摘 要 條令條例是依法治軍的重要依據(jù)，其貫徹執(zhí)行離不開領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)的主動作為，就是要求領(lǐng)導干部在行使職權(quán)時注重法、理、情，實現(xiàn)法律效果和社會效果的相統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 條令條例 依法治軍 領(lǐng)導干部

作者簡介：毛健蕊，武警指揮學院軍隊政治工作學專業(yè)，研究生，研究方向：軍隊政治工作。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.056

2018年4月4日，中央軍委主席習近平簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務條令（試行）》、《中國人民解放軍紀律條令（試行）》、《中國人民解放軍隊列條令（試行）》，自2018年5月1日起施行。新條令的出臺無疑是我軍依法治軍偉大征程中的一次重大進步，是對軍事法規(guī)的又一次完善，從制度層面把黨關(guān)于國防和軍隊建設主張和成功經(jīng)驗寫入新的條令之中，以軍事法律的形式確定下來，通過法治的強制作用，確保黨的意志主張和決策部署在軍隊內(nèi)部得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。新條令的執(zhí)行離不開廣大官兵的擁護支持，更離不開領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)的主動作為。領(lǐng)導干部作為踐行法治的主體，厲行法治的主角，推動法治的主力，能否把握職權(quán)行使的原則，樹立正確的法治思維，就顯得尤為重要。

一、合法行使職權(quán)

習主席明確指出，各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能碰觸、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預依法自己不能干預的事情。 深刻的指出合法行使職權(quán)中“合法”的重要性。

（一）職權(quán)內(nèi)容合法

任何職權(quán)的獲得必須基于法律的授予才能獲得，即有法可依。習主席在《依法依紀查處腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》中指出“各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力”。其權(quán)力獲得的唯一途徑是來自法律的授權(quán)。對軍隊而言，領(lǐng)導干部的職權(quán)應當由軍事法律、軍事法規(guī)、軍事規(guī)章予以規(guī)定。領(lǐng)導干部的法定職權(quán)一般由有關(guān)軍事法律以劃定職責范圍的方式予以規(guī)定。如在新修訂的《內(nèi)務條令（試行）》第三章第三節(jié)中對主管人員的職責進行規(guī)定，從法律層面上賦予了班、排、連、營、旅（團）各級主管人員相應的職權(quán)，并依法對其各自的權(quán)限進行了劃分，據(jù)此各級的主管人員才獲得了各自的職權(quán)，才能依法行使職權(quán)。合法行使職權(quán)要求各級領(lǐng)導在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，任何沒有法律依據(jù)的權(quán)利都是不應存在的。必須依法行使，法律禁止的不得行使，法律未授予的也不得為之。法定的職權(quán)不容許非法超越，否則就是我們常說的“越權(quán)”，構(gòu)成違法的，應依法承擔法律責任。要牢固樹立權(quán)責相統(tǒng)一觀念，明確有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的用權(quán)規(guī)范。

（二）履行程序合法

所謂程序合法，是指任何職權(quán)在行使時，應依據(jù)法律規(guī)定的條件、步驟、方式、權(quán)限及時限，自覺遵守不得與法律相抵觸。如《紀律條令（試行）》第八十四條規(guī)定，“實施獎勵應當按照下列程序辦理：（一）群眾或者領(lǐng)導提名，并進行群眾評議，提出受獎人員和單位以及獎勵項目的建議；（二）黨委（支部）召開會議，研究決定受獎對象和獎勵項目；超過本級獎勵權(quán)限的，報上級黨委審定；（三）黨委研究決定三等功以上獎勵之前，應當對獎勵事跡進行核實；（四）根據(jù)黨委（支部）決定，由批準單位的正職首長實施獎勵。在執(zhí)行作戰(zhàn)、急難險重任務等特殊情況下，首長可以直接決定對部屬實施獎勵，但事后應當向黨委（支部）報告，并對此負責?！睆倪@一程序規(guī)定中可以看出明確規(guī)定實施職權(quán)程序的各級主體，明確規(guī)定了實施職權(quán)程序的步驟，明確規(guī)定了實施職權(quán)程序的形式和方法，明確規(guī)定了實施職權(quán)的順序。可見條令條例中對程序的規(guī)定即能保證了正常的軍事秩序，又保證軍事活動的有序進行。但是也應當看到違反法定程序是要承受相應的不利后果，如《紀律條令（試行）》第九十二條中明確規(guī)定申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者違反規(guī)定程序的對已經(jīng)實施的獎勵應當撤銷。由此可見合法行使職權(quán)本身就是對職權(quán)得以實施的一種有效的保護，同時避免了軍事活動的隨意性和職權(quán)的任意實施。

二、合理行使職權(quán)

在合法的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導干部行使職權(quán)時應堅持和理行使的原則。所謂合理，就是指人運用其判斷、推理等邏輯思維行使職權(quán)，職權(quán)行使的內(nèi)容要客觀、適度，同時還要符合公平、正義的法律原則。合理性原則存在的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)法在律規(guī)定的條件下，根據(jù)自己的合理判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。正是由于法律不可能一覽無遺地規(guī)定所有行政行為的所有要件，因此，法律承認和保護行政自由裁量權(quán)十分必要。合理行使職權(quán)，主要包括以下內(nèi)容：

（一）行使職權(quán)符合軍事立法目的

軍隊領(lǐng)導干部職權(quán)的行使應符合軍事立法目的。即在沒有明確的法律規(guī)定作為指引的時候應充分考慮軍事立法目的。軍事立法目的，是指有軍事立法權(quán)的國家立法機關(guān)、國家行政機關(guān)和軍事機關(guān)制定軍事行政法律規(guī)范時想要得到的結(jié)果。因此，無論有沒有成文法的法律規(guī)定，行政機關(guān)運用其行政權(quán)力時，必須符合立法目的。法律賦予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，也正是為了實現(xiàn)立法目的。如《紀律條令（試行）》第一章總則第一條“為了貫徹全面從嚴治軍方針，加強中國人民解放軍紀律建設，維護和鞏固鐵的紀律，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保證軍隊的高度集中統(tǒng)一，加強革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，鞏固和提高戰(zhàn)斗力，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條令?！泵鞔_規(guī)定《紀律條令（試行）》制定的立法目的。因此領(lǐng)導干部在行使職權(quán)時，必須符合這一立法目的，任何違反這一立法目的的行政行為都是不合理的。

（二）行使職權(quán)應有正當?shù)膭訖C

正當動機是指領(lǐng)導干部行使職權(quán)時，在其最初的出發(fā)點和誘因上，不得違背社會公平的觀念和法律的精神。由于法律規(guī)定不能涵蓋部隊的方方面面，而在實施職權(quán)時，各種情節(jié)又千差萬別，所以，要在堅持軍事行政合法的前提下，考慮公平、公正的問題。這就需要領(lǐng)導干部在履職時要有正確的動機，必須尊重客觀事實，實事求是的調(diào)查研究，不徇私情，而不是主觀臆斷，脫離實際或存在法律以外的目的追求?！都o律條令（試行）》第一章第四條規(guī)定“堅持官兵一致、上下一致、科學管理，說服教育、啟發(fā)自覺，實事求是、公平公正，嚴格程序、賞罰嚴明，確保部隊高度集中統(tǒng)一和有效履行使命任務?！边@就要求我們領(lǐng)導干部在行使職權(quán)之前要有正確的動機，在履職過程中要認真調(diào)查研究，實事求是的行使職權(quán)。

三、合情行使職權(quán)

在合法合理的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導干部行使職權(quán)應追求合情。情有“世情”與“私情”之分。“私情”是屬于自然人的親情愛情和友情，“世情”則可以理解為人之常情，也就是人類正常的情感與訴求。這里講的“合情”指的就是“合世情”。所謂合情行使職權(quán)就是在做事之前，首先想的是合法與否，若合法，在法律許可的范圍內(nèi)進行衡量比較，尋找合理的解決方案，并在此基礎(chǔ)上尋找與“世情”相合的方案，以實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，達到和諧順利圓滿的理想結(jié)果。

（一）要關(guān)注世情，內(nèi)容規(guī)范上有以人為本的情懷

常言道“天視自我民視，天聽自我民聽。”軍隊領(lǐng)導干部，要想合情行使職權(quán)，必須要知“情”。習主席曾深刻的指出“要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最官大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣?！?要“識民情、接地氣”，就是要求領(lǐng)導干部樹立以人為本的理念，時刻關(guān)注廣大官兵利益與期盼，真誠傾聽官兵的呼聲、真實反映官兵的愿望、真情關(guān)心官兵的疾苦。始終堅持工作重心下移、深入官兵、深入實際、深入基層。只有真正的有“情”才能做出“合情”的決策。如《內(nèi)務條令（試行）》中的第七章第八十二條規(guī)定“軍人非因公外出可以著軍服，也可以著便服。女軍人懷孕期間和給養(yǎng)員外出采購時，可以著便服。”就是充分吸收廣大官兵意愿，保障了官兵著軍裝外出的基本權(quán)益，體現(xiàn)了以人為本的情懷，是“情”溶于法的真實寫照，受到軍內(nèi)外人員的一致好評。

（二）要注重細節(jié)，方式方法上要有文明執(zhí)法的風格

所謂文明執(zhí)法指的是，領(lǐng)導干部行使職權(quán)應當轉(zhuǎn)變以往森嚴冷峻的“專政”色彩和衙門作風，在嚴格遵守和執(zhí)行法律上要“剛”，在執(zhí)法的細節(jié)和手段上要“柔”，剛?cè)嵯酀?，彰顯人性，體現(xiàn)出人文關(guān)懷。如在《紀律條令（試行）》第六章第二百四十五條中第一次明確被控告人享有下列權(quán)利：“（一）對被控告的問題進行說明解釋；（二）要求將調(diào)查處理結(jié)論通告本人；（三）對受理機關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀行為提出檢舉、控告；（四）當合法權(quán)利受到威脅或者侵害時，要求受理機關(guān)給予保護?！蓖ㄟ^從無到有的給予被控告人必要的權(quán)利，并依法提供保護，逐步構(gòu)建以人性為基礎(chǔ)、以人權(quán)為底線的職權(quán)行使模式，從而更好的保護廣大官兵的各項權(quán)益。不僅如此，文明執(zhí)法還要求轉(zhuǎn)變重管理、輕服務的觀念，對職權(quán)行使過程中細節(jié)的不斷完善，使得履職行為得以被廣大官兵接受，實現(xiàn)法律效果與社會效果的相統(tǒng)一。

注釋：

十八大以來重要文獻選編（上）.中央文獻出版社.2014.721.

習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年上的講話。

參考文獻：

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