肖合

[摘 要]隨著我國整體教育水平的提升，高等教育也獲得了相應(yīng)的發(fā)展。近年來，我國的高校數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長，高校的資金來源也日益多樣化。原先高校的資金來源以政府撥款為主，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐該芸顬橹?，多種融資途徑并存的模式。而資金來源的多樣化、資金量的增加，給高校財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作的質(zhì)量直接影響著高校的長期發(fā)展。但是我國大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平偏低，在實(shí)際應(yīng)用中存在較多的問題，對高校的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的阻礙。本文開始介紹了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念，總結(jié)了我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決辦法，希望對高校財(cái)務(wù)管理工作提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；資金

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制和教育體制都經(jīng)歷了較大的改革，高校的財(cái)務(wù)管理工作也面臨新的要求。過去，我國高校的主要資金來源為政府財(cái)政撥款。但是近年來，財(cái)政撥款在高校經(jīng)費(fèi)中所占的比重不斷減少，高校自身需要承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)壓力。為此，高校必須做好財(cái)務(wù)收支的有效平衡，提高資金利用率，并做好財(cái)務(wù)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制等財(cái)務(wù)管理工作。高校的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，其中包括稅務(wù)、信用、行政等內(nèi)容。在新的形勢下，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足實(shí)際工作需求，因此需要及時(shí)對其進(jìn)行調(diào)整和完善，使其在高校財(cái)務(wù)管理工作中真正發(fā)揮價(jià)值。

1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念

1.1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的定義

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一部分。每個(gè)組織單位在日常運(yùn)營和管理過程中，都會涉及財(cái)務(wù)預(yù)算，而財(cái)政預(yù)算則主要出現(xiàn)在行政事業(yè)單位和企業(yè)中。對企業(yè)而言，其生產(chǎn)經(jīng)營的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，財(cái)務(wù)預(yù)算編制可以幫助企業(yè)更好地制定長期發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。在我國，高校屬于事業(yè)單位，其運(yùn)營的最終目的并非盈利，因此在高校方面，涉及財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是資金收支管理。一般而言，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要依據(jù)國家相關(guān)法律，法規(guī)和政策，合法合理的管理和使用資金，來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

1.2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理分類

高校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩大類。所謂收入預(yù)算是指保證高校教學(xué)管理工作順利開展的財(cái)政保障。收入預(yù)算是指在一個(gè)會計(jì)年度內(nèi)，高校所有收入的總和，其中通常包括財(cái)政補(bǔ)貼、上一年的結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營收入、其他收入等。充足的資金來源是確保高校各項(xiàng)教研工作順利開展的基礎(chǔ)和前提，因此，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量對高校的教學(xué)水平、科研能力等有著極大的影響。

支出預(yù)算是指高校完成各項(xiàng)工作所需要的資金。支出預(yù)算主要由兩部分內(nèi)容組成，它們是基本支出和項(xiàng)目支出。 其中，基本支出是為確保高校正常運(yùn)行和完成日常工作而發(fā)生的人員支出和公共支出。項(xiàng)目支出是高校為完成特定任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出，超出了基本支出之外而發(fā)生的支出。支出預(yù)算是為了保證高校各項(xiàng)職能能夠正常運(yùn)行，有效完成教學(xué)科研任務(wù)的前提。

1.3 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征

首先，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的覆蓋范圍十分廣泛，內(nèi)容十分復(fù)雜。這主要是由于高校中設(shè)有多個(gè)部門，而每個(gè)部門都會開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)活動。這使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作具有多層次、多功能的特點(diǎn)，其內(nèi)容涉及教學(xué)、后勤、科研、人力等多個(gè)方面。

其次，高校的預(yù)算管理事項(xiàng)具有順序性。由于高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容較多，在實(shí)際開展預(yù)算工作的過程中，必須做到主次分明。對于高校而言，科研是最重要的工作內(nèi)容之一，科研預(yù)算也是高校財(cái)務(wù)預(yù)算中比重最大的一項(xiàng)內(nèi)容，相應(yīng)的，在預(yù)算編制中科研經(jīng)費(fèi)所占的比重是最大的。對于高校而言，科研成果的質(zhì)量決定著學(xué)校的未來發(fā)展趨勢，因此大多數(shù)高校都十分重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，在預(yù)算事項(xiàng)中，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算也通常作為首要事項(xiàng)。

最后，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要制定一定的方向。當(dāng)前，社會上有多種融資渠道，這為高校提供了更加多樣化的資金來源。在教學(xué)體制改革的背景下，高校應(yīng)當(dāng)抓住改革發(fā)展的機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，從大局出發(fā)，制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向，使其在高校的發(fā)展中充分發(fā)揮管理方面的作用。

2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的一些問題

2.1 未認(rèn)識到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

在高校的管理工作中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，它甚至直接影響著高校整體管理水平。但我國的高校長期以來對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度就不足。在日常管理過程中，大多數(shù)高效只注重財(cái)務(wù)核算與管理，沒有給予財(cái)務(wù)預(yù)算相應(yīng)的關(guān)注；在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只重視支出預(yù)算，而忽略了收入預(yù)算。這些問題的存在限制了高效財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

2.2 預(yù)算編制過程中存在問題

當(dāng)前，我國大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理只注重短期問題，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃缺乏長期有效性，無法對高校的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。從編制預(yù)算的方法上面來說，大多數(shù)學(xué)校采用的是比較傳統(tǒng)的固定預(yù)算和增量預(yù)算方式，不是根據(jù)自身的具體需要和情況來編寫，沒有選擇適合自身的預(yù)算編制方式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際情況出入較大。另外，由于缺乏自身的預(yù)算能力，使得一些高校存在資金配置不合理，資源浪費(fèi)，資金運(yùn)作不暢等問題。還有部分高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件設(shè)備購買方面投入了過量資金，預(yù)算編制不合理。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不夠，管理體制不健全

高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作涵蓋的范圍十分廣泛，涉及到學(xué)校的每個(gè)部門和每項(xiàng)工作。因此，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算一般是由財(cái)務(wù)部門編制，再由審計(jì)部門進(jìn)行審核，最后提交管理部門審批。當(dāng)財(cái)務(wù)部門將預(yù)算方案編制完成后，需要對預(yù)算信息進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。但實(shí)際工作過程中，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算公開性和透明性存在較大的問題，甚至還有部分學(xué)校存在挪用、擠占、截留預(yù)算資金等問題。只有具備良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制才能確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的規(guī)范性和有效性，才能為其他工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和資金保障。但許多高校并未形成健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，規(guī)章制度也并不科學(xué)，財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3 完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法

3.1 增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識

對于高校而言，財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)必不可少的工作。因此，高校應(yīng)該意識到預(yù)算管理工作的重要性，建立全面并且科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，確保在全校范圍內(nèi)開展有效的預(yù)算管理工作。在進(jìn)行預(yù)算編制和管理時(shí)，學(xué)校的各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，及時(shí)進(jìn)行信息的互通，使各項(xiàng)資源得到最大化的利用，科學(xué)、有效地完成各項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)。建立完善的預(yù)算管理理念能使高校更加全面的控制好各項(xiàng)管理工作，使預(yù)算的準(zhǔn)確性得到提高。高校的財(cái)務(wù)部門可以作為主要的部門，對其他部門的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 改善財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法

財(cái)務(wù)工作涉及高校的各個(gè)部門，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中也可以鼓勵(lì)各個(gè)部門的人員積極參與到其中來，提高管理工作的全面性和客觀性，還可以確保管理工作得到更好的執(zhí)行。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)一旦確立后，就必須采取嚴(yán)格的措施進(jìn)行執(zhí)行。只有加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的控制，才能進(jìn)一步提升學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。在編制預(yù)算時(shí)，要特別注意重大的預(yù)算項(xiàng)目，加大審查和監(jiān)督的力度，以防發(fā)生預(yù)算額不足或者預(yù)算過高，保證合理的預(yù)算計(jì)劃。另外，高校應(yīng)該建立預(yù)算監(jiān)督制度，特別是審計(jì)部門要對預(yù)算的編制與實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)管，把握預(yù)算審核和監(jiān)督的質(zhì)量，制定合理、可行的預(yù)算審計(jì)方案。每一年，財(cái)務(wù)審計(jì)部門都應(yīng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和反饋，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提出改善的建議和策略，避免在今后的工作中出現(xiàn)類似問題。

3.3 建立財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度，實(shí)行校內(nèi)二級預(yù)算

為了順利實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，高校應(yīng)該實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度。建立責(zé)任制可以保障及時(shí)溝通財(cái)務(wù)信息，防止預(yù)算超支或者預(yù)算不足，減少預(yù)算錯(cuò)誤。此外，還可以在學(xué)校內(nèi)部建立二級財(cái)務(wù)預(yù)算制度，這樣可以使各個(gè)部門對本部門的財(cái)務(wù)預(yù)算狀況進(jìn)行預(yù)先控制，并形成自上而下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。

3.4 不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體水平

在加強(qiáng)管理制度建立和完善的同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理概念的宣傳，讓各部門人員對財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作有一定的了解，這樣可以改善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施。高校應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一項(xiàng)綜合性的工作，鼓勵(lì)全體人員的參與，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，確保部門間溝通的高效性。還可以對相關(guān)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提升其財(cái)務(wù)預(yù)算編制能力，使財(cái)務(wù)預(yù)算能真正體現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)情況，使高校的短期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展計(jì)劃有機(jī)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

3.5 借鑒發(fā)達(dá)國家的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式

發(fā)達(dá)國家向來十分重視教育的發(fā)展和投資。近年來，許多發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步加大對教育的投資，并對高校預(yù)算管理模式進(jìn)行了一定的改革。

德國高校主要采取集中管理的模式，由學(xué)校對各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一編制和結(jié)算。各部門可以通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)了解部門的收支情況，而部門經(jīng)費(fèi)則由每個(gè)部門的管理人員掌握。每個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等。還有部分學(xué)校成立專門的財(cái)政發(fā)展委員會，主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。

英國高校的預(yù)算也主要由學(xué)校進(jìn)行集中管理。校長主管整個(gè)小區(qū)的預(yù)算，并根據(jù)下屬各系的需求分配預(yù)算管理任務(wù)。校長每月都會對各院系的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行視察。如果某個(gè)院系出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況，學(xué)校對對其進(jìn)行額外撥款，但這一部分的資金必須在下一年度進(jìn)行扣除。

4 結(jié)語

財(cái)務(wù)管理是高?；竟芾砉ぷ鞯闹匾M成內(nèi)容，因此高校必須重視對這項(xiàng)工作的管理，及時(shí)建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，在實(shí)際執(zhí)行過程中可以財(cái)務(wù)責(zé)任制。此外，高校還應(yīng)加大對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和素質(zhì)，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際需要，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，為高校的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)

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