陳露

摘 要：城市管理的共治模式，是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢。針對當前城管執(zhí)法工作理念落后、機制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法方式簡單粗暴等突出問題，構(gòu)建城市管理共治模式，需要轉(zhuǎn)變工作理念、動員公眾參與、突出機制創(chuàng)新、加強隊伍建設。

關鍵詞：城市管理 共治模式 思考

引言

城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新城市管理，推進城管共治模式，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應城市發(fā)展的新形勢。共治模式是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

1.城市治理現(xiàn)代化是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

1.1解決社會治理創(chuàng)新與利益多元化的矛盾。改革開放制度的確立，為整個社會結(jié)構(gòu)的變化提供了制度空間，經(jīng)濟、政治、文化、社會變化有了前提與基礎，隨著網(wǎng)絡化、全球化、信息化的來臨，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，其中不同利益群體的形成是客觀存在的不得不承認的事實。城市是人口聚集的地方，最容易形成新的利益群體。利益群體多元化要求利益格局重組，要求社會資源重新分配，這導致社會沖突增多。解決的方式，主要是進行社會治理的創(chuàng)新，而這種治理創(chuàng)新的科學化即是治理能力的現(xiàn)代化。

1.2全面推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。以習近平為總書記的黨中央治國理政思想的重要內(nèi)容是“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這四個方面是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設計”。城市是全面建成小康社會的排頭兵，是全面深化改革的重點，是全面依法治國的集中地，是全面從嚴治黨的主陣地。要通過對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建，來探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程、方法、模式。

2.當前城管執(zhí)法存在的突出問題

2.1城管執(zhí)法工作理念落后

部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執(zhí)法的理念，沒有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現(xiàn)服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識不強，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當備受爭議，嚴重損害執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴重影響。

2.2城管執(zhí)法工作機制不健全

城市管理工作因缺乏聯(lián)動機制和監(jiān)督機制，難以有效開展。一方面，城管執(zhí)法的一線行政人員由規(guī)劃、建設、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構(gòu)成。部門、機構(gòu)之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動，難以形成合力，甚至出現(xiàn)單打獨斗和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。聯(lián)動機制的缺乏從另一個側(cè)面反映出城管與群眾之間常常產(chǎn)生偏見和誤解， “依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現(xiàn)在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對的執(zhí)法對象是人民群眾，需要在執(zhí)法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質(zhì)限制，對這些一線人員的監(jiān)督成本太高，很難對其實施有效的監(jiān)管。同時，現(xiàn)行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調(diào)動他們工作的積極性。

3.構(gòu)建城市管理共治模式的新思考

3.1轉(zhuǎn)變工作理念，增強共治的思想自覺，實現(xiàn)執(zhí)法理念民本化

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變工作觀念，從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?，把工作的出發(fā)點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結(jié)合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現(xiàn)共享發(fā)展成果、多方共享共贏。

3.2加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。要通過內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，加強城管執(zhí)法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，堅持做到政治強、執(zhí)法明、業(yè)務精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應堅持學法與用法相結(jié)合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規(guī)及黨和國家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務知識，要嚴格按照執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開展執(zhí)法活動。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執(zhí)法，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環(huán)境。

4.結(jié)束語

總之，城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構(gòu)建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻：

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