時(shí)彥華

摘 要：文章介紹了國內(nèi)科技評估的現(xiàn)狀，并簡介了對青島技術(shù)市場服務(wù)中心、武漢科技咨詢評估中心、中科合創(chuàng)（北京）科技推廣中心等單位的科技評估建設(shè)情況。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃引導(dǎo)，培育市場服務(wù)主體，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)等促進(jìn)蘇州市科技評估發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：蘇州；科技評估；現(xiàn)狀

中圖分類號：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）15-0228-02

科技評估是指政府管理部門及相關(guān)方面委托評估機(jī)構(gòu)或組織專家評估組，運(yùn)用合理、規(guī)范的程序和方法，對科技活動及其相關(guān)責(zé)任主體所進(jìn)行的專業(yè)化評價(jià)與咨詢活動[1]?？萍汲晒a(chǎn)出是衡量科技創(chuàng)新能力和水平的重要指標(biāo)之一，科技成果評估是科技投入績效評估的核心組成部分，是激勵(lì)和保護(hù)科技人員自主創(chuàng)新的積極性，是有效實(shí)施科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 科技評估現(xiàn)狀

我國科技評估最初由原國家科委將科技評估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)，1995年開始評估試點(diǎn)。1997年，科技部正式成立了“國家科技評估中心”，并開展科技評估試點(diǎn)工作。2002年經(jīng)江蘇省科技廳批準(zhǔn)，江蘇省科技評估中心依托江蘇省科技情報(bào)研究所組建，主要工作是績效評估、預(yù)算評估、驗(yàn)收評估，同時(shí)具備開展綜合計(jì)劃評估、立項(xiàng)評估、科技成果評估的技術(shù)條件。截止到2015年，我國已有7個(gè)中央部委、27個(gè)省市自治區(qū)建立了科技評估機(jī)構(gòu)，組建的省級科技評估機(jī)構(gòu)已近80余家，專職評估人員近3000人，已形成以國家科技評估中心為主體，由地方、行業(yè)科技評估機(jī)構(gòu)組成的國家評估體系[2]。2016年12月，科技部、財(cái)政部和發(fā)改委三部委聯(lián)合頒布了新的《科技評估工作規(guī)定（試行）》，該《規(guī)定》分總則、評估內(nèi)容及分類、組織實(shí)施、質(zhì)量控制、評估結(jié)果及運(yùn)用、能力建設(shè)和行為準(zhǔn)則、附則7章35條[1]。

2 國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）青島技術(shù)市場服務(wù)中心作為青島市技術(shù)服務(wù)的管理單位，通過《青島市科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》《青島市科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)考核辦法》等制度，建立起政府、行業(yè)、評價(jià)機(jī)構(gòu)和評估師“四位一體”的科技成果評價(jià)工作體系，同時(shí)規(guī)定由市財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收時(shí)或驗(yàn)收前，一般應(yīng)當(dāng)對形成的科技成果做出評價(jià)[3]。截至2016年底，青島共培育社會化綜合科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)機(jī)構(gòu)30家，海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心專業(yè)領(lǐng)域評價(jià)機(jī)構(gòu)7家，科技評估師129名，備案各技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?043人，共完成科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)項(xiàng)目1160項(xiàng)。

（2）武漢科技咨詢評估中心與武漢市科學(xué)學(xué)研究所合署辦公，通過整合武漢市科學(xué)學(xué)研究所的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力和武漢科技情報(bào)中心的競爭情報(bào)分析咨詢能力，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展中、長期規(guī)劃的咨詢評估，科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的前、中、后期評估，以及企事業(yè)單位委托的科技咨詢評估事項(xiàng)等。近年來，先后承擔(dān)了湖北省重大科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)評估、空軍后勤項(xiàng)目的可行性評估、武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定評估等評估任務(wù)，并逐漸從技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到涵蓋項(xiàng)目估值、人才績效等領(lǐng)域的綜合性評估服務(wù)。

（3）中科合創(chuàng)（北京）科技推廣中心是國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和科技成果評價(jià)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，是國家中小企業(yè)服務(wù)示范平臺和軍民融合科技評估機(jī)構(gòu)，在北京、廣東、四川、山東等十余個(gè)省市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。主要從事科技成果評價(jià)、技術(shù)咨詢、投融資咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等工作，先后提供了3000多項(xiàng)科技成果評價(jià)服務(wù)，為7000多個(gè)項(xiàng)目開展了信息推介工作，通過評價(jià)后的科技成果累計(jì)獲得直接融資、許可轉(zhuǎn)讓、政府支持、國家獎(jiǎng)勵(lì)等金額超過5億元。

3 蘇州市科技評估現(xiàn)狀

2015年蘇州市科技局出臺了《蘇州市科技計(jì)劃項(xiàng)目評估管理辦法（試行）》[4]，并配套出臺了《蘇州市科技信用評價(jià)管理辦法（試行）》[5]，對申報(bào)、實(shí)施和參與市科技項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體信用行為的認(rèn)定、懲戒及其管理。蘇州市科技服務(wù)中心依托蘇州市科技咨詢平臺具體實(shí)施科技服務(wù)體系（圖1）。包括項(xiàng)目的前期受理審核，科技評估機(jī)構(gòu)的篩選和入庫管理等。后期的與評估機(jī)構(gòu)簽訂合同，邀請機(jī)構(gòu)和專家開展現(xiàn)場評估檢查等。具體項(xiàng)目后補(bǔ)助評估委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、咨詢專家遵循獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)的原則，針對后補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況、科技成果、服務(wù)績效、經(jīng)濟(jì)和社會效益等進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。截至2017年底，蘇州市共開展工業(yè)后補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)后補(bǔ)助項(xiàng)目、醫(yī)療器械后補(bǔ)助項(xiàng)目評估2000余項(xiàng)。

4 建議與對策

4.1 加強(qiáng)頂層規(guī)劃引導(dǎo)

蘇州市科技局作為全市科技評估業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)單位，應(yīng)加強(qiáng)對評估工作的頂層規(guī)劃和有序引導(dǎo)。一是明確評估在科技項(xiàng)目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科技獎(jiǎng)勵(lì)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域開展有針對性的評估工作。二是搭建跨區(qū)域溝通協(xié)作渠道，加強(qiáng)與國家科技評估中心、省科技評估中心等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握國內(nèi)科技評估的最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法，有針對性的引入蘇州進(jìn)行轉(zhuǎn)化。三是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，持續(xù)、穩(wěn)定地加大對咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及咨詢平臺的扶持力度，并積極探索以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持科技咨詢服務(wù)發(fā)展。

4.2 培育市場服務(wù)主體

一是盡快制定本地化的“標(biāo)準(zhǔn)化評估機(jī)構(gòu)管理辦法和考核辦法”，大力提升我市科技評價(jià)評價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范化程度，加快建立與完善以標(biāo)準(zhǔn)化評估為主的多元化評估新模式體系。二是充分利用“科技型中小企業(yè)評價(jià)”“高企入庫培育創(chuàng)新能力評估”“后補(bǔ)助項(xiàng)目評估”等政策，重點(diǎn)提升審計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、科技咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的評估能力。三是鼓勵(lì)我市骨干科技評估機(jī)構(gòu)主動開展“尋標(biāo)對標(biāo)提標(biāo)”等活動，重點(diǎn)培育一批具有核心競爭力、服務(wù)特色鮮明和發(fā)展?jié)摿薮蟮姆?wù)機(jī)構(gòu)，為全市科技評估服務(wù)發(fā)展樹品牌、立標(biāo)桿。

4.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)

科技評估能力的提升離不開專業(yè)人才的支撐。一是建議結(jié)合姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，將高端科技評估人才納入高端服務(wù)業(yè)人才范疇，享受與其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才同等的引進(jìn)扶持政策。二是完善人才培育體系，參考技術(shù)經(jīng)紀(jì)人建立科技評估師執(zhí)業(yè)資格制度，通過統(tǒng)一培訓(xùn)、考核認(rèn)證、績效管理等方式，調(diào)動各類人才在科技評估領(lǐng)域的積極性，實(shí)現(xiàn)評估師隊(duì)伍的全流程培育監(jiān)管。三是鼓勵(lì)人才流動和掛職，支持蘇州市科技局直屬單位干部職工到國家科技評估中心掛職學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)我市高校、科研院所、企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、創(chuàng)業(yè)等多種方式，開展科技評估服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出。

參考文獻(xiàn)

[1]科技部等.科技評估工作規(guī)定（試行）[Z].國科發(fā)政（2016）382號.

[2]李來兒.我國科技項(xiàng)目評價(jià)體系創(chuàng)新探討[J].科學(xué)與管理，2017，（3），1-6.

[3]孫晉美，張霞，韓振五.青島技術(shù)交易市場發(fā)展研究[J].創(chuàng)新科技，2015，（11），56-58.

[4]蘇州市科學(xué)技術(shù)局.蘇州市科技計(jì)劃項(xiàng)目評估管理辦法（試行）[Z].蘇科規(guī)（2015）4號.

[5]蘇州市科學(xué)技術(shù)局.蘇州市科技信用管理辦法（試行）[Z].蘇科規(guī)（2015）3號.