燕凌 于冉 徐守森 孫偉

摘 要：我國中小學課外體育活動發(fā)展歷經(jīng)四個階段：新中國成立之初為初步摸索階段，課外體育活動的發(fā)展因受社會影響的牽制，導致主體功能體現(xiàn)不足的現(xiàn)象；改革開放以后是課外體育活動教育功能提升階段，但是基于應試教育的影響，其實踐滯后于政策的發(fā)展；20世紀90年代以來，課外體育活動進入服務素質(zhì)教育階段，其在素質(zhì)教育的推進中起到了積極的作用，但是實踐體系不夠完善；2014年，隨著北京市中小學校課外活動計劃的推行，課外體育活動進入創(chuàng)新實踐模式階段，國家及地方層面均致力于其創(chuàng)新實踐模式的探索，其發(fā)展過程中更為關(guān)注學生的主體地位以及全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學；課外體育活動；全面發(fā)展；階段；特點

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2018）05-0033-03

一、初步摸索路徑階段

新中國成立之初，我國課外活動的發(fā)展處于初步摸索的階段，受外界環(huán)境的影響較大，因此其本質(zhì)功能未得到充分認識，這與當時特定的社會發(fā)展背景有密切的關(guān)系。當時國家將教育視為上層建筑[1]，因此出現(xiàn)基于“先經(jīng)濟后教育”的導向而壓縮教育規(guī)模、削減教育經(jīng)費的現(xiàn)象；同時，當時的基礎教育被賦予強烈的政治使命，學校教育中生產(chǎn)勞動時間甚至超過教學時間，師生參與了大量政治學習和批判活動，正常的教育教學活動受到極大的影響[2]。因此，這一時期雖然出臺了一系列關(guān)于課外體育活動發(fā)展的政策（表1），但是在實踐中并未得到很好的落實。

這一時期教育深受蘇聯(lián)的影響，1954年我國實行《準備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例和項目標準》（簡稱“勞衛(wèi)制”），目的在于提高國民體質(zhì)。勞衛(wèi)制一度成為中小學體育教育與課外體育活動的主要精神及評價標準。1955年，教育部、體育運動委員會、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改進中小學體育工作的聯(lián)合指示》，提出“中等學校體育的目的和勞衛(wèi)制的目的是一致的”，要求中等學校通過體育課和課外體育活動達到勞衛(wèi)制的標準。課外體育活動的基本組織形式是鍛煉小組和運動隊，每周2～3次，每次45分鐘。勞衛(wèi)制實施過程中，課外活動逐漸成為勞衛(wèi)制體育測試的附庸。因此，這一時期的課外體育活動呈現(xiàn)出主體功能缺失的特點。

在新中國成立之后的一段時期內(nèi)，課外體育活動發(fā)展無論在量還是質(zhì)的方面都沒有顯著的突破，甚至一度停滯，直至改革開放以后，逐步展現(xiàn)出生機。

二、教育功能提升階段

改革開放以后，課外體育活動逐步受到重視，成為中小學課外活動的主要載體，但是在應試教育的背景下，課外體育活動的本質(zhì)功能并沒有得到深刻的認識，實踐層面僅是課堂教學的補充。

這一時期我國基礎教育的主要任務是恢復中小學教學秩序，以《全日制小學暫行工作條例》（1978年）的頒布為起點，其中提出課外活動的實施原則，審慎地啟動了新一階段課外活動的開展。這一時期，國家逐漸開始重視學校體育的發(fā)展，課外體育活動也因此成為課外活動實施的主要內(nèi)容載體。1979年《中、小學體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》中提出“課外體育活動是學校體育工作的一個重要方面，是增強學生體質(zhì)的有效措施”，以及因地制宜、基于學生興趣開展活動為原則，要求學生每周參加兩課時以上的課外體育活動，并且將身體好作為三好生的標準之一。之后，相繼頒布的《關(guān)于保證中小學生每天有1小時體育活動的通知》（1982年）《中學生體育合格標準的試行辦法》（1987年）《學校體育工作條例》（1990年）《中華人民共和國體育法》（1995年）均對學校課外體育活動做出相關(guān)規(guī)定，凸顯了課外體育活動在課外活動中的重要地位。但是，在應試教育的背景下，課外體育活動并沒有得到很好的實踐，其功能也沒有得到充分的認可。

三、服務素質(zhì)教育階段

20世紀90年代以來，隨著素質(zhì)教育的推進，人們逐步對課外體育活動的功能有了新的認識，課外體育活動也逐步成為素質(zhì)教育的實踐基點，但是由于應試教育的深遠影響，以及課外體育活動相關(guān)研究的薄弱，這一階段課外體育活動的發(fā)展并不充分。

這一時期，素質(zhì)教育、“新課改”、教育研究的開放為課外活動的開展提供了新的實踐邏輯，更加關(guān)注學生的身心發(fā)展。在此基礎上，教育部相繼出臺了開展課外體育活動的相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質(zhì)的意見》《教育部辦公廳關(guān)于在義務教育階段中小學實施“體育、藝術(shù)2+1項目”的通知》等，中小學課外體育活動在政策指向上趨向完善，不斷與素質(zhì)教育的方向契合。

隨著國家及社會對青少年體質(zhì)持續(xù)下滑這一問題的關(guān)注，課外體育活動在中小學課外活動中的比重逐漸提高，且被賦予更多的教育功能與社會期待。2006年，陳至立在全國學校體育工作會議上的講話中強調(diào)課外體育活動的重要性，提出“校長要親自動員和號召學生參加課外體育活動，中小學班主任、高校輔導員、體育教師及學生會要做體育活動的積極組織者和推動者”。[3]隨即，國家出臺了一系列致力于推進學校課外體育活動發(fā)展的政策（表2）。這一時期課外體育活動的實施主體主要是學校，形式上以體育訓練隊為主，在實踐中缺乏相應的資源支持和監(jiān)督管理。

四、創(chuàng)新實踐模式階段

隨著我國基礎教育的迅速發(fā)展，人們在觀念上對于青少年的發(fā)展有了新的認識，應試教育的禁錮越來越薄弱，中小學亟需探索青少年身心健康發(fā)展的有效模式。這一背景下，無論教育研究還是教育實踐，都對課外體育活動的發(fā)展展開了積極、創(chuàng)新的探索。政府、學校、社會、家庭共同支持和參與中小學課外體育活動，在發(fā)展理念、經(jīng)費支持、資源開發(fā)等方面均展現(xiàn)出創(chuàng)新性的發(fā)展特點。2014年，北京市課外活動計劃的實施標志著課外體育活動進入一個新的發(fā)展階段。

2014年北京市教委下發(fā)《關(guān)于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》，在小學和初中階段推行課外活動計劃，其中包括體育、藝術(shù)、科技三個領域，提出學校按照“政府主導、社會支持、學校組織、學生自愿”的原則，通過政府“購買社會服務”的形式，開展課外活動，北京市財政予以大力的經(jīng)費支持。北京市課外活動實踐過程是我國中小學課外活動新發(fā)展的預熱階段，其中尤為突出教育行政部門的指導與支持作用、學校的自主創(chuàng)新能力、社會資源的引入機制以及學生自主性的發(fā)揮，注重以學校課題研究的形式總結(jié)經(jīng)驗并予以推廣。

2017年3月2日教育部下發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，課后服務工作內(nèi)容包括“安排學生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助”；提出通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對學校、單位和教師給予適當補助；通過將課后服務工作納入中小學?？荚u體系的方式對其進行監(jiān)督。由此可見，課外體育活動的主體功能更為凸顯，不再是政治功能的附庸，或是課堂教學的延續(xù)，而是作為獨立個體發(fā)揮“育人功能”。從整體來看，一方面，國家強調(diào)將校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課教學內(nèi)容相銜接；另一方面提升藝術(shù)、科技活動在課外活動中的角色，逐步形成課外體育活動、藝術(shù)活動、科技活動齊頭并進的局面。

縱觀我國中小學課外體育活動的發(fā)展，可以看出課外體育活動經(jīng)歷了從附屬地位到主體地位的發(fā)展過程，其育人的功能日益凸顯，放眼未來，課外體育活動在學校教育功能中的作用將更為重要，不可替代。這不僅需要國家及地方政策的指引與支持，更需要一線體育教師、家庭、社會相關(guān)資源不斷探索新的實踐模式，以此培養(yǎng)學生的體育核心素養(yǎng)以及終身體育意識。當然，在課外體育活動蓬勃發(fā)展的新時期，我們也要審慎地思考如何做好課外體育活動與體育課以及其他課外活動的銜接與協(xié)同發(fā)展的問題，以及如何能夠有效融合學校資源與社會資源的問題。

參考文獻：

[1]李永賢.建國初“先經(jīng)濟后教育”的教育財政思想之評析[J].清華大學教育研究，2005，26（2）：102-108.

[2]詹寰.課外活動不宜過多過重[J].人民教育，1950（6）：17-18.

[3]中央人民政府政務院.關(guān)于改善各級學校學生健康狀況的決定[J].江西政報，1951（4）.

[4]中央人民政府教育部.小學暫行規(guī)程、中學暫行規(guī)程[J].山西政報，1952（3）.