染方、治理方、政府、公眾四方受益。

第三、將環(huán)境污染第三方治理與推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展聯(lián)合起來，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)品和設備制造、工程建設，向設計、投資、建設、運營和管理綜合服務轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和與環(huán)境相關的服務業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

在推動污染治理第三方治理時，應注意以下兩個問題。

處理好政府與市場的關系，兩者各司其職。污染治理的治本之策是從源頭著手。環(huán)境污染的源頭在于市場失靈，造成了過度生產(chǎn)，進而引發(fā)了過量的污染排放。從源頭減少污染排放，根本在于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這就超出了第三方治理的范圍，需要政府采用征收環(huán)境稅、開展排污權(quán)交易等方式進行干預。

處理好產(chǎn)業(yè)與資本的關系。目前我市的現(xiàn)狀是企業(yè)有節(jié)能減排需求，而市場上符合資質(zhì)或能力要求的服務類企業(yè)卻短缺。一方面，在節(jié)能減排上有需求的企業(yè)，沒有充足的資金投入到設備、設施的建設中；另一方面，提供節(jié)能減排服務的企業(yè)大都規(guī)模較小，也無法籌措到足夠的資金，進而一度造成了有價無市的局面。要改變這種兩難困境，政府要發(fā)揮積極作用，要為環(huán)境服務類企業(yè)營造充分的市場空間，對其給予一定的培育，發(fā)揮出資本市場的放大效應。

作者簡介：

褚文漸（1976-），男，中共德州市委黨校講師，碩士研究生，主要研究方向為環(huán)境法。