楊思怡

【摘要】當(dāng)前，國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和教育發(fā)展規(guī)劃中的重要性、必要性和緊迫性有了新的認(rèn)識(shí)和定位。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不能照搬城市學(xué)前教育的發(fā)展路徑。結(jié)合國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)際，混齡教育是一條適合我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展問題 發(fā)展方法

【中圖分類號(hào)】G619.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）13-0122-02

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題

我國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比重在60%以上，如何提高農(nóng)村孩子的學(xué)前教育問題是關(guān)系國(guó)家前途與命運(yùn)的重要問題。但是，目前我國(guó)大部分農(nóng)村的學(xué)前教育狀況不容樂觀，存在多方面的問題，主要體現(xiàn)如下。

1.農(nóng)村幼兒園數(shù)量偏少，幼兒的入園率較低

近年來，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持，為農(nóng)村學(xué)前教育帶來了良好的發(fā)展契機(jī)。農(nóng)村幼兒園數(shù)量較以前有了很大提升，但是覆蓋率仍不夠，農(nóng)村幼兒仍然面臨著入園難問題。同時(shí)，農(nóng)村幼兒園多以學(xué)校辦及民辦為主，政府辦園比例不足。收費(fèi)公正合理的公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且數(shù)量較少；民辦及私辦幼兒園數(shù)量較多，但收費(fèi)較貴，且多存在衛(wèi)生安全隱患。據(jù)研究表明，由于多方面原因，我國(guó)農(nóng)村幼兒入園率低，幼兒學(xué)前教育狀況堪憂。

2.經(jīng)費(fèi)不足，幼兒園條件簡(jiǎn)陋

目前，國(guó)家還未將學(xué)前教育納入進(jìn)義務(wù)教育范圍內(nèi)，因此，幼兒園需自籌經(jīng)費(fèi)。由于幼兒園收入低、能維持日常開銷已屬不易，根本沒有多余的資金去改善幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)置，所以我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村幼兒園教學(xué)用房面積不足，缺乏玩具圖書、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，條件差。以筆者所在地區(qū)為例，多地農(nóng)村幼兒園的教室及教學(xué)設(shè)備不足，沒有學(xué)前兒童專用的身體、心理教學(xué)設(shè)備；幼兒玩具、圖書等數(shù)量少且陳舊；供幼兒午休的床鋪較少，某些幼兒園甚至沒有；幾乎所有的幼兒園都沒有設(shè)置專門的醫(yī)療室，沒有兒童專用水杯；沒有正規(guī)的音樂室、游戲室，有的幼兒園甚至沒有規(guī)范的廁所。

3.農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍流動(dòng)性大，師資力量不足

據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)79%以上的農(nóng)村幼兒園教師沒有正式編制，在少數(shù)有編制的教師中，85%的教師是中小學(xué)編制；65%以上的教師從未評(píng)過職稱。不在編制內(nèi)的教師工資主要通過保教費(fèi)來解決，保教費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展程度、幼兒園兒童的數(shù)量以及幼兒園的辦園水平密切相關(guān)。因此，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村幼兒教師的工資低，更談不上好的福利待遇。由于工資待遇低、工作條件差、工作強(qiáng)度大等因素，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中，只有少部分教師是正規(guī)幼兒師范專業(yè)畢業(yè)的，多數(shù)教師僅是高中文憑，有的甚至是初中、小學(xué)文憑，此外，農(nóng)村幼兒教師很少有機(jī)會(huì)參加正規(guī)的教師培訓(xùn)，師資力量薄弱。

4.農(nóng)村學(xué)前教育方式“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

當(dāng)前，由于農(nóng)村幼兒園辦學(xué)目標(biāo)模糊，師資力量薄弱、教師家長(zhǎng)理念陳舊以及辦園條件落后等原因造成了農(nóng)村學(xué)前教育方式“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。多數(shù)幼兒園把要求小學(xué)生的行為規(guī)范應(yīng)用到幼兒教學(xué)中，要求幼兒上課時(shí)要認(rèn)真聽講、不能開小差玩小動(dòng)作，要舉手回答問題等等。講課方式以灌輸為主，缺乏圖片展示及道具演示，不夠形象生動(dòng)。

二、發(fā)展方案

1.明確投資主體。以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育系統(tǒng)。從“國(guó)十條”的出臺(tái)可以看出，政府作為投資主體的地位和責(zé)任逐漸明確，但要真正落實(shí)還要看各級(jí)政府貫徹執(zhí)行的力度。短期內(nèi)，以村或聯(lián)片村建立大型的幼兒園還不可能，幼兒的身體特征和行為能力決定了其必須“就近入園”，所以，要普及農(nóng)村學(xué)前三年教育實(shí)屬困難，權(quán)益之計(jì)是：首先把農(nóng)村學(xué)前一年教育納入到義務(wù)教育體系中加以管理，各村級(jí)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，重構(gòu)學(xué)前教育的財(cái)政投資體制，將學(xué)前一年教育的經(jīng)費(fèi)納入教育財(cái)政總體經(jīng)費(fèi)中，以生均公用經(jīng)費(fèi)投入的方式加以實(shí)施，并充分利用義務(wù)教育的閑散資源，爭(zhēng)取在3年內(nèi)普及學(xué)前一年教育，確保農(nóng)村的全體幼兒能享受一年較好質(zhì)量的學(xué)前教育，以此逐漸減小城鄉(xiāng)差距。

2.國(guó)家應(yīng)加大教育資金總量的投入。首先是要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。

3.增加農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額中的比重，逐漸擴(kuò)大規(guī)模、科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)、均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件采用新建、擴(kuò)建、改建等辦法，擴(kuò)大幼兒園的招生規(guī)模及效益，沒有規(guī)模就沒有效益。新建幼兒園應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套實(shí)施設(shè)備必須齊全，要注意考慮學(xué)前教育場(chǎng)所的特殊性。

4.科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)，方便就近入學(xué)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的幼兒總數(shù)可能不足建一間幼兒園的需要，建議聯(lián)村設(shè)置幼兒園，因?yàn)樯舷聦W(xué)路途遙遠(yuǎn)，最好建立寄宿制幼兒園，一周接送一次。

5.利用政策和資金兩大杠桿來調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園的均衡發(fā)展問題。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)可以引入市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，大量吸引社會(huì)資本加入，建立滿足不同層次需要的特色幼兒園，但農(nóng)村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。

6.提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教人員的待遇。首先是提高工資待遇，平均工資水平應(yīng)高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工資標(biāo)準(zhǔn)，并逐年不斷提高，要有最低工資保障和勞動(dòng)保障，法定節(jié)假日應(yīng)享受帶薪假，要進(jìn)一步完善三險(xiǎn)一金等方面的一系列法規(guī)，做到幼兒教師與小學(xué)教師同待遇。

7.建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)辦得好的幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，幫幫助落后幼兒園改善辦園條件、改進(jìn)園務(wù)管理和教育教學(xué)工作。特別對(duì)那些附屬在小學(xué)的學(xué)前班應(yīng)加大教學(xué)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持力度，只有農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展了，中國(guó)的學(xué)前教育才算是進(jìn)步了。

三、總結(jié)

在新時(shí)期教育體制改革的大背景下，農(nóng)村學(xué)前教育仍然面臨很多問題和困難，集中表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、家長(zhǎng)的需求以及師資力量等方面，這些問題的存在影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程，也阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)發(fā)展.對(duì)此，要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政狀況的差異，選擇與當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的學(xué)前教育發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展.

參考文獻(xiàn)：

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