黃秀芬

【摘 要】基于對政府投資項目績效評價現(xiàn)狀與優(yōu)化策略設(shè)計的分析研究，首先要明確政府投資項目績效評價的現(xiàn)狀，然后結(jié)合投資項目未得到足夠的法律保障與評價主體過于單一這兩點問題，對政府投資項目績效評價的優(yōu)化策略進行分析，進而得出了將相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、不斷優(yōu)化績效指標體系以及創(chuàng)建多重績效評估機制這三種對策，總體實現(xiàn)政府投資的高效化。

【關(guān)鍵詞】政府投資；投資項目；績效評價

一、引言

近些年來，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府在人民經(jīng)濟水平日益提高的同時，開始逐漸注重投資項目績效評價這一方面的問題。投資項目績效評價對于政府來講尤為重要，其能夠回顧投資項目實施的全過程，分析項目的績效和影響；評價項目的目標實現(xiàn)程度并且在進行經(jīng)驗教訓總結(jié)的同時提出建議與措施，進而有效提升財政資金的使用效率。尤其是以甘肅蘭州市為例，蘭州市正處于全力發(fā)展階段，致力于發(fā)展政府本身綜合實力與GDP，因此，合理體系創(chuàng)建的速度必須要加快，一方面能夠使績效評價的真實性得到保障，另一方面也會對最終評價結(jié)果的公平性與客觀性產(chǎn)生積極影響，具有非常關(guān)鍵的理論價值與現(xiàn)實意義。

二、政府投資項目績效評價的現(xiàn)狀

（一）未得到足夠的法律保障

我國同西方國家相比較來講，在投資項目績效評價相關(guān)制度的完善程度上還存在著一定的差距。從實踐發(fā)展的過程中可以看出，若想保證績效評估的規(guī)范性、科學性以及程序有效性，就必須得到立法的支持，如此才能以制度化與法制化為方向健康發(fā)展，進一步使政府部門項目支出與預期目標達成一致。除此之外，雖說國家公共投資部門也對項目投資決策程序的完善提出了一些措施，從立項決策直至竣工驗收等等步驟都進行全過程的管理，但是由于其并未以法律法規(guī)的形式頒布出來，導致這種對策無法得到法律與制度的保障，細化指標也沒有明確約束[1]。

（二）投資項目評價主體過于單一

我國政府投資項目就目前來講，自審批、建設(shè)直至運轉(zhuǎn)都依舊未能做到將操作程序透明化，內(nèi)部與外部的監(jiān)督力度也完全沒有達到標準，同時政府投資項目的考核機制漏洞百出，考核人員以及考核內(nèi)容都未能達到一定的要求。在這個基礎(chǔ)上，項目投資績效評價中還有一個經(jīng)常出現(xiàn)的問題，就是一些行政管理部門的考核僅僅是針對內(nèi)部，并未重視社會公眾的參與，也就導致其缺少社會考評力量，評價主題過于單一并且極易陷入完全聽從上級領(lǐng)導的誤區(qū)。此外，內(nèi)部人員在以程序為根據(jù)評價的時候，極易受到利益驅(qū)動的消極影響，致使自身根本無法客觀、公正且科學的進行評價，最終造成評價結(jié)果與實際結(jié)果大相徑庭的嚴重后果。

（三）項目建設(shè)未達到專業(yè)標準

我國在這一方面可以借鑒發(fā)達國家，在其成功的經(jīng)驗中選取適合自己的那一部分應用于自身的發(fā)展中。在政府項目投資上發(fā)達國家成立了一個專業(yè)的管理機構(gòu)，其中包含合同律師、工程師與建筑師等等專業(yè)較高的人才，以相關(guān)規(guī)定為根據(jù)選取適合的程序，并委托工程咨詢公司來管理。在項目投資過程中的關(guān)鍵步驟都由專業(yè)人員來負責，管理質(zhì)量、安全、成本以及技術(shù)等等的工作也落實到實處，每一個環(huán)節(jié)的進行都會明確有關(guān)人員的責任，以使項目的高質(zhì)量與低成本得到保障[2]。而國內(nèi)近些年來也在響應試點，我市也積極的參與到這項工作中來，雖然依舊存在許多困難和阻礙，但是經(jīng)過有關(guān)人員與社會群眾的不斷努力，終會實現(xiàn)項目投資的大繁榮。

三、政府投資項目績效評價的優(yōu)化策略

（一）將相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

政府投資項目績效評價能夠得到有效優(yōu)化的基礎(chǔ)性前提條件，就是項目評價制度的規(guī)范化與制度化，只有如此，才能使有關(guān)人員才可在各項評估工作中做到有法可依的同時，也能將績效評估工作的質(zhì)量與效率有效提升。為使政府投資項目預算方面的管理工作得到真正的加強，有關(guān)人員必須要重視投資效益的提升以及投資監(jiān)管力度的強化，創(chuàng)建對政府投資項目成本預算的原則、指標、體系以及評價等制定有效的規(guī)章制度，來對政府投資項目的績效評價產(chǎn)生很大程度的積極影響[3]。除此之外，為使上述問題中，政府部門內(nèi)進行績效評價的主體過于單一，導致出現(xiàn)評價工作受到各項因素影響的狀況得到解決，相關(guān)人員就需要把將績效評估向完全專業(yè)化的方向不斷引導，把它從原本的部門單位里有效分離，以使績效評估本身的作用得到充分的發(fā)揮。在這個前提下，政府還需要建立適合項目投資績效評估工作的獎懲制度，將過程中或者結(jié)果上出現(xiàn)的問題有效落實到個人，且依照規(guī)章制度對相關(guān)工作人員進行一定的獎賞與鼓勵，激發(fā)工作人員工作的熱情與積極性。

（二）不斷優(yōu)化績效指標體系

將政府內(nèi)部績效指標不斷統(tǒng)一且標準化，也是項目投資績效評價的主要優(yōu)化策略。政府需要在這一方面具備科學健全的指標體系以及合理的評價形式，并且需在各個方面立體化的進行客觀評價，來確保項目能夠帶來足夠的經(jīng)濟效益以及社會效益。政府若是想使自身績效評價能夠真正達到真實有效的目的，就必須要注重標準與指標的建立，其在評價項目的過程中能夠起到不可代替的關(guān)鍵作用，此外，在實踐中對評價標準積極探索并且認真總結(jié)，也能夠極大幅度地提升下一次項目投資的準確程度[4]。與此同時，政府還需要注意在選擇借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗時，一定要與自身發(fā)展的具體情況相結(jié)合，再進行適合自身發(fā)展評價體系的建立，在這個前提條件完成之后，再考慮將政府重點關(guān)注的投資項目，將項目的成本、支出、收入以及產(chǎn)出等等進行科學合理的核算，最后把詳細具體的信息在項目庫理有效保存。如此一來，政府一方面能夠終身對投資項目進行管控與監(jiān)督，在問題出現(xiàn)后可以及時追究有關(guān)人員責任，另一方面也能對下一次項目的投資提供更有力的有效資料。

（三）創(chuàng)建多重績效評估機制

由于我市政府在投資項目評價與最終決策這一方面，在一定程度上與人民群眾有著密切的利益關(guān)系，所以，政府為社會各界的需要能夠得到滿足，就必須要提升投資項目績效評價工作的透明程度，讓關(guān)注此事的人們能夠及時提出自己的意見與建議，尤其是近些年來伴隨著我市人民經(jīng)濟與生活水平的不斷提升，其對政府投資項目績效的關(guān)注程度呈現(xiàn)一個質(zhì)的提升，此項工作成為社會關(guān)注的重點的同一時間，也對政府的職能與服務(wù)提出了新的要求。政府需要積極主動的幫助社會各界了解投資項目的建設(shè)意義，并且將施工的進度與質(zhì)量，以及項目完成后對公眾生活的積極影響展示在民眾面前，在盡可能的得到輿論支持的基礎(chǔ)上，自覺接受社會監(jiān)督[5]。

四、結(jié)束語

總而言之，政府投資項目績效評價無論對于我市還是國家來講都是一項尚未成熟的工作，有關(guān)經(jīng)驗依舊不足，研究與實踐也才剛剛開始，若想使績效評價指標體系真正成熟還需要政府相關(guān)部門與有關(guān)人員在未來發(fā)展道路上克服重重困難?；诖?，政府必須要積極尋找投資項目績效評價種存在的問題，并結(jié)合項目投資的實際情況，提出有效的意見與措施，不斷科學合理的創(chuàng)新并改良項目投資評價體系，從而真正意義上提升我市項目投資的質(zhì)量與效率，在我市得到穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步為國家的整體進步做出貢獻。

【參考文獻】

[1]張曉慶.政府投資項目績效評價的探討[J].中國資產(chǎn)評估，2014（11）：22-25.

[2]李娟.政府投資項目績效評價指標的建立及運用[J].財會研究，2012（10）：51-53.

[3]丁正紅，蘇永青.項目績效評價構(gòu)建及改善研究[J].財經(jīng)問題研究，2011（04）：85-90.

[4]烏云娜，毛春宇.政府與公眾視角下的非經(jīng)營性政府投資項目績效評價體系[J].華北電力大學學報（社會科學版），2016（03）：67-72.

[5]柯洪，李凌洋，劉秀娜.政府投資基本建設(shè)項目績效評價標準系數(shù)研究[J].建筑經(jīng)濟，2016，37（04）：39-42.