唐玲

【摘 要】近年來，國家在各級預(yù)算單位大力推廣使用公務(wù)卡，對于加強財政資金支出監(jiān)控、預(yù)防和懲治腐敗、改善提升市場環(huán)境、完善預(yù)算單位財務(wù)管理等方面均發(fā)揮了積極的重要作用。但在具體推廣使用中也存在著一定的問題，本文將結(jié)合實際工作情況對此進行試探性分析并提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；推廣；使用；問題；建議

一、引言

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。筆者所在四川省先后制定了《省級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、省級公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度等，積極由上而下大力推廣使用公務(wù)卡。公務(wù)卡的廣泛應(yīng)用，對于加強財政資金支出監(jiān)控、預(yù)防和懲治腐敗、改善提升市場環(huán)境、完善預(yù)算單位財務(wù)管理等方面均發(fā)揮了積極的重要作用。但在具體推廣使用中存在的問題也逐漸凸顯，本文將結(jié)合實際工作情況進行試探性分析并提出相應(yīng)建議。

二、公務(wù)卡推廣使用的積極意義

1.解決現(xiàn)金支付存在問題

銀行卡是解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。推行公務(wù)卡制度，在預(yù)算單位公務(wù)支出領(lǐng)域引入銀行卡管理，可通過制度、機制和管理工具的融合創(chuàng)新，減少現(xiàn)金使用。

2.解決現(xiàn)金報賬繁瑣問題

公務(wù)卡有效解決了預(yù)算單位財務(wù)管理中現(xiàn)金支付和報銷方式效率低、審核難、個人用款不方便等問題。公務(wù)卡結(jié)算既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管大量現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款；方便了工作人員用款，也方減輕財務(wù)人員的工作量，同時財務(wù)部門還可以監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性。

3.解決財政監(jiān)督缺位問題

現(xiàn)行管理制度對流通中的現(xiàn)金支付缺乏有效的事前事中監(jiān)管手段，違規(guī)問題較多，容易誘發(fā)腐敗。在公務(wù)支出領(lǐng)域引進公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，監(jiān)控公務(wù)消費記錄，達到提高財政資金支出透明度，加強懲防體系建設(shè)目的。

三、公務(wù)卡推廣使用中存在的問題

1.辦卡手續(xù)有待調(diào)整

根據(jù)銀行信用卡辦理相關(guān)制度規(guī)定，個人銀行信用不良將無法辦理。用卡單位在與銀行對接辦理公務(wù)卡過程中，就會出現(xiàn)因個別職工銀行信用記錄不良，導(dǎo)致公務(wù)卡一直不能成功辦理現(xiàn)象。即使與銀行反復(fù)溝通，聲明該卡將限定僅用于公務(wù)支出，但銀行限于制度規(guī)定也無法予以變通。導(dǎo)致部分人員遇出差、會議、購買辦公用品時無法使用公務(wù)卡，既造成報銷手續(xù)復(fù)雜，需要額外提供證明憑證單據(jù)等要件，如每筆相應(yīng)財務(wù)報銷手續(xù)都附上無法辦理公務(wù)卡的情況說明；同時，上述經(jīng)濟事項均使用現(xiàn)金交易，明顯不符合相關(guān)要求。

2.還款期限有待延長

銀行辦理公務(wù)卡時，一律視作普通的信用卡，還款期均設(shè)定為20—50天。以下幾種情況極有可能導(dǎo)致財務(wù)報銷不能正常還款：一是持卡人在外出差、公務(wù)辦理周期較長，無法及時返回單位辦理正常的報銷手續(xù)，但公務(wù)卡還款期已到；二是公務(wù)卡消費時間跨度大，最早一筆消費可能已到還款期，最近一筆消費在預(yù)算單位金財網(wǎng)系統(tǒng)上又查詢不到；三是銀行系統(tǒng)提供的消費信息與金財網(wǎng)的公務(wù)卡消費記錄勾稽不及時，不能及時查詢到公務(wù)卡的消費記錄，同時還款期已到；四是報賬審批程序復(fù)雜、需要的時間較長。上述情況均可能導(dǎo)致公務(wù)卡的消費到期不能由單位財務(wù)部門及時還款，為不影響個人信用，職工不得已自行墊付資金先行還款，如遇還款金額較大，則給職工帶來相應(yīng)壓力。

3.覆蓋范圍有待擴大

據(jù)筆者了解，目前行政機關(guān)及定額補助事業(yè)單位等財政預(yù)算單位均已全面推廣使用公務(wù)卡。但據(jù)筆者了解，其他自收自支事業(yè)單位以及工會、民間非營利組織等均未使用，主要原因如下：一是因上述單位不使用財政金財網(wǎng)系統(tǒng)，沒有渠道查詢、了解每筆公務(wù)卡消費情況，更談不上相對應(yīng)的轉(zhuǎn)賬、還款；二是銀行系統(tǒng)也因同樣原因?qū)Υ祟悊挝坏霓k理公務(wù)卡的申請不予受理。

4.公務(wù)卡使用率有待提升

信用卡消費在中青年群體中使用較為廣泛，而一些年齡較大人員對公務(wù)卡這一新生事物則存疑頗多。據(jù)筆者調(diào)查了解，該群體一方面由于參加工作時間年代較早，生活中習慣于使用現(xiàn)金消費，對電子支付方式接受度不高，個人因私也不會辦理信用卡；另一方面認為公務(wù)卡即信用卡，消費后如不能及時報銷還款，將影響個人信用，對個人貸款等會造成不良影響，因此極力回避使用公務(wù)卡。甚至有相當部份人辦理公務(wù)卡后長期不開卡，造成公務(wù)卡失效。

5.受理環(huán)境有待改善

使用公務(wù)卡的先決條件是要借助POS刷卡設(shè)備，目前絕大部份城市、地區(qū)都已配備。但以筆者所在四川省為例，經(jīng)常有職工去邊遠、山區(qū)地點出差，地處偏遠、環(huán)境艱苦，絕大部分供應(yīng)商并沒有配備POS刷卡設(shè)備，公務(wù)刷卡不便，這在一定程度上限制了公務(wù)卡的使用。除地區(qū)差異外，單位在零星采購時為節(jié)約資金一般尋找小購貨商，或直接網(wǎng)購，均不具備公務(wù)卡刷卡使用的條件，這也給公務(wù)卡在實際推廣中造成一定的限制影響。

四、深入推廣使用公務(wù)卡的對策、建議

1.加大推廣使用公務(wù)卡的宣傳力度

一是要在用卡單位內(nèi)部進一步加大宣傳推廣力度，使用卡者充分認識到公務(wù)卡消費相較他結(jié)算方式所具有的安全性好、支付效率高、使用攜帶便捷的優(yōu)點，逐步改善其消費觀念。二是要加大對持卡人的培訓力度，使其充分了解公務(wù)卡的賬單日、還款日的含義，在條件具備時及時、盡早完成報銷手續(xù)。三是通過廣泛宣傳讓銷售方知道接待預(yù)算單位不安置POS機就會有失去信譽度極高的客戶的風險。四是請代理銀行積極配合預(yù)算單位，做好公務(wù)卡支付系統(tǒng)的安裝和調(diào)試工作，確保公務(wù)卡制度有序運行。

2.適當放寬公務(wù)卡辦理審批條件

公務(wù)卡的申請、辦理并不是單位職工的個人行為，而是由單位統(tǒng)一組織，為方便辦理公務(wù)支出資金結(jié)算的官方行為。但如前所述，銀行常以個別職工信用記錄不良不予審批通過。事實上，單位職工使用公務(wù)卡進行公務(wù)支出的結(jié)算，每筆資金的還款都是有財政資金作保障的，并不存在因個人信用不良導(dǎo)致資金不安全的情況發(fā)生。因此銀行將公務(wù)卡辦理與職工個人信用相關(guān)聯(lián)，并作為是否通過審批公務(wù)卡的做法并不十分妥當，這樣一是有悖于規(guī)范和加強公務(wù)支出管理的初衷。二是很大程度上限制了公務(wù)卡的推廣使用。建議適當放寬銀行的公務(wù)卡審批程序，對公務(wù)卡辦理予以變通處理，以更方便、靈活。另外，涉卡的預(yù)算單位若出現(xiàn)職工因公、因私離職，應(yīng)盡早將情況通報給銀行，對其持有的公務(wù)卡進行相應(yīng)處理。

3.延長公務(wù)卡還款期限

普通的信用卡設(shè)置還款期為20—50天，周期較短，但公務(wù)卡不同于一般個人消費用的信用卡。如前所述，多種原因均會耽誤職工的公務(wù)卡及時還款，經(jīng)常會給職工個人信用帶來不良影響，要么職工自行墊支資金會給其工作、生活帶來不小的困難。建議國家加強這方面的配套政策建設(shè)，由單位與發(fā)卡行溝通協(xié)調(diào)，適當延長公務(wù)卡免息還款期，或者采取對公務(wù)卡非經(jīng)常性的偶爾還款延遲不予記錄個人信用記錄。

4.擴大公務(wù)卡覆蓋范圍

2007年，財政部、中國人民銀行印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的通知（財庫[2007]63號），開始逐步推廣、使用公務(wù)卡。2012年，財政部下發(fā)通知要求在2012年底前全面推行公務(wù)卡。截至到前，公務(wù)卡的推廣使用已近10年，就筆者切身感受，行政機關(guān)、及財政撥款事業(yè)單位均全面推廣使用公務(wù)卡，成效非常顯著。但如前所述，自收自支事業(yè)單位以及工會、民間非營利組織等并未納入該覆蓋范圍。據(jù)2014年新修訂的《預(yù)算法》第5條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并明確取消預(yù)算外資金。因此，從資金發(fā)生來說，即使是非財政預(yù)算單位，其資金仍然是納入全口徑預(yù)算管理的。因此，建議進一步擴大公務(wù)卡覆蓋范圍，將其他的事業(yè)單位、工會、民間非營利組織均納入其中。

5.改善公務(wù)卡受理環(huán)境

一是建議銀行結(jié)合具體情況，進一步完善電子支付系統(tǒng)，普及刷卡網(wǎng)點。提高零散戶的安裝積極性，擴大服務(wù)范圍，特別是在偏遠地區(qū)增加刷卡網(wǎng)點并加大POS機的投放量，保證公務(wù)卡能夠暢通的刷卡消費，以便更加順利地改革公務(wù)卡制度。二是發(fā)卡銀行可以適當降低或直接免收公務(wù)卡刷卡費，激發(fā)商戶積極受理公務(wù)卡消費的熱情，并且?guī)椭虘裘赓M安裝POS機設(shè)備，進一步改善公務(wù)卡的受理環(huán)境，方便持卡人消費。三是建議銀行根據(jù)用卡單位申請，為單位特定人員辦理額度較高甚至不限額度的公務(wù)卡，解決大額費用無法使用公務(wù)卡結(jié)算的現(xiàn)實問題。

參考文獻：

[1]鄧瓊.公務(wù)卡實施問題研究[J].金融經(jīng)濟，2014.

[2]王春晶.事業(yè)單位公務(wù)卡制度實施中的問題及建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017.