王沖

摘 要：我國農(nóng)村社會的發(fā)展一直在穩(wěn)步進(jìn)行之中，但由于近年來我國社會的高速發(fā)展，我國社會主要矛盾的改變，我國的農(nóng)村社會政策已經(jīng)出現(xiàn)了不適性，急需進(jìn)行改革與創(chuàng)新。本文就我國農(nóng)村社會政策的現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析，為了農(nóng)村的全面建設(shè)，提出農(nóng)村社會造成的改革和創(chuàng)新的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會政策 改革與創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會政策建設(shè)對當(dāng)前我國社會建設(shè)的意義

農(nóng)村社會政策建設(shè)要圍繞農(nóng)村發(fā)展的根本任務(wù)，即解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的前提。我國社會政策的建設(shè)可以使農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。改革與創(chuàng)新，不僅可以提高農(nóng)民的收入，還可提高其精神素質(zhì)和文化素質(zhì)。農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)在于深入分析市場需求，達(dá)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革效益最大化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。這就是農(nóng)村社會政策建設(shè)的最大意義。

二、農(nóng)村社會政策建設(shè)現(xiàn)狀的三維視角分析

2.1 社會政策分析的三維視角

我國的社會政策經(jīng)過時間與實踐，已不斷地規(guī)范和完善。但由于我國目前仍處于社會主義初級階段，我國是發(fā)展中的國家這一社會地位沒有改變，我國的社會政策相應(yīng)的也處于初級階段，因此仍存在以一些問題等待我們?nèi)ソ鉀Q。根據(jù)橫向和縱向以及過程問題的分析可知，如何提高農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)性，提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平以及對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，如對于農(nóng)村特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展相應(yīng)的旅游業(yè)等城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們社會政策的主攻方向。

2.2 農(nóng)村社會政策建設(shè)現(xiàn)狀的三維視角分析

（1）縱向問題。我國農(nóng)村的社會政策缺乏一個整體的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致目前新農(nóng)村建設(shè)政策多且雜，并沒有落到實處。如我國的社保費(fèi)用過高，導(dǎo)致企業(yè)以及個人的負(fù)擔(dān)較重，以及為了農(nóng)村人民更好的解決看病和養(yǎng)老問題，建設(shè)了眾多養(yǎng)老床位，但是調(diào)研結(jié)果與市場投入有偏差，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)老床位空置率非常高，沒有從提高供給質(zhì)量出發(fā)，使得供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性低。地方政府僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了農(nóng)村社會政策的重心是更好的為人民服務(wù)，提供公務(wù)物品和公共服務(wù)。

（2）橫向問題。我國社會政策從橫向角度看，囊括社會的方方面面，但是卻未建立一個可以有效整合所有政策的體系。并且只做到了基本全面，如對農(nóng)民的社會保障就未包括在內(nèi)。最明顯的社會現(xiàn)象就是農(nóng)民工雖在城市工作，為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力，卻沒有納入城市的正常居民范疇，未享受應(yīng)有的待遇和補(bǔ)助。且農(nóng)村的居民所得到的福利與城市居民也有很大的差異，這些問題都是我國農(nóng)村社會建設(shè)存在的橫向問題。

（3）過程問題。我國的農(nóng)村社會政策的過程由于眾多因素，如實施者的素質(zhì)不高，實施過程中的溝通不恰當(dāng)，不能很好的理解社會政策的內(nèi)容，使內(nèi)容與實施有偏差，且上級下達(dá)的財政政策有時不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際發(fā)展，而縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村干部卻不懂得合理變通，導(dǎo)致農(nóng)村政策失效，社會政策的運(yùn)作沒有達(dá)到高效實施，運(yùn)作效率低下。過程問題也顯示出政府財政轉(zhuǎn)移支付的成效不高，處于嚴(yán)重浪費(fèi)的狀態(tài)。浪費(fèi)國家的財政撥款嚴(yán)重的影響了農(nóng)民對政府以及國家的能力評估。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村社會政策的改革與創(chuàng)新

3.1 農(nóng)村社會政策的縱向改革與創(chuàng)新

縱向改革與創(chuàng)新實際上是一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展任務(wù)。中央政府要加強(qiáng)對農(nóng)村以及農(nóng)村的社會政策的重視，讓中央的公共財政政策偏向農(nóng)村，財政部門應(yīng)該按照多給予的財政方針，不斷加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入。積極推動農(nóng)村社會政策的法律法規(guī)的建設(shè)和完善。從法律上保障對農(nóng)村社會政策的有序?qū)嵤?。中央政府要加大對農(nóng)村社會福利財政的投入，招商引資，拓寬農(nóng)村的財政收入渠道，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減小貧富差距。隨著社會城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村大量土地閑置。為了提高農(nóng)村土里利用率，吸引農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展?？梢虻刂埔?，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其核心是鄉(xiāng)村文化，且農(nóng)村旅游不應(yīng)該局限在農(nóng)民自身的經(jīng)營，農(nóng)村政府干部可以順勢而為，引進(jìn)投資者，加大對農(nóng)村的開發(fā)力度，互利互惠，使農(nóng)村更好更快的發(fā)展，減少政府的開支。

3.2 農(nóng)村社會政策的橫向的改革與創(chuàng)新

改善農(nóng)村生活環(huán)境和生活條件。著重解決農(nóng)村的道路基礎(chǔ)設(shè)施以及水、電、煤氣等基礎(chǔ)必需品的供應(yīng)。如根據(jù)農(nóng)村環(huán)境，因地制宜，合理建設(shè)農(nóng)村沼氣池，確保農(nóng)村的生活用電不間斷。在保障農(nóng)村基本生活基礎(chǔ)的前提下，開始側(cè)重農(nóng)村社會的文化教育，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)民精神素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，帶動農(nóng)村的教、科、文、衛(wèi)、體的全面發(fā)展。農(nóng)村干部應(yīng)多舉辦文化教育活動，奠定農(nóng)村的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。建立農(nóng)村的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和保障制度，減少學(xué)雜費(fèi)的征收，減少農(nóng)村子弟上學(xué)的開支。對于已經(jīng)建設(shè)希望小學(xué)要投入使用，避免浪費(fèi)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，設(shè)立醫(yī)療試點(diǎn)、愛心大藥房等新型醫(yī)療醫(yī)保報銷服務(wù)站點(diǎn)，解決農(nóng)村看病難，看病貴的現(xiàn)狀。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的政策下，加強(qiáng)對糧食和農(nóng)具的補(bǔ)貼，對于產(chǎn)量較高的農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)給予鼓勵和獎勵，調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。

3.3農(nóng)村社會政策的過程的改革與創(chuàng)新

對于農(nóng)村社會政策過程的改革與創(chuàng)新要抓住一個重點(diǎn)，就是以人民為中心。注重農(nóng)村居民的參與，應(yīng)體會到其在政策實施過程中的核心地位。我國的農(nóng)村社會政策應(yīng)改變以往的運(yùn)行模式，不應(yīng)由政府全程把控。應(yīng)該把農(nóng)民的意見納入衡量農(nóng)村社會政策實施的重要考核指標(biāo)，讓農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督和評估，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。且在社會政策實施的過程中，為了防止農(nóng)村建設(shè)的資金挪用情況，應(yīng)對國家下發(fā)的財政資金進(jìn)行公開、透明的方式展示給農(nóng)村的廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。并且對國家下發(fā)的資金的具體數(shù)值，相應(yīng)的用途，進(jìn)行嚴(yán)格審核，在網(wǎng)上公開資料，并進(jìn)行存檔，以便公民隨時隨地的翻閱。加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督范圍。

四、結(jié)語

農(nóng)村的社會政策是我國農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，對于農(nóng)村社會政策的改革和創(chuàng)新是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段，以此達(dá)到努力縮小城鄉(xiāng)差距，消除社會不平衡不充分的發(fā)展的目的。讓人民真實體會農(nóng)村社會政策已落到實處，自己是最大受益者。