梁群喜

【摘要】：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評切實(shí)從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，消除區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題和污染隱患，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文將結(jié)合工業(yè)園規(guī)劃環(huán)評實(shí)際工作中遇到的主要問題及對策進(jìn)行總結(jié)、思考和分析，以提高日后規(guī)劃環(huán)評工作效率及提出合適可行的規(guī)劃調(diào)整方案、環(huán)境保護(hù)防治對策等。

【關(guān)鍵詞】：工業(yè)園；規(guī)劃環(huán)評；總結(jié)；思考

工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)區(qū)，以及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。因此，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

1規(guī)劃環(huán)評工作現(xiàn)狀

1.1經(jīng)費(fèi)不足、資料獲得困難

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的前期工作要求充分、及時地獲得關(guān)于規(guī)劃制訂背景、規(guī)劃執(zhí)行效果、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)質(zhì)以及區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面信息資源，涉及的部門也較多。這些資料的獲取一方面需要做大量的調(diào)研工作，耗費(fèi)大量的人力和物力；另一方面由于某些原因，涉及規(guī)劃的背景、實(shí)質(zhì)等的第一手資料是難以全面獲得；同時，對那些花費(fèi)較大資金或是經(jīng)過數(shù)年研究觀測才累積的資料成果，資料所有單位很難將成果無償提供，評價單位受限于經(jīng)費(fèi)也很難獲得這部分資料。此外，對于規(guī)劃環(huán)評必須了解掌握一些自然環(huán)境環(huán)境特征，由于該地區(qū)對該項(xiàng)調(diào)查研究尚未進(jìn)行或已有的工作深度不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料的不完整，也可能造成評價結(jié)果的可行性欠缺。

1.2規(guī)劃環(huán)評工作介入時間滯后

對于規(guī)劃環(huán)評工作的時效性來說，規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在規(guī)劃制訂的早期就介入，并且是介入越早越好，規(guī)劃環(huán)評工作與規(guī)劃編制工作兩個過程應(yīng)相互協(xié)調(diào)，基本同時進(jìn)行，規(guī)劃的決策者對規(guī)劃環(huán)評工作的結(jié)論給予充分的重視和考慮，將其反應(yīng)到規(guī)劃決策中來，這樣的決策才能做到從源頭上考慮到規(guī)劃活動對環(huán)境的影響并盡量的減緩。但實(shí)際工作中，規(guī)劃環(huán)評工作往往介入較晚，很多時候甚至在規(guī)委會后才委托編制規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，相對于規(guī)劃決策過程較滯后，不能較好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，在一定程度上對規(guī)劃環(huán)評結(jié)論產(chǎn)生影響。

1.3規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不明確

從規(guī)劃編制規(guī)范要求，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃往往只明確了入園的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，對于規(guī)劃環(huán)評工作中關(guān)注的與環(huán)境相關(guān)的方面，規(guī)劃內(nèi)容深度不足，例如現(xiàn)有已有工業(yè)企業(yè)以及園區(qū)內(nèi)集中的居民點(diǎn)的安置問題、園區(qū)內(nèi)集中的污水處理設(shè)施建設(shè)問題。對于規(guī)劃園區(qū)內(nèi)已有的工業(yè)企業(yè)如何安置沒有明確的方案，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不明確，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而部分老工業(yè)的發(fā)展根基較深，在搬遷和重新規(guī)劃方面存在難度，在一定程度上對規(guī)劃環(huán)評結(jié)論產(chǎn)生影響。

2相關(guān)對策

2.1保證環(huán)評經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)溝通協(xié)商

保證規(guī)劃環(huán)評的工作經(jīng)費(fèi)，滿足對規(guī)劃區(qū)評價范圍內(nèi)的現(xiàn)狀調(diào)查的深度和廣度，嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的要求，對評價區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀做充分的調(diào)查，弄清區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境問題，分析清楚其產(chǎn)生的原因，并對涉及的生態(tài)敏感點(diǎn)做細(xì)致調(diào)查，一些重要的特殊物種、特別的自然或人文景觀要確保不被遺漏，從而明確各個環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，為整個規(guī)劃環(huán)評的下一步工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立并完善規(guī)劃環(huán)評單位與規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的溝通協(xié)商、深入了解規(guī)劃背景、發(fā)展意愿、解決實(shí)際問題的機(jī)制，以便能更好的做好前期資料收集工作。

2.2高度重視、多部門協(xié)調(diào)

規(guī)劃環(huán)評從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各級各部門應(yīng)該提高對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行管理，明確職責(zé)職能，必要時加大處罰力度，做到環(huán)評工作早期介入，避免園區(qū)規(guī)劃環(huán)評走過場、形式化。同時，通過多部門溝通、會商和討論，認(rèn)真細(xì)致地分析各規(guī)劃間、園區(qū)相應(yīng)項(xiàng)目間的關(guān)系，制定更加科學(xué)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。形成園區(qū)主管部門和規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門共同協(xié)作做好規(guī)劃環(huán)評工作的局面。

2.3實(shí)行跟蹤評價

在規(guī)劃實(shí)施過程中，每隔五年左右進(jìn)行一次環(huán)境影響跟蹤評價，在規(guī)劃修編時應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境影響報告書。通過跟蹤評價，了解工業(yè)園規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評報告與環(huán)評批復(fù)要求的執(zhí)行情況，掌握環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢，排查存在的主要環(huán)境問題，明確緩解及解決問題的措施方案，通過調(diào)整、改進(jìn)、完善規(guī)劃，使工業(yè)園實(shí)施與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)。

3實(shí)例分析

某工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍為26.22km?，園區(qū)的功能定位以工業(yè)集聚區(qū)為重要組成部分，以港口物流為支撐，以再生金屬制品、橡膠塑料等新材料、高端裝備制造、電子信息及醫(yī)藥制造為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

3.1園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀分析

園區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀涉及已建43家工業(yè)企業(yè)，涉及再生資源加工利用、金屬冶煉及加工、建材制造、塑料制品制造等8個行業(yè)類別，現(xiàn)狀部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不相符；同時，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建設(shè)集中污水處理設(shè)施及污水主管網(wǎng)等已經(jīng)建成，但是園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩個污水處理廠即將滿負(fù)荷運(yùn)行，而納污河流環(huán)境容量已無環(huán)境容量。

3.2環(huán)境影響減緩措施

針對存在的主要水環(huán)境影響，主要是通過排查雨污水管網(wǎng)建設(shè)情況，采取雨、污分流制，確保雨水全部排入雨水管網(wǎng)，同時，加快協(xié)調(diào)現(xiàn)有污水處理廠的擴(kuò)容及污水管網(wǎng)的完善建設(shè)進(jìn)程，使現(xiàn)有兩個污水處理廠騰出容量接納園區(qū)實(shí)施后產(chǎn)生的廢水。

3.3規(guī)劃方案調(diào)整建議

根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)及其與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、與相關(guān)規(guī)劃和功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)一致性分析、規(guī)劃實(shí)施過程中和實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響預(yù)測、區(qū)域資源環(huán)境承載能力分析以及規(guī)劃方案的環(huán)境適宜性及合理性分析，從保護(hù)區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、提高規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益出發(fā)，對園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、總體布局和產(chǎn)業(yè)定位及各項(xiàng)規(guī)劃方案進(jìn)行歸納總結(jié)。例如：從規(guī)劃編制規(guī)范要求，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃只明確了入園的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，對于規(guī)劃環(huán)評工作中關(guān)注的與環(huán)境相關(guān)的方面、現(xiàn)有已有工業(yè)企業(yè)的安置問題等規(guī)劃內(nèi)容尚不明確，因此，規(guī)劃方案調(diào)整建議：優(yōu)化規(guī)劃范圍和功能布局以及補(bǔ)充園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)升級改造或搬遷方案。

綜合結(jié)論

本規(guī)劃基本符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，符合國家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)開發(fā)建設(shè)將不可避免地對區(qū)域環(huán)境及敏感點(diǎn)產(chǎn)生一定影響，但這種影響經(jīng)過采取相應(yīng)的環(huán)境管理措施和工程措施后可以得到緩解或消除，其影響能控制在可接受的范圍內(nèi)。

結(jié)束語：

綜上所述，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評切實(shí)從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，消除區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題和污染隱患，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重視工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，對促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化有著很大作用。

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