毛海芝

【摘 要】中小企業(yè)在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的一份力量，有了中小企業(yè)的參與，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一片活潑的景象，在社會(huì)主義市場(chǎng)中占據(jù)著不可或缺的重要地位，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要角色。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一片新的發(fā)展形勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放的旗幟下迅速發(fā)展，中小企業(yè)也在這次發(fā)展機(jī)遇中緊緊跟上了發(fā)展的浪潮，中小企業(yè)發(fā)揮了他們對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與平衡，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需，帶動(dòng)就業(yè)等方面的促進(jìn)優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)橹行∑髽I(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與，促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了對(duì)多樣性的需求，也使得中小企業(yè)展現(xiàn)了自己的先進(jìn)性，為經(jīng)濟(jì)平衡做出了不可忽略的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收；中小企業(yè)；創(chuàng)新；影響

在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，世界各個(gè)國(guó)家的中小企業(yè)在努力的發(fā)展并且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍力量，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用從企業(yè)數(shù)量、企業(yè)產(chǎn)值、資本結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等多個(gè)層面都能展現(xiàn)出來(lái)，中小企業(yè)在這些層面的表現(xiàn)都體現(xiàn)了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了全面快速的發(fā)展，中小企業(yè)乘著改革開(kāi)放的快車(chē)也走上了快速發(fā)展的軌道。同時(shí)，中小企業(yè)的快速發(fā)展反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，中小企業(yè)的數(shù)量還在不斷的增長(zhǎng)，它們已然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中數(shù)量最大、最具有活力的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。這些企業(yè)的比重超過(guò)了企業(yè)總數(shù)的90%，在GDP方面的貢獻(xiàn)占到六成的比重，與此同時(shí)，中小企業(yè)為社會(huì)帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了更多人口就業(yè)的問(wèn)題。

一、財(cái)政稅收支持中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析

中小企業(yè)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展的貢獻(xiàn)是有目共睹的，雖然中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著卓越的貢獻(xiàn)，但是面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中小企業(yè)自身的發(fā)展也存在著各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，將會(huì)成為中小企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡有著至關(guān)重要的作用。面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，世界各個(gè)國(guó)家也都建立了相對(duì)完善的財(cái)政政策用以扶持中小企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也在這方面做出了很大進(jìn)步，對(duì)扶持中小企業(yè)的發(fā)展也是極為重視。

中小企業(yè)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，因此，各地政府都在通過(guò)財(cái)政制度積極地支持這些中小企業(yè)的發(fā)展腳步，幫助其周轉(zhuǎn)資金，不斷為其提供充足的財(cái)政支持。政府為中小企業(yè)增加財(cái)政補(bǔ)貼的力度也在逐漸加大，財(cái)政制度的不斷創(chuàng)新使得中小企業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越欣欣向榮。

二、財(cái)政稅收制度對(duì)中小企業(yè)的扶持發(fā)展中存在的問(wèn)題

政府財(cái)政稅收制度對(duì)中小企業(yè)的健康快速發(fā)展貢獻(xiàn)了很大的力量，有了政府財(cái)政的支持中小企業(yè)才能夠更加靈活快速的發(fā)展。但是，中小企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)持久的發(fā)展光靠政府財(cái)政的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也需要注重對(duì)中小企業(yè)自身的管理經(jīng)營(yíng)、組織結(jié)構(gòu)、融資能力以及及時(shí)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)能力和處理能力等企業(yè)運(yùn)營(yíng)方方面面的培養(yǎng)。中小企業(yè)在發(fā)展能力、融資能力上有所欠缺，有了財(cái)政制度的支持正好可以補(bǔ)起這塊短板，這對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，關(guān)系著中小企業(yè)是否能夠健康發(fā)展。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出了29條政策措施并指出設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，雖然如此，但政府財(cái)政制度對(duì)扶持中小企業(yè)的發(fā)展上還存在一定的問(wèn)題。

首先，政府針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政制度在執(zhí)行上存在一定的局限性。政府財(cái)政制度在實(shí)施上并不是十分靈活，有的政府受限于稅收的征收目標(biāo)，需要中小企業(yè)在稅收方面能夠幫其完成指標(biāo)，而政府的這種行為已經(jīng)違背了財(cái)政制度對(duì)中小企業(yè)投放的理念。在財(cái)政制度的實(shí)施上還存在一定的缺陷，例如缺少相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等，在執(zhí)行方法上也缺少新的模式，較為刻板不夠靈活。

其次，財(cái)政稅收對(duì)中小企業(yè)的實(shí)施的優(yōu)惠政策不具備較強(qiáng)的操作性。根據(jù)筆者調(diào)查，目前政府出臺(tái)并宣布執(zhí)行的針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在實(shí)施過(guò)程中操作性不夠，導(dǎo)致財(cái)政稅收政策并沒(méi)有完全落實(shí)。財(cái)政稅收優(yōu)惠政策存在很多的限制條件，這導(dǎo)致許多企業(yè)無(wú)法真正享受優(yōu)惠，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬献璧K一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

最后，在財(cái)政制度的扶持下有的企業(yè)依舊存在融資難的問(wèn)題。目前中小企業(yè)的融資問(wèn)題仍舊顯著，在企業(yè)的發(fā)展中仍舊難以解決，主要表現(xiàn)在銀行貸款方面，其復(fù)雜、拖沓、高獲得門(mén)檻、高利率、小信貸額度等都阻礙了中小企業(yè)融資的進(jìn)行。

三、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策與建議

1.制定針對(duì)不同企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的不同財(cái)政稅收制度

行業(yè)不同，其發(fā)展?fàn)顩r也各不相同，不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)展模式與利潤(rùn)狀況也都不同，并且時(shí)代不同經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式也都會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，同理，財(cái)政稅收制度也應(yīng)該相應(yīng)的作出調(diào)整，如果財(cái)政稅收墨守陳規(guī)，將跟不上時(shí)代的腳步會(huì)起到適得其反的效果。針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)制定不同的稅收制度以及財(cái)政支持制度，能夠與中小企業(yè)的發(fā)展需求相得益彰。例如，對(duì)于剛剛經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模的企業(yè)以及盈利不理想的企業(yè)采取投入資金或免收稅金的方法；而對(duì)于正處于發(fā)展期的企業(yè)可以采取融資、投資等方式。

2.進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，幫助中小企業(yè)解決融資問(wèn)題

融資問(wèn)題是直接阻礙中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，處理好中小企業(yè)在向銀行等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款資金時(shí)可能存在的成本風(fēng)險(xiǎn)，是保證中小企業(yè)順利發(fā)展的重點(diǎn)。解決融資問(wèn)題完善融資擔(dān)?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政支持以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)的方式解決，政府財(cái)政對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)負(fù)可以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又可以降低融資過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，這不論對(duì)中小企業(yè)還是對(duì)銀行或者融資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是有益的，保障了兩者的共同利益；對(duì)中小企業(yè)的信用程度建立有效的擔(dān)保機(jī)制，將貸款遴選機(jī)制規(guī)范化，健全融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.面向中小企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政投入制度，保障中小企業(yè)健康快速地發(fā)展

假設(shè)企業(yè)的發(fā)展資金不足，就會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。為了避免問(wèn)題的出現(xiàn)，穩(wěn)定的財(cái)政投入制度會(huì)給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)保障，資金問(wèn)題不再存在，那么其自身的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)相應(yīng)的提高，自然而然的會(huì)增加其納稅的額度，同時(shí)也會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率。由此可見(jiàn)，政府財(cái)政投入的穩(wěn)定對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有著相當(dāng)重要的影響，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保持甚至加大財(cái)政資金投入到中小企業(yè)之中，對(duì)于那些潛力巨大的中小企業(yè)更應(yīng)該重點(diǎn)扶持。

4.加大對(duì)財(cái)政投放資金的監(jiān)管力度

財(cái)政制度應(yīng)保證落實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，各地方不應(yīng)以各種理由搪塞或削減財(cái)政投放資金的額度，各地方政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)財(cái)政制度，積極支持中小企業(yè)的扶持政策，將投放資金及時(shí)足額交付，將政府財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處，承擔(dān)起政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在政府財(cái)政資金投放中小企業(yè)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)不同中小企業(yè)的不同發(fā)展問(wèn)題，做出重點(diǎn)扶持與區(qū)分對(duì)待的調(diào)整。例如，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)以及具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，實(shí)行投放資金加大扶持或者減免稅收等方式，幫助經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)擺脫困境，幫助發(fā)展中企業(yè)快速發(fā)展。

5.增強(qiáng)政府制定出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政稅收制度之間的相互協(xié)調(diào)

目前，政府出臺(tái)的針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政制度僅僅在中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的某一方面針對(duì)性較強(qiáng)烈，例如：財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政投資和融資等方面。雖然，關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展制定的每項(xiàng)財(cái)政政策都能夠展現(xiàn)出顯著的作用，但各項(xiàng)財(cái)政制度之間的綜合作用并不明顯，建立健全財(cái)政制度體系，增強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政制度之間聯(lián)系使其相互協(xié)調(diào)更有利于中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，中小企業(yè)占據(jù)著重要的地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著不能忽視的影響。在當(dāng)今時(shí)代背景下，財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新，對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展有著重要意義。本文立足于研究財(cái)政制度創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的影響，分析了財(cái)政制度支持中小企業(yè)的現(xiàn)狀，闡述了財(cái)政制度對(duì)中小企業(yè)影響的不足，提出了一系列相關(guān)對(duì)策，希望在后續(xù)的發(fā)展中財(cái)政支持對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展能夠更具效率性，進(jìn)一步扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

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