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蘇軾是中國歷史上第一個重視和提出國家文化與信息安全的人，并且親自參與了在外交文化反間諜方面的斗爭。當(dāng)時宋朝朝野在國家信息安全方面幾乎沒有什么警覺性，蘇軾則是一個有超前意識和戰(zhàn)略眼光的人，能從小事中發(fā)現(xiàn)國家文化和信息安全的隱患。

元祐四年（1089年），高麗王子兼高僧義天來宋，理由是要祭奠去世的一位杭州僧人朋友，并為宋朝皇太后送壽禮。因為高麗70年來都是遼國的藩屬國，所以宋朝朝廷把義天的到來當(dāng)成宋朝和高麗恢復(fù)外交關(guān)系的機(jī)會。

義天在杭州下船后，時任龍圖閣學(xué)士兼杭州知州的蘇軾敏感地覺察到此事或許有隱患，上奏宋哲宗： “高麗來訪，如果按70年前的藩屬國的規(guī)格接待義天，花費巨大，勞民傷財，而且高麗人停留的時間長，可以畫下我們的地圖、購買書籍，這恐怕是遼國人指使的，會在我們與遼國對戰(zhàn)中留下隱患。朝廷應(yīng)該警惕高麗王子兼高僧來朝覲之事，對暗中與高麗勾結(jié)的僧人和奸商給予嚴(yán)辦?！彼麑嶋H指出了義天有可能從事間諜活動。

這次上書可以看作中國歷史上第一份國家文化信息的安全的文件。宋哲宗立即采納，朝廷也很重視，于是義天的接待標(biāo)準(zhǔn)和活動都受到了限制。義天到底是不是間諜、是否想幫遼國從事間諜活動，后人不得而知，但蘇軾為國家安全防患于未然的精神值得點贊。

可是接下來的事情遠(yuǎn)比蘇軾想象得復(fù)雜。

不久，時任吏部尚書的蘇轍出使遼國，驚奇地發(fā)現(xiàn)“宋朝民間印行文字多已流傳在彼（遼國）”，于是向禮部提出建議：“凡議時政得失、邊事軍機(jī)文字，不得寫錄傳布；宋朝會要、 國史、實錄，不得雕印”，違者判兩年徒刑，舉報者賞錢100貫，“……委州縣、監(jiān)司、 國子監(jiān)覺察”。

蘇轍敏銳地意識到，涉及國家安全的宋朝政治、軍事機(jī)密能輕易被遼人掌控，所以要求進(jìn)行出版發(fā)行的審核許可制度，含事前申報、審批和事后監(jiān)察舉報，否則刑罰伺候。這堪稱國家文化安全方面最早的保密政策。

估計這是蘇軾和蘇轍兩兄弟商議好的結(jié)果。三個月后，在蘇轍的謀劃下，朝廷對高麗人行動的控制進(jìn)一步升級、細(xì)化，要求出入外交使館的高麗人數(shù)、可以停留的時間都要大幅度裁減。

同月，太皇太后下詔：高麗使者若購買物品書籍要經(jīng)過檢查，如果“檢察有違礙者”會被沒收，朝廷會按價格給高麗人錢；如果高麗人買的是“時政論議及言邊機(jī)等文字”，就要盤問是在哪里買的，開封府要立即對商家予以告諭警誡。

后來高麗使者多次要求看《太平御覽》（宋太宗年間編成的類書），朝廷“以禁書難為傳示外國”為由拒絕；高麗又曾求購《太平御覽》，仍被拒絕。

不過，宋朝一直把圖書典籍的境外傳播看作“王道政治”的一部分，一味拒絕高麗的請求顯然缺少“懷柔遠(yuǎn)方來朝的胸襟氣度”。所以到了元祐八年，尚書省答應(yīng)了高麗人買歷代史等書籍的請求，時任禮部尚書的蘇軾堅決不贊成，也不愿執(zhí)行，還專門羅列了“五害”——經(jīng)濟(jì)上得少失多；過程暗損民力；高麗所得必為遼國所獲，等于借寇資盜；國家虛實被窺測；可能授人以柄。

總之，蘇軾認(rèn)為，高麗和遼國在政治上關(guān)系緊密，如果宋朝的重要圖籍輸出，以及不受嚴(yán)格監(jiān)控約束的高麗使節(jié)入境，長期下去對宋朝的國家安全、經(jīng)濟(jì)和民生都有弊無利。這些見解在當(dāng)時是很有高度的。

于是，蘇軾下令禮部把對高麗人的嚴(yán)管細(xì)則集中傳達(dá)給高麗使節(jié)途徑的宋朝州郡，加以施行?？上?，對于標(biāo)榜“王道政治”理念的大多數(shù)宋朝君臣來講，蘇軾兄弟的意見和建議屬于小題大做，結(jié)果朝廷這次沒有采納蘇軾的意見，大量宋朝國家文獻(xiàn)又流入高麗，并被轉(zhuǎn)到了遼國。

不僅如此，一個政敵還給蘇軾兄弟扣上“拒違君命”的大帽子，要求嚴(yán)懲。幸好太皇太后明白此人在小題大做，蘇軾兄弟才暫時逃過一劫。

支持蘇軾兄弟的太皇太后去世后，宋哲宗親政，政治生態(tài)發(fā)生了決定性改變，蘇軾兄弟很快被貶謫到嶺南，這場蘇軾兄弟進(jìn)行的關(guān)于維護(hù)國家文化與信息安全的反間諜策略便戛然而止。

在蘇軾兄弟被貶謫以后，遼國對宋朝的談判心理、籌碼比宋朝掌握得充分得多，這使宋朝經(jīng)常處于被動地位。由于對宋朝這個十分大度的文化和信息傳播者的知己知彼，遼國依然能在宋朝和西夏的沖突中扮演更強勢的調(diào)停者的角色——盡管此時的宋朝完全處于對西夏的優(yōu)勢地位。

崇寧四年（1105年），遼國把一個皇族女孩嫁給了夏崇宗，又派使者赴宋，勸宋朝對西夏罷兵。這時的遼國已經(jīng)外強中干、行將滅亡，但是沒有費一兵一卒就阻止了宋朝對西夏取得更大的軍事成就，原因就是宋朝遠(yuǎn)不如遼國那么充分地掌握對手的心理和信息。

后來，遼國衰弱，金國興起，宋朝國家安全受到了嚴(yán)重威脅，朝中終于有人想起了蘇軾兄弟的建議：高麗50年來每年都派使者來，沿途民間負(fù)擔(dān)很重；高麗昔日討好遼國，現(xiàn)在肯定討好金國， “安知不窺我虛實以報”，還是不許他們的使者前來吧。

由于面臨金兵的巨大威脅，朝廷予以了部分采納。到了宋高宗統(tǒng)治時期，朝廷對高麗使節(jié)是不是在幫助金人來“窺我虛實”始終都在警惕防范，甚至為此減少了來往。宋孝宗隆興二年（1164年）以后，雙方交往終止。如果朝廷一開始就全部采納蘇軾的建議，也許宋朝的國運不至于像后來那樣凄慘。

總之，國家安全不是兒戲，不重視國家安全，結(jié)局只能是坑國家、害自己。

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宋朝政治開明、言論寬松，士大夫也愛談國事，但因為遼國、西夏等對宋朝構(gòu)成了軍事威脅，所以一些沒有保密意識的士大夫的不當(dāng)言論往往會給宋朝的內(nèi)政外交甚至對外軍事行動造成諸多弊端。

元豐四年（1081年），宋朝與西夏正在緊張對峙。哪知還沒開戰(zhàn)，朝廷內(nèi)部一些涉密官員居然把作戰(zhàn)意圖泄露給了親朋。親朋再次泄密，最后導(dǎo)致邊境地區(qū)的普通軍民都知道了。宋神宗不得已發(fā)文警告官員：哪個官員再泄密，就將其送進(jìn)監(jiān)獄、永不許為官！可見宋朝在情報保密方面的疏忽。

熙寧九年（1076年），遼國使者來宋，宋朝負(fù)責(zé)接待的是一位員外郎。見面后，遼國使者問宋朝員外郎：你們南方發(fā)生了什么事？宋朝員外郎回答：南方少數(shù)蠻族叛亂了，現(xiàn)在正在派人討伐。遼國使者問：你們派了一兩萬名士兵嗎？宋朝員外郎回答： 只派了一兩千名士兵。遼國使者又問：誰為將？宋朝員外郎回答了兩位將軍的名字。宋朝員外郎進(jìn)行外交活動時對遼國使者有問必答，根本沒有保密意識，后來朝廷知道了就把該員外郎罷免了?？梢娝纬趪倚畔踩矫嬷?。