屈廣萍+施穎

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)航空工業(yè)的重視程度不斷提高，相關(guān)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量及投入規(guī)模也快速增加。做好項(xiàng)目計(jì)劃并有效管控，可以最大程度的發(fā)揮固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)科研生產(chǎn)的保障作用，保證企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定而高效地運(yùn)行，它是企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；計(jì)劃管控；節(jié)點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）27-0128-02

近年來(lái)，隨著周邊國(guó)際形勢(shì)持續(xù)緊張，國(guó)家對(duì)航空工業(yè)的重視程度不斷提高，特別是隨著航空發(fā)動(dòng)機(jī)重大專(zhuān)項(xiàng)等戰(zhàn)略部署的實(shí)施，投入規(guī)模將快速增加。因此，對(duì)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目存在問(wèn)題進(jìn)行梳理，剖析計(jì)劃管控中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新計(jì)劃編制模式，做實(shí)、做細(xì)并管控好計(jì)劃工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，成為固定資產(chǎn)投資管理工作迫切研究的課題。

1 公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理中的常見(jiàn) 問(wèn)題

隨著國(guó)防科技工業(yè)的飛速發(fā)展，國(guó)家提出了加快推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)的要求，由此帶來(lái)了軍工固定資產(chǎn)投資工作的新形勢(shì)。但在固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)難度也在不斷增強(qiáng)，遇到的新問(wèn)題越來(lái)越多，管理的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)。

近年公司在建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目20余項(xiàng)，總投資約幾十億元；開(kāi)展項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審工作；完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。固定資產(chǎn)投資工作已呈現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量多、建設(shè)周期緊、涉及部門(mén)多的新特點(diǎn)，在投資業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍能力、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面已呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，暴露出一些新問(wèn)題。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 管理效率有待提高

固定資產(chǎn)投資工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，其涉及到的相關(guān)法律法規(guī)類(lèi)別和條款繁多，同時(shí)固定資產(chǎn)投資工作還具有周期較長(zhǎng)、業(yè)務(wù)面廣、流程復(fù)雜等特點(diǎn)，因此對(duì)業(yè)務(wù)管理工作的要求非常高。

1.2 前期論證不充分，影響項(xiàng)目立項(xiàng)和后期實(shí)施

在項(xiàng)目申報(bào)階段，由于論證不充分，直接影響項(xiàng)目建議書(shū)申報(bào)的成功率，也加大了后期可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施的周期產(chǎn)生較大影響，尤其是建設(shè)方案補(bǔ)充與項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)相關(guān)度不夠緊密，影響建設(shè)方案調(diào)整、執(zhí)行及后續(xù)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

1.3 重點(diǎn)工程控制不到位，影響項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施單位在具體重點(diǎn)工程的實(shí)施過(guò)程中未進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃分解及責(zé)任人落實(shí)，或者實(shí)施進(jìn)度與分解計(jì)劃存在較大偏差，給項(xiàng)目后期管理和推進(jìn)帶來(lái)較大難度，甚至影響到當(dāng)年度考核目標(biāo)的完成。

1.4 政策掌握不到位，統(tǒng)籌建設(shè)工程投資分?jǐn)偛缓侠?/p>

近些年，國(guó)家投資批復(fù)項(xiàng)目較多，部分建筑工程通過(guò)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，由于統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目的分?jǐn)傄蠛驮瓌t掌握不到位，導(dǎo)致建安工程相關(guān)建設(shè)內(nèi)容投資分?jǐn)偛粶?zhǔn)確或未按要求進(jìn)行分?jǐn)?，在審?jì)過(guò)程中相關(guān)投資被重新分?jǐn)偧罢{(diào)減，影響總投資控制。

1.5 工程、設(shè)備招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

工程、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程準(zhǔn)備不充分，招標(biāo)過(guò)程資料不完整，部分工程、設(shè)備開(kāi)標(biāo)后遲遲不能定標(biāo)、合同簽訂周期長(zhǎng)或者中標(biāo)通知書(shū)下達(dá)后與中標(biāo)人長(zhǎng)時(shí)間談判，影響項(xiàng)目建設(shè)周期及年度考核的同時(shí)給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 配套條件不到位，影響項(xiàng)目建設(shè)效果

在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)配套使用條件了解不足，或未及時(shí)按照合同實(shí)施進(jìn)度要求進(jìn)行配套條件建設(shè)，導(dǎo)致部分設(shè)備、設(shè)施無(wú)法及時(shí)投入使用，建設(shè)效果難以體現(xiàn)。

2 優(yōu)化公司固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、盡量規(guī)避項(xiàng)目管理 存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目存在一系列的管理問(wèn)題，無(wú)不與項(xiàng)目粗放的計(jì)劃管控存在一定的關(guān)系，所以，必須在計(jì)劃的編制及管理上做相應(yīng)的改變，細(xì)化計(jì)劃編制節(jié)點(diǎn)，將實(shí)施責(zé)任盡量分解，項(xiàng)目管理與實(shí)施部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃編制及過(guò)程細(xì)節(jié)監(jiān)控，各分層計(jì)劃要做到相互呼應(yīng)，避免計(jì)劃脫節(jié)。下面就改進(jìn)后的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃編制情況逐一論述。

2.1 合理確定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃節(jié)點(diǎn)

依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，統(tǒng)籌固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施部門(mén)，結(jié)合單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，剖析公司固定資產(chǎn)工作計(jì)劃流程，從建筑安裝工程類(lèi)、工藝設(shè)備及信息化設(shè)備類(lèi)、其他類(lèi)分析，合理確定項(xiàng)目計(jì)劃主要含以下節(jié)點(diǎn)。

2.1.1 建筑安裝工程類(lèi)

包括現(xiàn)有場(chǎng)地清理、工藝平面布置圖、施工圖設(shè)計(jì)條件編制、施工圖設(shè)計(jì)合同簽訂生效、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)代理、工程量清單造價(jià)、工程報(bào)建、工程招標(biāo)、工程合同簽訂生效、基礎(chǔ)施工完成、工程進(jìn)度核銷(xiāo)、主體施工完成、工程進(jìn)度核銷(xiāo)、交付使用、工程進(jìn)度核銷(xiāo)、驗(yàn)收及整改、決算資料編制及報(bào)送、工程決算審計(jì)、工程核銷(xiāo)、資料歸檔等21個(gè)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)。

2.1.2 工藝設(shè)備及信息化設(shè)備類(lèi)

包括技術(shù)要求（含設(shè)備論證報(bào)告）、招標(biāo)（含競(jìng)爭(zhēng)性談判）、供應(yīng)商資質(zhì)提交、供應(yīng)商資質(zhì)審核、中標(biāo)通知書(shū)、技術(shù)協(xié)議、合同簽訂及生效、核銷(xiāo)30%預(yù)付款（進(jìn)口）、工藝平面布置圖編制、安裝位置清空、配套設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、核銷(xiāo)60%進(jìn)度款（進(jìn)口）、設(shè)備到廠(chǎng)、安裝調(diào)試、精度檢測(cè)、交付使用、核銷(xiāo)、資料歸檔等19個(gè)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)。

2.1.3 其他類(lèi)

包括項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及調(diào)整文件的編制、上報(bào)、評(píng)審和批復(fù)；各項(xiàng)目單項(xiàng)預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收和批復(fù)；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等計(jì)劃節(jié)點(diǎn)；影響項(xiàng)目實(shí)施的其他計(jì)劃節(jié)點(diǎn)。

2.2 優(yōu)化固定資產(chǎn)工作計(jì)劃編制流程

依據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)周期，總投資，確保項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)的全過(guò)程管理，公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作計(jì)劃包含以下幾個(gè)過(guò)程。

2.2.1 項(xiàng)目整體工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，自項(xiàng)目批復(fù)之日起，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的實(shí)施過(guò)程可控，固定資產(chǎn)管理的項(xiàng)目主管依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)周期，批復(fù)內(nèi)容，結(jié)合公司生產(chǎn)實(shí)際需求，編制項(xiàng)目整體工作計(jì)劃。

2.2.2 資金平衡情況

以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，單項(xiàng)固定資產(chǎn)批復(fù)立項(xiàng)額作為基數(shù)，項(xiàng)目實(shí)施合同金額作為比對(duì)，編制項(xiàng)目實(shí)施資金平衡表，項(xiàng)目超支節(jié)余情況實(shí)時(shí)反映，出現(xiàn)超支節(jié)余情況，在后期項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中適當(dāng)調(diào)整，確保項(xiàng)目在批復(fù)概算內(nèi)執(zhí)行。

2.2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目月份工作計(jì)劃

各主管依據(jù)項(xiàng)目整體計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，按照標(biāo)準(zhǔn)模板編制月份工作計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)并在公司主頁(yè)進(jìn)行公示。

2.2.4 臨時(shí)性重點(diǎn)計(jì)劃

上級(jí)機(jī)關(guān)單位下達(dá)的臨時(shí)性重點(diǎn)工作，公司技術(shù)改造工作推進(jìn)委員會(huì)會(huì)議及其它相關(guān)會(huì)議形成的決議，具有可衡量，可檢查的節(jié)點(diǎn)性工作，均可列為公司固定資產(chǎn)投資臨時(shí)性重點(diǎn)計(jì)劃。

2.3 選用先進(jìn)的工具

前期項(xiàng)目主管在編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，主要利用Microsoft Excel軟件，采用手工計(jì)算節(jié)點(diǎn)的方法，效率低、容易出錯(cuò)。在改進(jìn)過(guò)程中，選取了Microsoft Project軟件，并進(jìn)行了培訓(xùn)，在制定的軟件策略和限定條件的前提下不僅可以快速、準(zhǔn)確地創(chuàng)建項(xiàng)目計(jì)劃，而且使計(jì)劃調(diào)整變得簡(jiǎn)單，提高了計(jì)劃編制效率和準(zhǔn)確性。

2.4 加強(qiáng)計(jì)劃監(jiān)督和管控工作

在改進(jìn)前，項(xiàng)目主管在每個(gè)月底對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，導(dǎo)致部分在月初應(yīng)完成的任務(wù)到月底才暴露出問(wèn)題，無(wú)法在當(dāng)月及時(shí)制定相應(yīng)的整改措施。針對(duì)這種情況，項(xiàng)目主管按計(jì)劃在每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行落實(shí)，對(duì)周期比較長(zhǎng)的計(jì)劃任務(wù)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)存在問(wèn)題或未按計(jì)劃完成的任務(wù)，與實(shí)施部門(mén)共同制定解決措施，及時(shí)改正，提高了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，保證了實(shí)施周期。

3 關(guān)于固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制的幾點(diǎn)建議

3.1 細(xì)化條件需求論證工作，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

要強(qiáng)化組織保障，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目的需求論證，技術(shù)系統(tǒng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，項(xiàng)目建設(shè)方案質(zhì)量高低，很大程度上取決于技術(shù)系統(tǒng)的重視程度，也很大程度上決定了項(xiàng)目后續(xù)的實(shí)施效果。只有技術(shù)系統(tǒng)人員和固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)人員的密切配合，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的論證質(zhì)量和項(xiàng)目的實(shí)施效果，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)系統(tǒng)和固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并納入公司績(jī)效考核管理體系。

3.2 主體明確，責(zé)任清晰

編制固定資產(chǎn)投資工作計(jì)劃特別要把工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實(shí)到具體的部門(mén)或科室，即責(zé)任主體明確。此外，工作任務(wù)責(zé)任還要落實(shí)到人，落實(shí)到具體崗位，防止責(zé)任不明和相互推諉。

計(jì)劃是公司指令性文件，一經(jīng)制定，各部門(mén)都要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，項(xiàng)目管理部門(mén)要嚴(yán)肅考核，尤其是針對(duì)明顯人為執(zhí)行力不到位的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

對(duì)于項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容要成立項(xiàng)目組，明確負(fù)責(zé)人、工作計(jì)劃及責(zé)任人，建立周報(bào)機(jī)制，杜絕因局部問(wèn)題未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決從而影響項(xiàng)目整體進(jìn)度情況發(fā)生。

重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵控制因素，提高建設(shè)實(shí)施與協(xié)同效率，避免項(xiàng)目建設(shè)周期的反復(fù)調(diào)整，既影響公司科研生產(chǎn)任務(wù)又加大項(xiàng)目建設(shè)成本，也給公司后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)帶來(lái)負(fù)面影響。

3.3 利用信息化手段，提高計(jì)劃管控水平

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以降低固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管控工作量，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期報(bào)表、綜合分析、綜合統(tǒng)計(jì)等信息化監(jiān)測(cè)手段，形成有效管控，實(shí)現(xiàn)資源共享。固定資產(chǎn)信息庫(kù)的建立和完善為固定資產(chǎn)投資打下一個(gè)準(zhǔn)確優(yōu)質(zhì)的信息資料基礎(chǔ)，可以實(shí)時(shí)分析項(xiàng)目中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)控制。

4 結(jié) 語(yǔ)

文中以公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，探討固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃管理的控制方式，梳理公司固定資產(chǎn)計(jì)劃編制的流程、節(jié)點(diǎn)及主要的計(jì)劃編制模式，并對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的計(jì)劃管控工作提出幾點(diǎn)可行性建議。

參考文獻(xiàn)：

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