周信杉 朱平

摘 要：自“少數民族骨干計劃”實施以來，學者們對該計劃的實然以及應然狀態(tài)進行了熱烈的探討。目前國內對該計劃的研究側重于三方面，即價值探討、計劃執(zhí)行的表現及影響因素、基于長期發(fā)展的對策研究。結合當下研究的來源、區(qū)域、內容及方法呈現出階段性、偏向性及豐富性的特點，拓寬研究區(qū)域、完善研究方法和填補政策執(zhí)行效用研究的策略有助于該計劃的研究與發(fā)展。

關鍵詞：骨干計劃；少數民族地區(qū)；民族發(fā)展；研究綜述

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）08-0188-03

Abstract： Since the implementation of the High level backbone program for ethnic minorities has been established， scholars have discussed about the oughtness and the reality of the plan. The current researches focus on three aspects： the value， the performance and influencing factors of the plan， and long-term development strategies. Based on the sources， regions， content and methods of current researches， the characteristics of stage， deviation and richness are presented. The three aspects will be improved in the research： broadening the study area， improving research methods， filling the policy implementation of effect researches， which will be helpful to study and develop the project.

Keywords： high level backbone program； minority areas； the national development； research review

中國是一個多民族的文明古國，各少數民族主要聚居在西部地區(qū)，這些民族地區(qū)由于自然環(huán)境、地理位置、社會歷史等因素的影響，長期以來形成“教育資源不充足，教育發(fā)展滯后，高層次人才進不來”等現實情況，對于少數民族地區(qū)來說，社會需要發(fā)展，教育是基礎，提升教育質量、培養(yǎng)高層次人才是必經之路。為改善教育發(fā)展不均衡的狀況，教育部于2004年發(fā)布《關于大力培養(yǎng)少數民族高層次骨干人才的意見》[1]，以下簡稱“少數民族骨干計劃”或“骨干計劃”。該計劃規(guī)定自2006年起，各相關招生單位要承擔起為西部地區(qū)培養(yǎng)一批少數民族高學歷、高層次人才的重大責任。

毋庸置疑，作為民族教育優(yōu)惠政策的其中之一，該計劃從一定程度上確保了少數民族地區(qū)學生有更多的機會接受高層次教育，為少數民族地區(qū)的人才搭建了一個更高的學習平臺，同時“定向招生、定向就業(yè)”的規(guī)定也保證這些高層次人才能在學業(yè)有成后返回當地，運用自己所學的知識促進當地社會的進步與發(fā)展?！肮歉捎媱潯眻?zhí)行至今，已有10余年，不可否認該計劃為少數民族地區(qū)培養(yǎng)了許多專業(yè)及學術型人才，它所取得的成果有目共睹。然而政策的實然狀態(tài)與應然狀態(tài)仍有不相適應之處，其結果也不可避免地存在偏差。全面了解當下研究成果及影響，分析存在的原因，是促進該計劃優(yōu)質實施的前提，也是完善我國民族教育優(yōu)惠政策的需要。

一、“骨干計劃”實施以來的研究現狀

近10年來，國內學者對“骨干計劃”進行了許多相關研究，所發(fā)表的學術論文及期刊也不在少數，通過對相關文獻的梳理，當前研究主要側重于如下三方面：

（一）價值取向探討

國內學者對于“少數民族骨干計劃”的價值探討重在對政策文本的分析，探究該計劃提出的理論及現實依據，主要從教育公平、民族平等原則、民族團結共同發(fā)展、促進多元文化發(fā)展三個視角。

首先，教育公平、民族平等是“骨干計劃”的價值選擇[2]。由于少數民族地區(qū)的高層次人才對于地區(qū)的發(fā)展又起著舉足輕重的作用，但人數極少，且分布不均是突出問題。“骨干計劃”平衡了由于教育資源不足引起的地域教育機會的偏差，促進了教育的公平。對于教育公平的探討，目前最權威的說法當是將教育公平分為教育機會的公平，教育過程的公平以及教育結果的公平。在這三個階段中，教育機會的公平是后兩者的基礎與前提，在前者得以實施的基礎上，后兩者便可以順利開展。從本質上說，該計劃是對少數民族地區(qū)學生實行的一種招生優(yōu)惠政策，從入學機會公平的角度出發(fā)，對符合條件的學生進行降分錄取，以保證他們有進入高層次學校深造的機會。

其次，民族團結、共同發(fā)展視角。我國是一個多民族統(tǒng)一的國家，但由于地域、歷史等因素，各民族的發(fā)展并不平衡。強扶弱，最終促進各民族的共同發(fā)展是全國人民對未來的向往。“骨干計劃”中正是借助教育資源優(yōu)質地區(qū)的高校之力，來扶助少數民族學生的學業(yè)成長。這些接受了高層次教育的少數民族人才返鄉(xiāng)，用他們的優(yōu)勢帶動當地人才的發(fā)展。對當地的教育事業(yè)及社會發(fā)展起著促進作用。久而久之，形成一種良性循環(huán)的趨勢，可以說該計劃是為少數民族地區(qū)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的幫助。

最后，“骨干計劃”與當下倡導多元文化教育休戚相關。該計劃有利于正確認識我國“多元一體”文化格局，找到民族傳統(tǒng)文化和現代文化的平衡點。[3]換言之，培養(yǎng)骨干人才的高校，不僅承擔起培養(yǎng)少數民族人才的重任，少數民族考生的到來，也給高校的多元文化發(fā)展提供了更廣闊的空間。所謂“骨干人才”，是指在本科教育的基礎上，進入高層次高校攻讀碩士、博士的民族地區(qū)學生。嚴格來說，這些學生雖有降分錄取的優(yōu)惠，但仍需經過層層選拔，相較于民族地區(qū)學生，他們的知識底蘊、文化素養(yǎng)較優(yōu)質，也稱得上其中的佼佼者。進入高校后，他們在接受主體文化教育的同時，將自己本族的文化傳播開來，這有利于民族文化的共同繁榮與發(fā)展。

（二）政策執(zhí)行的表現及影響因素

當前，“骨干計劃”的發(fā)展在度過了初期探索的階段后逐漸走向穩(wěn)定。然而計劃在執(zhí)行過程中，仍存在許多問題。例如學者們在總結中提到計劃執(zhí)行中存在著政策宣傳滯后，計劃分配不均勻，培養(yǎng)模式不當，就業(yè)指導欠缺等問題，[4]政策實施的現狀與理想狀態(tài)有所偏離實屬正常，即使是制定者也無法準確預測政策實施后所出現的種種問題，了解導致問題出現的原因，是改進政策的有效途徑。

歸根結底，影響計劃發(fā)展存在著內外部因素。究其內因，須得從計劃執(zhí)行中的相關群體考慮。其相關群體包括計劃的執(zhí)行者，即高校；計劃的受益者，即少數民族地區(qū)學生；計劃的監(jiān)督者，即政府部門。首先，高校承擔起選拔骨干人才與培養(yǎng)骨干人才的使命。那么選拔何種人才、如何選拔人才、如何培養(yǎng)人才都是高校需要詳細考慮的環(huán)節(jié)。高校通過劃定合理的考試內容，在所有考生中選擇能適應本校特色的優(yōu)質生源，且保證選拔過程中的透明與公平性，學生入校后因材施教，促進學生學業(yè)質量的提升。其次，作為政策受益者的少數民族地區(qū)學生群體，應本著學無止境的觀念，如若因為降分的優(yōu)惠而沾沾自喜，形成懶惰思想，入學后未付諸行動努力提升自己，必使政策效果與初衷偏離。最后，政府部門作為該計劃的提出者同時也是執(zhí)行過程中的監(jiān)督者，在計劃實施后起到一定的控制及約束作用，極大程度地影響著計劃的有序開展。

同時，社會環(huán)境與文化環(huán)境作為外部影響因素也作用于政策實施的過程。一方面，作為一項對少數民族地區(qū)學生的優(yōu)惠性政策，“骨干計劃”所能惠及的學生人數是有限的，社會各群體對政策的認同感極大程度影響著其順利有序地發(fā)展。另一方面，學生群體間的和諧相處，互幫互助有助于學業(yè)質量的提升，各少數民族文化與主體民族文化的差異直接作用于少數民族學生入學后與主體民族學生的關系，極大程度影響著“骨干計劃”所培養(yǎng)人才的質量。

（三）基于長期發(fā)展的對策研究

針對當下討論的種種問題與爭議，部分學者對計劃今后的實施與發(fā)展提出了許多建設性建議，大致有以下幾個突出方面：加強政策宣傳力度，合理安排骨干人才指標，完善就業(yè)指導與保障等[3]。筆者認為，眾學者提出的對策與計劃執(zhí)行中所存在的問題相適應。首先，“骨干計劃”的普及率并非覆蓋民族地區(qū)的各個角落，尤其是貧困落后地區(qū)的孩子，依舊沒有獲取相關資訊。加強政策宣傳的力度，可以使更多的少數民族地區(qū)學生有機會參與選拔。其次，人才指標的分配應充分考慮地區(qū)的少數民族人數及當地就業(yè)所需的人數等。最后，就業(yè)指導與保障在高校指導的基礎上應結合民族地區(qū)具體情況，當地政府給予相應支持，對骨干計劃的畢業(yè)生提供就業(yè)培訓與幫助，使骨干人才回得來、留得住、促發(fā)展。

二、“骨干計劃”研究的向度及其特點

（一）階段性

“骨干計劃”的歷史并不久遠，從它的提出至實施，經歷了兩年的醞釀期后，進入了初探階段，直至2010年前后，首批“骨干計劃”學生畢業(yè)，計劃總體完成，隨后進入不斷調整的模式。學界上，對于“骨干計劃”的研究總體和計劃發(fā)展趨勢一致。在政策初探期，研究成果大多集中在對于計劃文本的探討，例如上文提到的《“少數民族高層次骨干人才計劃”高等教育政策的價值》一文。[2]自首批畢業(yè)生返鄉(xiāng)后，研究轉向對計劃實施效果的分析。對知網上“骨干計劃”相關的論文進行年度篩選，可以了解到2011至2013年居多，這一時期正介于計劃實施之后的5至7年，是政策實行相對穩(wěn)定，發(fā)展勢頭較好的階段，了解計劃實施的現實狀態(tài)，有助于計劃更有效的落實。

（二）偏向性

從研究區(qū)域來看，眾多學者選取的高校主要集中在北京等地，其中以中央民族大學居多，首先是由于該校是國內著名的民族高校，其次就讀的少數民族骨干學生也較多，他們所研究的方向也側重于民族教育類。選取的少數民族學生樣本主要集中在新疆、貴州或湖南等少數民族集中地，但針對作為少數民族人數較多的廣西壯族自治區(qū)或云南省卻鮮有研究。

（三）豐富性

目前的研究成果，各具特點，有的在研究內容上獨具一格，有的通過選擇不同的研究方法體現特色，其研究內容與方法呈現出豐富多彩的特性。

從研究內容來看，討論可分為兩大類，即政策的應然狀況與實然狀況。前者是關于“少數民族骨干計劃”政策的文本分析，這類文章通過對政策的解讀，分析該政策的應然狀態(tài)，例如《少數民族高層次骨干培養(yǎng)計劃研究》[5]，作者通過理論選擇的視角對該政策進行剖析；后者是注重政策執(zhí)行過程中事實，例如《少數民族教育政策執(zhí)行研究——以少數民族高層骨干計劃為例》[6]的碩士論文，就是以政策的實然狀態(tài)為主線，通過觀察、問卷及訪談等方法對現實問題進行分析，并提出解決方案。

從研究方法來看，主要分為定性研究與定量研究，這也與研究的內容相適應。以研究政策應然狀況為中心的論文，大多采用定性研究，通過對相關文獻的分析，提出作者的見解；而定量研究則更多的出現在碩士學位論文之中，他們以某一個體或群體為例，反映政策實施的具體狀態(tài)，從而進行分析。例如《少教民族骨干碩士研究生的就業(yè)選擇研究——以北京地區(qū)三所高校為例》[7]碩士畢業(yè)論文就是采用了定量研究的方法，對該主題進行探究。

三、研究成果的評述及若干啟示

縱觀上述所梳理的文獻，所得的研究成果運用定性研究或是實證研究的方法很詳細地對我國“少數民族骨干計劃”的發(fā)展脈絡，執(zhí)行現狀等進行闡述，這給相關的研究者提供了一定的理論及方法基礎，然而由于計劃實施的年限較短，仍具有可以探討的空間，當前的研究雖在學術界有一定的指導地位，但還存在著諸多不足。

（一）研究區(qū)域具有偏向性，仍需擴寬

從“少數民族骨干計劃”的招生生源范圍來看，重點面向西部11省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團。但上文研究區(qū)域的分類反映，目前的研究區(qū)域較為狹隘，對許多地區(qū)的研究并未深入甚至仍為空白。以少數民族大區(qū)廣西為例，少數民族人數最多，然而對此的相關研究屈指可數，極其缺乏。當地的發(fā)展需要依靠骨干人才帶動，各區(qū)域的發(fā)展又與國家的整體發(fā)展息息相關。了解各相關地區(qū)“骨干計劃”實施的狀況，有利于把握全局動態(tài)，進而對政策的整體調整有所助益。

（二）研究方法較為片面，追蹤調查法尚待完善

目前，大多學者采取文獻研究、問卷法、觀察法、訪談法等方法進行探討，這些研究方法實施起來較為簡易，耗時相對不長，且所得的結果大多能反映當下現狀，因而受到廣大學者的喜愛，成為學術研究的普遍研究方法。但根據計劃中提出的“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，畢業(yè)生一律簽訂協(xié)議到定向地區(qū)和單位就業(yè)，碩士服務期限為5年，博士8年。可見這項政策從計劃招生到培養(yǎng)高層次人才，進而高層級人才順利完成學業(yè)，最后其返回當地服務，將會是一個長期的過程，并非簡單的通過了解就讀學生的現狀就能很好的對政策效果進行分析。筆者認為，追蹤調查的方法對于探究此類政策的實施過程及效果有著不可磨滅的作用。然而，當下的研究方法運用到追蹤研究的較少，即使采取了該研究方法，也局限在學生入學后的追蹤以及最終擇業(yè)的情況，較少涉及畢業(yè)生就業(yè)后的具體狀態(tài)及效果。對于政策的研究需要具有長期眼光。即使該研究方法實施起來相對困難，在其執(zhí)行的過程中也會出現追查損耗的現象，但是若將其完善并實施，結合其他的研究方法將會使研究成果更有說服力，更有助于了解政策的最終效用。

（三）政策效用探究缺乏，亟需填補

當今學者主要通過選取該項計劃，成功考取碩博研究生的少數民族地區(qū)學生群體為樣本，對他們當下的學習、生活狀況，以及畢業(yè)后的意愿、擇業(yè)崗位等進行實證研究。但是對于該計劃的畢業(yè)生返回當地是否真的達到高層次人才的標準；是否真的為當地做出相應的貢獻；當地的教育、經濟等方面是否隨著高層次人才的歸來而相應的發(fā)展的討論仍占少數。探究政策實施的效果，僅通過畢業(yè)生擇業(yè)及就業(yè)初期而下定論是片面的、不科學的，高層次畢業(yè)生是否促進當地社會的發(fā)展需深究其就業(yè)階段的狀態(tài)。政府制定的初衷是為了促進教育機會均等，為西部少數民族地區(qū)培養(yǎng)高層次、可促進當地發(fā)展的人才，筆者認為，了解這些人才返鄉(xiāng)后的狀態(tài)以及他們對當地做出的貢獻，是“少數民族骨干計劃”研究中必不可少的環(huán)節(jié)，同時也有助于有效評價政策的效用。

四、結束語

“骨干計劃”旨在培養(yǎng)少數民族地區(qū)的精英，進而促進當地社會的發(fā)展，縮小我國因教育資源不均而產生的差距。隨著學者們的對“骨干計劃”的關注度越來越大，對此的研究也會層層推進。筆者根據眾研究成果的思路，指出在理論方面，國內研究的成果已然給我們提供了基礎，在實證研究方面，通過選取適合的研究對象與方法，對尚待完善的方面進行探討。未來，研究的出發(fā)點與落腳點需緊扣民族地區(qū)人才質量的提升與當地社會的發(fā)展，唯有如此“骨干計劃”的改革與完善才會擁有更明確的向導。

參考文獻：

[1]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A09/moe763/200407/t2004070877777.html

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