張春艷

【摘要】單位開始大規(guī)模的使用公務(wù)卡作為單位報(bào)賬方式，單位公務(wù)卡制度也不斷深化，達(dá)到財(cái)政監(jiān)督管理，減少財(cái)務(wù)支出，規(guī)范財(cái)務(wù)制度的作用。在行政事業(yè)單位日常的公共費(fèi)用支出，如人員出差費(fèi)用、召開會(huì)議費(fèi)用和招待費(fèi)用等基本的支出方面，體現(xiàn)出有效的監(jiān)督控制作用。

【關(guān)鍵詞】高校 公務(wù)卡 實(shí)際運(yùn)用 分析

伴隨國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督及管理方面越來(lái)越重視，各行政事業(yè)單位開始大規(guī)模的使用公務(wù)卡作為單位報(bào)賬方式，財(cái)務(wù)管理方面的不足也得以改善，單位公務(wù)卡制度也不斷深化。使用公務(wù)卡報(bào)賬，能達(dá)到地方財(cái)政監(jiān)督管理，減少財(cái)務(wù)支出，規(guī)范單位財(cái)務(wù)制度的作用。

在各行政事業(yè)單位公務(wù)卡使用過(guò)程中，由于國(guó)家財(cái)務(wù)管理部門、發(fā)卡銀行和行政事業(yè)單位之間的信息不對(duì)稱，致使公務(wù)卡在使用、結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷與審核、還款等方面產(chǎn)生了很多問(wèn)題。在行政事業(yè)單位日常的公共費(fèi)用支出，如人員出差費(fèi)用、召開會(huì)議費(fèi)用、購(gòu)買各種辦公用品和招待費(fèi)用等基本的支出方面，體現(xiàn)出有效的監(jiān)督控制作用。公務(wù)卡的應(yīng)用有利于彌補(bǔ)行政事業(yè)單位財(cái)政方面存在的不足，達(dá)到節(jié)約公務(wù)支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的作用。

行政事業(yè)單位公務(wù)卡指在行政事業(yè)單位中工作人員個(gè)人持有的信用卡。主要用于個(gè)人日常公務(wù)的支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷等業(yè)務(wù)方面。同時(shí)，公務(wù)卡也是一種個(gè)人的銀行貸記卡，具有透支的功能，在規(guī)定的透支額度內(nèi)不需要預(yù)先存款即可刷卡消費(fèi)。

行政事業(yè)單位使用公務(wù)卡有利于建設(shè)財(cái)政收付規(guī)范。在預(yù)算單位中，推行以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算的方式，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位中支付信息電子化，這樣不僅方便公務(wù)小額支付，并且財(cái)政部門還能夠?qū)⒐珓?wù)支出的信息統(tǒng)一納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，保證在行政事業(yè)單位中每一筆財(cái)政支出都公開透明，非常有利于提高各單位和國(guó)家的財(cái)政管理水平。

為了更好地發(fā)揮公務(wù)卡在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，針對(duì)在單位實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)的各種公務(wù)卡使用方面的問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)于高校老師職工來(lái)說(shuō)，由于外出培訓(xùn)以及參會(huì)比較多，使用公務(wù)卡就非常方便快捷，但是在實(shí)際使用中也存在很多問(wèn)題。

一、公務(wù)卡的申請(qǐng)問(wèn)題

公務(wù)卡由學(xué)校集中統(tǒng)一辦理，以教職工個(gè)人名義申辦，持卡人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在單位實(shí)際工作學(xué)習(xí)中，由于既可用于公務(wù)消費(fèi)，也可用于個(gè)人消費(fèi)。公務(wù)消費(fèi)部分由學(xué)校審核相關(guān)票據(jù)后報(bào)銷還款；個(gè)人消費(fèi)部分由教職工自行按時(shí)還款，學(xué)校不負(fù)責(zé)個(gè)人消費(fèi)造成的一切責(zé)任。所以職工在申請(qǐng)公務(wù)卡期間，部分老師因?yàn)閭€(gè)人消費(fèi)出現(xiàn)的金融信用有問(wèn)題，造成無(wú)法在銀行申辦公務(wù)卡，需要各種證明都難以辦理。這部分老師長(zhǎng)期無(wú)法正常使用公務(wù)卡刷卡結(jié)賬，導(dǎo)致日常報(bào)賬比較困難，一直借用其他教職工的公務(wù)卡進(jìn)行報(bào)賬處理。這一問(wèn)題與銀行溝通之后，由于本地銀行部門并不是信用卡主理單位，只能與省級(jí)部門協(xié)調(diào)處理，涉及到個(gè)人信用，銀行部門審核嚴(yán)格，導(dǎo)致這一問(wèn)題很難統(tǒng)一處理。

二、公務(wù)卡使用中職工思想問(wèn)題

部分職工受傳統(tǒng)支付方式和現(xiàn)金結(jié)算模式的影響較深，對(duì)公務(wù)卡的使用方式、使用范圍缺乏應(yīng)有的了解，加上單位公務(wù)卡宣傳不到位，使其對(duì)公務(wù)卡產(chǎn)生了誤解，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)有抵觸情緒。他們更習(xí)慣使用傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式方便快捷，不受時(shí)間地點(diǎn)約束，且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)變持卡消費(fèi)的觀念。他們認(rèn)為使用公務(wù)卡很麻煩，攜帶銀行卡很多，沒(méi)有使用現(xiàn)金消費(fèi)方便。一些地方?jīng)]有POS機(jī)刷卡，需要開具各種證明事實(shí)無(wú)法刷卡，還需部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)才能報(bào)賬，導(dǎo)致公務(wù)卡的使用率無(wú)法提高，使用效果不明顯，并給行政事業(yè)單位公務(wù)卡的推行造成了阻礙。還有一方面就是擔(dān)心個(gè)人的消費(fèi)隱私信息無(wú)法得到安全保障，因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)都在一張卡上，都會(huì)受到財(cái)政部門監(jiān)控，部分老師心里有些不安情緒。

三、公務(wù)卡使用受到環(huán)境限制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銀行卡的使用越來(lái)越普遍，一般的商店pos機(jī)基本可以達(dá)到刷卡消費(fèi)的要求。但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)設(shè)施不到位，以及少部分小的酒店沒(méi)有pos機(jī)器，致使公務(wù)卡在使用過(guò)程中受到環(huán)境的限制，難以滿足公務(wù)卡辦理公務(wù)支出業(yè)務(wù)的要求。實(shí)際上，由于大部分職工沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)卡知識(shí)，往往是匆忙出行，結(jié)果導(dǎo)致不知道要使用公務(wù)卡，加上無(wú)法提前得知酒店或者其他場(chǎng)所可否實(shí)行公務(wù)卡刷卡業(yè)務(wù)，到現(xiàn)場(chǎng)才得知無(wú)法刷卡，而從單位轉(zhuǎn)賬又來(lái)不及，所以導(dǎo)致這部分職工報(bào)賬手續(xù)不齊全，人為的增加了報(bào)賬難度，財(cái)務(wù)部門也很難認(rèn)定其真實(shí)性。

四、公務(wù)卡報(bào)賬程序中出現(xiàn)的問(wèn)題

在實(shí)際報(bào)賬環(huán)節(jié)中，職工使用公務(wù)卡刷卡金額與實(shí)際報(bào)賬金額會(huì)出現(xiàn)不相符合的情況，比如票據(jù)出具住宿380元一晚，實(shí)際上住宿標(biāo)準(zhǔn)是370元一晚，就會(huì)出現(xiàn)pos小票、發(fā)票與實(shí)際報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，這種情況我們錄入就會(huì)錄入370元一晚，和POS小票比中間就會(huì)有10元差距，這種情況往往會(huì)導(dǎo)致職工實(shí)際刷卡數(shù)據(jù)和錄入公務(wù)卡的系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致，這種情況財(cái)務(wù)人員也需要向報(bào)賬職工解釋，超出標(biāo)準(zhǔn)卻按照實(shí)際消費(fèi)錄入。

五、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的實(shí)際操作問(wèn)題

由于規(guī)定公務(wù)卡改革的省級(jí)部門及所屬各級(jí)單位，都需要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，凡納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出事項(xiàng)，按規(guī)定應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算，也可使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，原則上得使用現(xiàn)金結(jié)算。未納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出事項(xiàng)，若具備刷卡條件，鼓勵(lì)使用公務(wù)卡結(jié)算。除按規(guī)定支付給個(gè)人的支出以及只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出外，因特殊情形確實(shí)不能使用公務(wù)卡結(jié)算的，須由報(bào)銷人在原始報(bào)銷憑證上載明原因。由于高校不僅僅有教職工報(bào)賬，還有一部分是學(xué)生經(jīng)費(fèi)，學(xué)生并沒(méi)有公務(wù)卡可以使用，我們雖然要求使用部門老師的信用卡，但是實(shí)際情況比較復(fù)雜，也難于統(tǒng)一，時(shí)效性和真實(shí)性也難以滿足，比一般的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，高校公務(wù)卡使用情況更為復(fù)雜一些。

六、經(jīng)過(guò)幾年的公務(wù)卡使用，我們發(fā)現(xiàn)了以上問(wèn)題，也在不斷總結(jié)完善公務(wù)卡的使用情況，使其能夠在以后的工作中發(fā)揮更大的用處

第一，積極和銀行溝通，協(xié)調(diào)部分信用卡信譽(yù)度出現(xiàn)問(wèn)題的教職工盡快辦理公務(wù)卡，單獨(dú)辦理公務(wù)卡類別的信用卡，或者能夠取消公務(wù)卡實(shí)名制，以單位名義統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，每張公務(wù)卡編號(hào)使用，由單位統(tǒng)一辦理?yè)?dān)保，不辦理在每個(gè)人的名下，這樣能夠快速有效的對(duì)公務(wù)卡使用起到很好的作用。

第二，為進(jìn)一步推行公務(wù)卡的應(yīng)用，高校需要對(duì)有思想抵觸職工做好宣傳工作。加強(qiáng)單位公務(wù)卡的宣傳力度，可以使用觀看操作流程、體驗(yàn)使用的方式讓職工了解公務(wù)卡，也可以通過(guò)安排職工參與專家講座課堂，給職工印發(fā)有關(guān)的宣傳書籍等方式，讓職工學(xué)習(xí)公務(wù)卡的使用方法，并積極地運(yùn)用公務(wù)卡以便提高工作的效率以及質(zhì)量。并使其認(rèn)識(shí)到在快速發(fā)展的信息時(shí)代中，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理都已采用信息化、數(shù)字化的管理模式，公務(wù)卡制度將使行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面呈現(xiàn)出嶄新的景象。

第三，職工外出培訓(xùn)及辦理各種公務(wù)采購(gòu)期間，各部門要做好培訓(xùn)工作，尤其熟悉公務(wù)卡報(bào)賬流程，以便持卡人能熟練掌握公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度的內(nèi)容、準(zhǔn)確理解公務(wù)卡使用管理的各項(xiàng)要求，不因?yàn)闆](méi)有認(rèn)真了解公務(wù)卡使用規(guī)范而使其報(bào)賬程序出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)抵觸情緒，影響公務(wù)卡使用推廣。

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