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摘要：隨著我國交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展，當前交通運輸行政管理的重要性也變得越來越凸顯。立足于交通運輸行政管理的實際現(xiàn)狀，文章首先介紹了交通運輸行政管理的價值，然后分析了交通運輸行政管理活動中存在的具體問題，最后結合上述內容對于交通運輸行政管理的優(yōu)化策略進行了判斷，也希望能夠為交通運輸行政管理工作的順利開展創(chuàng)設條件。

關鍵詞：交通運輸；行政管理；思考

隨著我國改革開放的不斷深入，當前全面深化改革頂層設計以及推進治理體系的現(xiàn)代化建設也逐漸成為了黨在處理相關事務方面以及執(zhí)政理念上的新的突破。結合交通運輸行政管理活動的現(xiàn)狀來看，其優(yōu)化不但可以提升交通運輸?shù)男?，降低交通運輸成本，更可以為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設做出積極的貢獻。結合上述內容，下文首先介紹交通運輸行政管理的價值。

一、交通運輸行政管理的價值

交通運輸對于地區(qū)經(jīng)濟的建設與發(fā)展以及人們的生活便利性都具有重要的影響。隨著國家城市化進程的不斷加劇，當前交通運輸行政管理的價值與優(yōu)勢也顯現(xiàn)了出來，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）提升交通運輸管理的規(guī)范化

結合當前我國的交通運輸管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)地區(qū)的交通運輸管理活動都能夠在一定的規(guī)則框架內持續(xù)開展，這不但為提升道路通暢提供了一定的制度保障，同時也為實現(xiàn)我國的城市化提供了良好的幫助。另外，隨著我國整體建設水平的不斷提升，人們的生活質量也越來越高，私家車的保有量也有所提升，這不但增加了道路管理的壓力，同時也為交通運輸管理工作的順利開展提供了更多的困難。為了解決這個問題，就必須解決交通運輸行政管理的優(yōu)化問題，以此來提升交通運輸管理的規(guī)范化。

（二）促進道路運輸承載能力

我國一些欠發(fā)達地區(qū)的道路設計與優(yōu)化工作落實不到位，出現(xiàn)了道路運載能力不足的問題，嚴重阻礙了城市的經(jīng)濟建設與發(fā)展。從原理上來看，道路承載能力的影響因素主要包括道路本身的設計與規(guī)劃，同時也受到交通運輸管理活動的影響。高質量的行政管理不但可以提升管理效率，同時也能夠降低管理部門的內部消耗，從而為我國的道路運載能力的提升創(chuàng)設條件。

（三）構建社會主義和諧社會的關鍵

隨著我國現(xiàn)代化建設水平的提升，當前交通運輸不但成為了經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素，其更是成為了構建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。從發(fā)展階段上來看，我國的社會正處于快速發(fā)展的上升期，其對于道路的安全與暢通要求也在不斷提升。為了維護人們的生命財產(chǎn)安全，也是為了提升交通運輸管理的整體水平，必須重視交通運輸行政管理各項工作，以此來維護社會主義的發(fā)展成果。

二、交通運輸行政管理中存在的問題

我國的交通運輸行政管理工作開展時間較西方國家晚，在管理經(jīng)驗和制度建設等方面有所欠缺，管理活動中的主要問題包括以下幾個方面。

（一）體制機制沒有理順

在2013年之后我國就實行了大部制改革，通過轉變職能將鐵路化為交通運輸部門。盡管經(jīng)過大部制改革實現(xiàn)了機制與職能上的轉化，但是依然沒有解決部門之間以及同行業(yè)各級之間的協(xié)調關系，影響了管理機制更好的發(fā)展其效能。

（二）運輸行政執(zhí)法體系不健全

從運輸行政執(zhí)法體系的建設角度上來看，當前國家對于交通運輸行政執(zhí)法的法律要求主要集中在公共交通和企業(yè)與乘客之間的關系等方面，但是對于軌道交通的運行與管理和出租車行業(yè)的管理等方面還處于空白狀態(tài)，這也導致了一些糾紛無法得到妥善解決的問題，嚴重影響了行政執(zhí)法工作的順利開展。

（三）組織體系不合理

交通運輸行政管理中組織體系不合理主要體現(xiàn)在三個方面。首先，行業(yè)管理的橫向部門較多，設置的規(guī)范性又稍顯不足，其結果就是影響力過強而協(xié)調部門利益眾多，協(xié)調難度較大。其次，縱向層級存在界限分布模糊的問題，這個問題會直接導致上下職責相互牽扯，越權行駛權力的情況十分普遍。最后，交通運輸主管部門以及專業(yè)第三方機構的定位不明確，缺乏有力的定位依據(jù)。

三、交通運輸行政管理的優(yōu)化策略

隨著交通運輸行政治理體系的不斷發(fā)展，結合當前交通運輸行政管理工作的開設現(xiàn)狀，對未來交通運輸?shù)闹卫砗同F(xiàn)代化途徑提出以下幾個方面的優(yōu)化建議。

（一）建立更為科學的交通運輸管理體系

交通運輸管理體系的建立是實現(xiàn)交通運輸服務的基礎，同時也是行政管理實現(xiàn)管理目標的重要途徑，其包括以下幾個方面的建立任務。

1. 理順行業(yè)管理職能

為了提升行業(yè)管理的效率，明確并理順行業(yè)管理職能至關重要。作為地方交通運輸行政管理部門，應該進一步明確中央的管理要求以及地方交通行政管理的具體任務，通過不斷完善部門制度以及制定更加具有可執(zhí)行性的策略來實現(xiàn)行業(yè)政策、監(jiān)督指導以及綜合協(xié)調等各項任務。

2. 堅持深化審批制度改革

深化審批制度改革是當前我國交通運輸行政管理中的核心環(huán)節(jié)，其需要認真貫徹國務院有關深入推進政治改革的基本精神，通過進一步清理和整頓交通運輸行業(yè)的行政審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)并提升審批效率，以此來提升行政審批的價值與效果。另外，還需要避免通過年檢、審定、登記以及認定等方式進行變相行政審批設定，通過優(yōu)化審批流程與規(guī)范審批行為來提升審批的整體水平，重點推進審批制度改革也是當前行政管理改革的主要改革目標之一。

3. 重視市場中介組織的引導與建設

市場中介組織的引導與建設也是科學交通運輸體系建設的重要目標之一。當前我國的中介組織存在自擔風險、市場管理混亂的特點，這不但導致實際管理難度較大，同時還存在一些社會不穩(wěn)定的因素。針對這個問題，應該盡快理清政府的管理職能，明確行業(yè)的自律管理職能與任務，既要認清哪些是政府該管的部分，同時也要認清哪部分屬于市場經(jīng)濟條件下不該管的部分，以此來提升對于市場中介組織的引導水平，為行業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)設條件。

（二）構建完善的交通運輸法策法規(guī)

完善的法律法規(guī)是交通運輸行政管理工作的基本保障。結合當前我國交通運輸政策法規(guī)的建設現(xiàn)狀來看，首先應該以大部制為切入點，通過職能的迅速轉變來實現(xiàn)構建綜合運輸法規(guī)體系的基本要求，同時通過研究綜合運輸法規(guī)體系的框架并統(tǒng)籌交通運輸立法項目，進而推動各種運輸方式組成布局合理的服務系統(tǒng)。其次，建立健全政策法規(guī)的評估機制，通過評估機制的發(fā)展來建立起更加完善的政策法規(guī)評估制度，進而深化評估效能。最后，通過實現(xiàn)立法部門與公眾的交流來促進政府工作模式轉變與改革，實現(xiàn)交通運輸政策法規(guī)的實效化。

（三）完善市場準入制度與退出機制

完善的市場準入制度與退出機制是確保運輸安全的基礎，同時也是維護市場競爭環(huán)境穩(wěn)定的關鍵。通過推行以服務質量為主要投標條件的準入模式，不但可以強化質量競爭的準入管理效能，同時對于提升行業(yè)服務質量并引入質量競爭機制創(chuàng)設條件。通過以服務質量作為進入和退出市場的條件，進而達到市場運營環(huán)境有效凈化的目標。另外，在企業(yè)資質的管理核心確定方面還可以通過以服務質量為主要手段的方式來完善評價指標體系的建設工作，通過不斷強化企業(yè)質量信譽考核制度以及服務質量考評制度，進而形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，為實現(xiàn)更高水平的行政管理工作創(chuàng)設條件。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為并提升依法行政水平

規(guī)范化的執(zhí)法行為不但是提升執(zhí)法效率的需要，其更是彰顯國家政府行政管理形象，提升公眾滿意度的關鍵。依法行政的途徑設計當中，首先應該做到推進交通運輸向執(zhí)法模式改革，通過結合市場需求以及行政管理單位內部的改革需要進行制度、人員、資源上的協(xié)調配置，提升制度的可執(zhí)行水平。其次，進一步強化執(zhí)法隊伍的管理與建設工作，通過規(guī)范化交通行政執(zhí)法人員的考試、培訓工作，并對于一些特殊交通運輸執(zhí)法部門進行統(tǒng)一信息核查，在維護執(zhí)法形象的前提下不斷提升服務意識，增強管理能力。最后，深入開展基層執(zhí)法的規(guī)范化建設，不斷提升基層行政管理人員的性質管理能力，加強管理技術推廣與意識學習，為實現(xiàn)我國交通行政管理水平的全面提升奠定基礎。

綜上所述，交通運輸治理的現(xiàn)代化是交通運輸行政管理的基本目標，其不但體現(xiàn)了政府在調控市場經(jīng)濟以及社會活動中的價值與優(yōu)勢，更是體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設的特殊階段以及社會主義的優(yōu)越性。為了進一步研究交通運輸行政管理的優(yōu)化策略，除了建立完善的科學交通運輸管理體系之外，還應該不斷構建交通運輸法策法規(guī)，通過完善市場準入、退出機制以及規(guī)范執(zhí)法行為，進而實現(xiàn)我國交通運輸行政管理水平的不斷提升。

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（作者單位：紹興市公安局交警支隊）