摘 要：在我國老齡化日趨嚴(yán)重、農(nóng)村養(yǎng)老問題尚未得到妥善解決的背景下，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型、易操作的養(yǎng)老模式受到學(xué)界的廣泛關(guān)注?；诩撬股鐣＠碚撘暯牵靥接戅r(nóng)村互助養(yǎng)老自我保障、多元化主體、物質(zhì)精神需求兼顧等內(nèi)涵及特征，基于互助養(yǎng)老參與度低、資金保障不足、服務(wù)對象范圍有限等困境，從老人自我發(fā)展意識不足、互助養(yǎng)老缺少多元注資主體、互助養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不全面三個方面進(jìn)行困境分析，并提出引導(dǎo)自我發(fā)展觀念、開拓互助養(yǎng)老多元籌資渠道、拓展互助養(yǎng)老全面服務(wù)功能等完善路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村互助養(yǎng)老 養(yǎng)老問題 吉登斯福利理論

老年人

一、引言

自20世紀(jì)90年代以來，我國老齡化速度不斷加快。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國60歲以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.2 %。隨著我國老年人口比重的日趨上升，老齡化問題已不容忽視。在此背景下，如何合理解決養(yǎng)老問題，讓老人安度晚年，不僅是政府致力解決的難題，也是學(xué)術(shù)界的重要議題?，F(xiàn)階段，我國基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式有三：家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老及機構(gòu)養(yǎng)老模式。目前，農(nóng)村仍以最傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)方式為主，而城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)逐步從單一的家庭養(yǎng)老模式向社區(qū)居家養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，輔以機構(gòu)養(yǎng)老。通過近年來學(xué)術(shù)研究可知，我國在養(yǎng)老服務(wù)方面雖取得了一定的成果，但各種模式均遇到發(fā)展瓶頸，面臨養(yǎng)老金不足、家庭支持不足、社區(qū)動力不足，機構(gòu)護(hù)工有限等問題。故面對日益龐大的老年群體，當(dāng)下的養(yǎng)老模式顯然不足以支撐我國與日俱增的養(yǎng)老需求。因而，針對農(nóng)村社區(qū)村落空心化、人口老齡化、家庭空巢化等普遍情況，加之各地農(nóng)村條件參差不齊的特殊情況，亟待構(gòu)建具有農(nóng)村普適性、低門檻性、靈活性的養(yǎng)老方式。隨著學(xué)界以及實務(wù)界實踐及研究的深入，互助養(yǎng)老成為適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需求的探索型實踐成果，并逐步嵌入到中國社會養(yǎng)老的制度框架中，成為了目前中國鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)。目前，已有多個地區(qū)開展了農(nóng)村互助養(yǎng)老的實踐活動，以期拓寬解決農(nóng)村養(yǎng)老的路徑。但在實踐中仍還存在一些發(fā)展困境亟待解決。本文認(rèn)為，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展理念與內(nèi)容正與吉登斯的福利理論相契合，故本文試圖基于吉登斯福利理論視角，對目前我國農(nóng)村互助養(yǎng)老困境的原因作出分析，并提出相關(guān)的完善對策。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的研究現(xiàn)狀

互助養(yǎng)老是一種建立在農(nóng)村熟人社會基礎(chǔ)之上的新型農(nóng)村養(yǎng)老方式。農(nóng)村互助養(yǎng)老目前處于探索階段，學(xué)術(shù)界對其研究遠(yuǎn)跟不上實踐。研究者多以地域為著眼點，探索互助養(yǎng)老方式在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，試圖由點到面地總結(jié)出農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展規(guī)律。例如，王強（2013）以河北肥鄉(xiāng)為研究對象，分析影響互助養(yǎng)老發(fā)展的因素及互助養(yǎng)老面臨的困境，并提出完善建議[1]。陳志斌以邢臺縣互助幸福院為例，分析其存在的問題并提出建立規(guī)章制度、增加服務(wù)項目等對策[2]。祁麟（2014）通過對河北平鄉(xiāng)縣幸福院的調(diào)查，分析了互助養(yǎng)老存在的優(yōu)勢及出現(xiàn)的問題，從政府、社會、個人三方面提出解決對策[3]。隨著多個地區(qū)實施和進(jìn)一步推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老方式，一些學(xué)者開始從理論上對其進(jìn)行探討。袁同成（2009）基于社會資本視角，分析了我國古代以義莊為載體的農(nóng)村家族鄰里互助養(yǎng)老模式并提出以 NGO 形式開展當(dāng)代的農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老模式[4]。趙志強、楊青（2013）運用經(jīng)濟(jì)社會學(xué)嵌入性的視角分析農(nóng)村互助養(yǎng)老出現(xiàn)的機理及過程，認(rèn)為制度環(huán)境是影響互助養(yǎng)老的主導(dǎo)性變量[5]。綜上，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型農(nóng)村養(yǎng)老方式尚處于探索階段。目前學(xué)者們的研究分為以地域為中心的實證研究和從多種理論視角出發(fā)的理論研究。而本文試圖從吉登斯第三條道路的社會福利理論出發(fā)來探討農(nóng)村互助養(yǎng)老方式，著重對其進(jìn)行困境分析并探索完善途徑，以期拓寬互助養(yǎng)老模式的理論研究視角。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老內(nèi)涵及特征

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)涵

農(nóng)村互助養(yǎng)老是從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來，建立在農(nóng)村熟人社會基礎(chǔ)上的適合農(nóng)村實際的新型養(yǎng)老方式。綜合學(xué)界的各類定義，筆者將農(nóng)村互助養(yǎng)老定義為：以社區(qū)為依托，采用“集體組織、政府支持、自我保障、群眾參與”的方式，充分整合低齡老年人力資源及社區(qū)中分散的養(yǎng)老資源，集中實現(xiàn)自助互助的一種養(yǎng)老方式。

（二）吉登斯視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老的特征

吉登斯提出的積極福利是第三條道路的重要組成部分，其主要包括：1.發(fā)展自我，吉登斯認(rèn)為，自我的社會成員積極面對風(fēng)險，在不依賴他人的前提下尋求有效的解決方法，發(fā)展自我要求人們依靠自身力量解決問題；2.多元合作，積極福利構(gòu)想強調(diào)政府、社會與個人的共同責(zé)任，注重不同主體協(xié)力解決問題；3.終極幸福，終極幸福即全面幸福，是在物質(zhì)生活滿足的基礎(chǔ)上對精神生活的追求，終極幸福是積極福利的終極目標(biāo)[6]。而農(nóng)村互助養(yǎng)老理念上事實上正與吉登斯福利理論相契合，對比傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，本文從吉登斯福利理論視角出發(fā)，總結(jié)出農(nóng)村互助養(yǎng)老的特征：

挖掘老人價值。無論是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式還是社會化的養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)觀念中老人是被照顧對象，某種程度上成為家庭和社會的負(fù)擔(dān)。而互助養(yǎng)老方式則基于積極老齡化理念，視老年人為一種人力資源能夠自助解決其養(yǎng)老問題。事實上隨著人口預(yù)期壽命不斷延長，低齡老人身體狀況較好并且精力充沛，這種老年人力資源亟待開發(fā)利用，而農(nóng)村互助養(yǎng)老恰符合了當(dāng)下老人的發(fā)展趨勢?；ブB(yǎng)老集中整合農(nóng)村養(yǎng)老資源，使老人在發(fā)展互助養(yǎng)老的平臺上自我管理、自我服務(wù)以及相互幫助來解決養(yǎng)老問題。

主體多元化。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老由子女承擔(dān)老人的基本生活照料并使老人感受到溫暖的親情，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念不同，互助養(yǎng)老觀念認(rèn)為養(yǎng)老已經(jīng)從個人和家庭的問題上升成為整個社會的責(zé)任，需要社會各力量來共同承擔(dān)和合作解決，政府、村集體、家庭和個人都應(yīng)當(dāng)成為互助養(yǎng)老的責(zé)任主體，為解決養(yǎng)老提供一定的物質(zhì)和資金支持。

同時滿足物質(zhì)與精神需求。調(diào)查顯示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物質(zhì)水平達(dá)到一定程度，人們的健康便越來越依賴于精神層面的獲得感。隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化與農(nóng)村青年人外出打工的普遍化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在農(nóng)村也已無法為繼。而農(nóng)村互助養(yǎng)老方式是家門口的養(yǎng)老，社區(qū)老人相互提供日常生活照顧，同時滿足老人戀家情結(jié)。

農(nóng)村互助養(yǎng)老是低投資高收益，政府辦得起、老人住得起的養(yǎng)老方式[7]，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老方式?；ブB(yǎng)老結(jié)合農(nóng)村實際情況，因地制宜充分整合社區(qū)已有土地、人力資源，互助養(yǎng)老場所通常選定在廢舊的學(xué)校或是村民房屋，有效解決了土地資源閑置，并且通過老人互相照顧，節(jié)省了聘用大量工作人員的開支，同時互助養(yǎng)老將老人集中起來照顧，提高養(yǎng)老資源的利用效率，實現(xiàn)了養(yǎng)老規(guī)模效益。

三、吉登斯福利理論視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老困境及原因分析

（一）老人參與度不高——老人自我保障意識不足

在實施互助養(yǎng)老的地區(qū)，普遍存在農(nóng)村老人參與度不高的問題，造成農(nóng)村互助養(yǎng)老工作的推進(jìn)比較艱難。而老年人參與率低下的表現(xiàn)在兩方面：一方面，作為參與對象的老年人整體參與率不高，對互助養(yǎng)老的行為缺乏正確認(rèn)識。另一方面，也存在低齡老人參與率偏低等現(xiàn)象。許多老人認(rèn)為互助活動需要伺候別人，故表現(xiàn)得不夠積極。這也造成社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)人員和被服務(wù)人員比例失衡，使互助活動難以為繼。

從吉登斯福利理論視角分析，農(nóng)村互助養(yǎng)老參與度低其實是老人自我發(fā)展意識不足造成的。農(nóng)村互助養(yǎng)老的運作方式是低齡老人通過為他人提供養(yǎng)老服務(wù)積累時間后，待年老獲得他人養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益，作為自身享受養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)。農(nóng)村互助養(yǎng)老的主要特征就是將養(yǎng)老責(zé)任由家庭和社會轉(zhuǎn)移到老人自身，強調(diào)的是老人自我發(fā)展和自我保障意識，這種觀念沖擊傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，在注重傳統(tǒng)孝道和家庭養(yǎng)老占主要地位的農(nóng)村受到抵觸。究其原因，一是我國農(nóng)村長期以來受“家文化”“孝文化”等傳統(tǒng)思想影響，同時養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固。老人普遍認(rèn)為，自己含辛茹苦將將子女養(yǎng)大，年老后就應(yīng)享福，他們對子女孝敬的幸福生活期待已久。這種心理落差以及認(rèn)識誤區(qū)會導(dǎo)致老人不認(rèn)同互助養(yǎng)老方式。同時，社會對老人自我保障、積極老齡化等觀念的宣傳不足，作為老人的子女也對互助養(yǎng)老理念存在一定偏見，認(rèn)為老人參與互助活動即是兒女不孝順的表現(xiàn)，即使子女意識到互助養(yǎng)老有利于減輕家庭負(fù)擔(dān)，但仍存較大顧慮，怕被旁人指責(zé)不孝順丟了面子。學(xué)者高波濤通過河北省肥鄉(xiāng)縣前屯村實地走訪調(diào)查，證實了以上多重原因[8]。

（二）互助養(yǎng)老資金保障不足——缺乏多元化的支持體系

農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老建設(shè)資金短缺，造成互助養(yǎng)老場所設(shè)施不完善、服務(wù)內(nèi)容簡單服務(wù)質(zhì)量較差，無法滿足老人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老需要資金、土地等的支持，穩(wěn)定的資金支持是其發(fā)展的基礎(chǔ)條件，資金短缺將阻礙互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展程度完全取決于村集體的經(jīng)濟(jì)能力，富裕地區(qū)村集體有能力保持互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，而貧困地區(qū)的村集體缺少穩(wěn)定的資金，難以維持互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，因而阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老方式的推進(jìn)。有學(xué)者通過實地調(diào)查走訪，也證實了 “缺少資金”是以幸福院為主要形式的農(nóng)村互助養(yǎng)老所面臨的最主要難題[9]。

基于吉登斯福理論視角，農(nóng)村互助養(yǎng)老缺乏多元化的支持體系則是互助養(yǎng)老保障資金不足的原因。物質(zhì)資金支持是互助養(yǎng)老制度實踐的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展離不開養(yǎng)老場所、養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，更需要穩(wěn)定的資金支持。而任何單個主體的資金能力都是有限的，因此農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是建立在多元主體共同參與，共同提供物質(zhì)資金支持的基礎(chǔ)上。農(nóng)村互助養(yǎng)老尚處于不成熟階段，缺乏多元的投資主體，籌資渠道單一。目前國家尚未建立針對互助養(yǎng)老的專項資金，政府對互助養(yǎng)老的資金補助具有臨時性、隨意性且金額有限。因而，農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金來源主要維村集體及個人，互助養(yǎng)老所需的場所設(shè)施、水電暖等方面的支出主要由村集體出資承擔(dān)，家庭和個人則承擔(dān)老人日常衣食及醫(yī)療費用，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定互助養(yǎng)老的規(guī)模和質(zhì)量。同時國家對農(nóng)村互助養(yǎng)老的宣傳度不夠且沒有出臺相應(yīng)的捐獻(xiàn)激勵措施，故社會力量對互助養(yǎng)老的關(guān)注和支持不足，還未承擔(dān)起共同養(yǎng)老的責(zé)任。

（三）互助養(yǎng)老服務(wù)對象有限——服務(wù)領(lǐng)域?qū)哟涡缘?/p>

從目前發(fā)展情況來看，農(nóng)村互助養(yǎng)老存在服務(wù)對象范圍有限的問題。農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型農(nóng)村養(yǎng)老方式，目的是滿足農(nóng)村全體老人的養(yǎng)老需求，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。但目前農(nóng)村互助養(yǎng)老主要的服務(wù)對象是生活能夠自理的高齡老人，生活不能自理高齡老人則被拒絕在外。事實上，這些無法自理的農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求更為迫切，也更需要社會的支持。

基于吉登斯福利理論視角可發(fā)現(xiàn)，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，不能只關(guān)注老人吃飽穿暖等基本生存需要，還需給予其醫(yī)療保健、精神慰藉等多層次需求。而互助養(yǎng)老服務(wù)項目層次性低、內(nèi)容簡單化則是造成農(nóng)村互助養(yǎng)老對象局限性主要原因。當(dāng)前，農(nóng)村互助養(yǎng)老院普遍存在文娛活動及設(shè)施的空缺問題，老人們只能通過下棋打牌及閑聊等消磨時間。而單一的精神文化服務(wù)不僅對老人沒有太大的吸引力和號召力，還會使老人感覺參與互助養(yǎng)老是一種束縛。同時，由于低齡老人缺乏保健相關(guān)知識和技能，且缺乏與醫(yī)療方面專業(yè)人員和專業(yè)機構(gòu)的參與和合作，也使得互助養(yǎng)老院的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)空缺。而此種現(xiàn)狀無形中將不能自理老人排除在互助養(yǎng)老服務(wù)之外。只有當(dāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老實現(xiàn)物質(zhì)和精神需求同時滿足的情況下，才能解決真正全面解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，體現(xiàn)互助養(yǎng)老的價值。

四、吉登斯福利理論視角下完善農(nóng)村互助養(yǎng)老的途徑

（一）多方位引導(dǎo)老年人的自我保障意識

農(nóng)村互助養(yǎng)老是建立在老人自我保障基礎(chǔ)上的養(yǎng)老方式，強調(diào)老人在自我養(yǎng)老方面的能動性。而如何引導(dǎo)及轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人自我保障意識，是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固的農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老所面臨的首要任務(wù)。因此，應(yīng)從以下幾方面著手轉(zhuǎn)變老人的養(yǎng)老觀念：村委會要積極宣揚自我發(fā)展觀念，鼓勵低齡老人重新融入社會，發(fā)掘并利用自身力量參與互助養(yǎng)老，依靠自己解決未來養(yǎng)老問題，并減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。作為最具權(quán)威力和公信力的主體，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在營造自我保障氛圍的工作中發(fā)揮積極作用，從互助養(yǎng)老試點抓起，集中力量發(fā)展好試點并進(jìn)行試點成果宣傳，對積極參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的老人進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎勵，用互助養(yǎng)老的實際發(fā)展成果來說服群眾。同時利用電視、廣播、報紙等大眾媒體宣傳老年人自我保障與發(fā)展互助養(yǎng)老的價值，引導(dǎo)自我保障社會觀念，矯正社會中對互助養(yǎng)老的抵制及對參與互助養(yǎng)老的老人及家庭的偏見，逐漸消除老人參與互助養(yǎng)老的顧慮，使得互助養(yǎng)老真正成為一種社會支持、家庭認(rèn)可、老人樂于參與的養(yǎng)老方式。

（二）開拓互助養(yǎng)老多元籌資渠道

農(nóng)村互助養(yǎng)老的運行需要土地資金等的支持，開拓多元籌資渠道有利于解決互助養(yǎng)老資金保障不足問題。人口結(jié)構(gòu)的變化使得養(yǎng)老問題逐漸成為社會話題，因而關(guān)注養(yǎng)老已經(jīng)成為是政府、社會、家庭和個人共同的責(zé)任。同時，隨著老人養(yǎng)老需求的提高，單個主體資金能力顯然無法承擔(dān)互助養(yǎng)老服務(wù)長期運營成本，亟待通過開拓互助養(yǎng)老多元籌資渠道為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供資金支持。國家層面上，應(yīng)建立長期其穩(wěn)定的用于發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的專項基金，對實施互助養(yǎng)老的社區(qū)進(jìn)行補貼并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整補貼力度。省市縣各級政府也應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金支持，同時為防止各級政府之間相互推卸責(zé)任，需要明確規(guī)定各級財政資金支持比例或互助養(yǎng)老責(zé)任。村集體作為農(nóng)村互助養(yǎng)老的組織者，應(yīng)自行為互助養(yǎng)老提供養(yǎng)老場所、基本配套設(shè)施以及水電暖等日常費用。同時政府應(yīng)該加大農(nóng)村互助養(yǎng)老宣傳力度，建立多種捐獻(xiàn)激勵措施來引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、慈善組織和社會成功人士等社會力量為農(nóng)村互助養(yǎng)老進(jìn)行物資捐贈。

（三）完善互助養(yǎng)老全面服務(wù)功能

農(nóng)村互助養(yǎng)老應(yīng)以老人為中心，全面了解老人需求，最大程度滿足其物質(zhì)和精神需求。農(nóng)村互助養(yǎng)老的目標(biāo)滿足旨在滿足老人在晚年中交際、運動、娛樂、學(xué)習(xí)、工作等更高層次的需求。不僅需關(guān)注普通老人的養(yǎng)老需求，更強調(diào)對特殊老人的專業(yè)互助照料。為實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)對象的全體性和服務(wù)內(nèi)容的全面性，除了提高日常生活照顧水平，還需要積極探索多樣化的養(yǎng)老服務(wù)項目：一方面挖掘低齡老人服務(wù)潛能，通過培訓(xùn)提高老人服務(wù)技能。組織專業(yè)人員對老人進(jìn)行醫(yī)療保健、急救措施等培訓(xùn)，拓寬低齡老人的服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)的科學(xué)性與有效性。另一方面充分利用社區(qū)資源，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)與互助養(yǎng)老結(jié)合，為老人提供多樣化的服務(wù)項目。通過提供補貼等方式將互助養(yǎng)老和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室結(jié)合，使鄉(xiāng)村衛(wèi)生院成為互助養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，定期為老人體檢及宣傳健康知識，并做好老人疾病預(yù)防工作；鼓勵學(xué)校社團(tuán)與互助養(yǎng)老院的結(jié)合，做好日常化的志愿者隊伍建設(shè)，通過定期組織相關(guān)慰問活動，在增添老年人互動娛樂性的同時，也能夠起到良好的社會關(guān)注度。

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作者簡介：唐薇（1993-），碩士研究生，主要從事公共政策研究。