摘 要 隨著信息時(shí)代快速的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大大提高了信息的傳播速度，給人們帶來便利的同時(shí)也經(jīng)常發(fā)生用戶個(gè)人信息泄露的問題，影響到人們的正常生活和社會(huì)秩序穩(wěn)定。近幾年來，針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問題國(guó)家加大關(guān)注，并提供了法律制度保障，但個(gè)人信息的行政法保護(hù)仍存在較多問題。如今各種機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力收集、利用用戶信息，侵害公民權(quán)益的例子屢見不鮮，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行有效的保護(hù)，必須從行政法視角下進(jìn)行分析，對(duì)公民個(gè)人信息提供行政法的保障。本文從對(duì)行政法視角下的個(gè)人信息保護(hù)問題進(jìn)行闡述和分析，旨在建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的行政法個(gè)人信息保護(hù)制度，完善規(guī)范政府部門的管理工作，保障公民權(quán)益。

關(guān)鍵詞 行政法 個(gè)人信息 保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：李秉寅，北京科技大學(xué)，碩士。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.115

當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)的普及導(dǎo)致對(duì)個(gè)人信息的收集利用更加廣泛，個(gè)人信息泄露問題嚴(yán)重，個(gè)人信息保護(hù)制度不能滿足發(fā)展的需求，行政法制度的缺失不能給公民個(gè)人信息提供有效的保護(hù)，導(dǎo)致大規(guī)模的侵權(quán)事件頻繁發(fā)生。行政法制度的缺陷主要包括對(duì)個(gè)人信息的管理不規(guī)范、信息泄露救濟(jì)制度不完善等方面。本文主要是從行政法視角看待并討論如何有效保護(hù)個(gè)人信息問題。

一、我國(guó)行政法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

在2008年，深圳市出現(xiàn)了一起孕婦集體被騷擾的案件。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，孕婦到醫(yī)院進(jìn)行檢查之后，陸續(xù)收到各種推廣母嬰用品的騷擾電話以及短信，更有孕婦會(huì)收到關(guān)于嬰兒死亡如何處理的“特殊”服務(wù)推廣。在當(dāng)今這個(gè)生活節(jié)奏逐漸快起來的社會(huì)，孕婦以及準(zhǔn)爸爸都會(huì)感覺到前所未有的壓力和煩躁，小寶貝的到來打破了原本二人世界的寧靜與輕松，還要面臨商家的頻頻騷擾，更加重了生活的恐慌和焦慮。經(jīng)過媒體的仔細(xì)調(diào)查后得知，深圳市很多接受過孕檢的孕婦的個(gè)人信息都被放在網(wǎng)上販賣，而且還是標(biāo)有明確價(jià)格的出售。隱藏身份的記者通過協(xié)商之后購買了一張含有所有孕婦聯(lián)系方式的光盤。工作人員還特地向售賣者詢問了信息是否真實(shí)，對(duì)方非常確切的保證這些信息都是來自于當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生部門，是很可靠的，而且還承諾如果信息不真實(shí)可以退款。盡管沒有證據(jù)顯示是衛(wèi)生部門泄漏了這么多孕婦的個(gè)人信息，但是規(guī)模如此巨大的信息泄漏是怎樣發(fā)生的，值得人們深思。該事件被曝光兩年后，類似案件并沒有再次發(fā)生，但是當(dāng)?shù)氐木用襁€是對(duì)持有公民個(gè)人信息的相關(guān)部門不放心，由于管理松懈和不當(dāng)致使公民個(gè)人信息泄漏給居民帶來了非常嚴(yán)重的影響。

雖然2009年頒布的《刑法修正案（七）》中規(guī)定“惡意侵犯公民信息的行為可能構(gòu)成犯罪、要追究刑事責(zé)任，”但是刑法還強(qiáng)調(diào)了“情節(jié)嚴(yán)重”的條件。意思就是僅僅懲罰打擊那些規(guī)模較大、后果嚴(yán)重、性質(zhì)較為惡劣的行為，對(duì)于小型的違法泄漏、販賣行為并沒有詳細(xì)的懲罰措施。所以，對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)很有必要從行政法的層面進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)的改良完善。2013年，我國(guó)行政法頒布實(shí)施了第一部保護(hù)公民個(gè)人信息的文件——《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息保護(hù)指南》 ，然而，由于缺少相關(guān)配套法律法規(guī)的系統(tǒng)配合機(jī)制，該文件并沒有發(fā)揮預(yù)定的作用效果。還有《個(gè)人信息保護(hù)法》初始方案已經(jīng)上交審議，卻并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這種現(xiàn)狀致使一些地方的規(guī)章制度發(fā)揮了相應(yīng)的作用，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)在公民信息保護(hù)方面法律制度還有很大的進(jìn)步空間。

二、我國(guó)行政法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的缺陷

（一）缺少對(duì)個(gè)人信息處分主體的規(guī)則

公民的個(gè)人信息一般沒有經(jīng)被人同意的情況下就是被人處分。本文把個(gè)人信息處分分成兩個(gè)方面：一方面是以商業(yè)盈利為目的采集、利用公民信息，這種行為的性質(zhì)是以企業(yè)為主體的；另一方面指的是政府有關(guān)部門采集公民的個(gè)人信息用來方便管理的一種行為。就目前存在的法律規(guī)范出發(fā)，還沒有對(duì)以上第二種行為有詳細(xì)明確的處罰規(guī)定，最多就是粗略的寫一條規(guī)定：不得違法使用、濫用公民個(gè)人信息。公民對(duì)自己的個(gè)人信息是否被違法使用有知情權(quán)，然而由于目前我國(guó)的法律體系以及配套機(jī)制還不完善，公民無法得知自己的信息是否被濫用。

在理想情況下，公民的信息不管被哪些主體所采集、利用都應(yīng)該讓權(quán)利人知情，必要時(shí)要經(jīng)過權(quán)利人的同意，但是，因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)信息保護(hù)的立法才剛開始起步，要達(dá)到這種狀態(tài)估計(jì)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。尤其是當(dāng)前我國(guó)公民的法律意識(shí)還比較淡薄，要想經(jīng)過系統(tǒng)程序得到權(quán)利人的同意是比較困難的。在實(shí)際中，有很多起信息泄漏事件是由于合法持有信息的主體在使用過程中防范措施松懈，致使信息被不法分子取得，然后被違法使用，最后使權(quán)利人在不明所以的狀況下受到騷擾。當(dāng)今是大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的傳播速度是人們難以置信的快，在法律體質(zhì)不完善的條件下，多元化的傳輸介質(zhì)讓侵權(quán)人的蹤跡無法琢磨。就目前的形式來看，未來的法律制度必須要對(duì)侵權(quán)主體全方位規(guī)制，從根本上保障公民的信息安全。

（二）政府部門對(duì)公民個(gè)人信息的管理不夠系統(tǒng)規(guī)范

縱覽我國(guó)目前存在的法律規(guī)定，行政部門對(duì)公民個(gè)人信息的采集、存儲(chǔ)、使用缺少明確詳細(xì)的條文規(guī)定。因?yàn)榉稍谶@方面的缺少，一些部門為了省事兒，簡(jiǎn)化了辦事的必要程序，在工作中的態(tài)度非常簡(jiǎn)單粗暴，基本上不會(huì)獲取權(quán)利人的同意和授權(quán)，甚至都不會(huì)通知權(quán)利人。因此，權(quán)利人一般情況下對(duì)政府部門使用自己的信息是毫不知情的。

根據(jù)行政法的基本原理，行政部門在行使管理職能時(shí)，公民屬于行政相對(duì)人，簡(jiǎn)單來講，就是行政機(jī)關(guān)是管理者，公民則是被管理者，雙方的社會(huì)地位是不平衡的，所以在雙方之間發(fā)生沖突時(shí)，公民的權(quán)益很難得到保障。盡管我國(guó)相繼出臺(tái)了幾部條例，對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行了保護(hù)，但是這些規(guī)范的不足在信息技術(shù)下漸漸凸顯，還需要進(jìn)一步修改完善。

（三）個(gè)人信息的行政保護(hù)制度存在明顯的不足

我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》還沒有正式頒布，目前比較缺少針對(duì)保護(hù)公民信息的法律規(guī)定。如果權(quán)利人的信息遭受侵犯，還只可以從其他的法律文件中尋找依據(jù)。當(dāng)下實(shí)行的《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法總則》等有關(guān)侵權(quán)的文件對(duì)公民的權(quán)利有比較完善的保障，為侵權(quán)救濟(jì)提供了有效的依據(jù)，但是，公民信息權(quán)的救濟(jì)制度依然不夠完善。《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等文件雖然提供了救濟(jì)機(jī)制，但重點(diǎn)是針對(duì)生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且這些文件中還沒有信息遭受侵犯后的具體救濟(jì)措施。通過以上討論，目前這種救濟(jì)制度現(xiàn)狀必然會(huì)使公民的信息權(quán)益保護(hù)沒辦法完美實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)的健全

通過以上討論的個(gè)人信息行政法存在的問題，總結(jié)出了以下幾種健全完善的方法：

（一）構(gòu)建個(gè)人信息處分主體的行政許可制度

就如以上討論的，我國(guó)的政府相關(guān)部門是用默認(rèn)統(tǒng)一的形式來采集、使用公民的個(gè)人信息。這種工作形式能夠有效提高工作效率，但同時(shí)肯定會(huì)出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的隱患。因此，完善健全相關(guān)部門處理公民信息的制度以及規(guī)范處理公民信息的機(jī)構(gòu)的行為做法是非常有必要的。

在建立制度時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定政府相關(guān)部門處理公民信息的權(quán)限。每一個(gè)公民從呱呱墜地開始，會(huì)不斷形成自身的信息資料，比如戶口本、身份證等。政府部門由于社會(huì)管理工作的需求，會(huì)需要公民提供個(gè)人信息是可以理解的。但是相關(guān)部門的行政制度應(yīng)該做進(jìn)一步必要的完善，具體實(shí)施流程應(yīng)該是：有職業(yè)需要的政府部門根據(jù)工作需要提交申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)該包含收集信息的對(duì)象范圍、信息種類、收集后怎樣處理還有采用什么方法保障其安全性等。審批機(jī)構(gòu)應(yīng)該核實(shí)申請(qǐng)部門的做法是否正當(dāng)合法等。

（二）促進(jìn)政府相關(guān)部門對(duì)個(gè)人信息管理的規(guī)范

政府工作人員管理公民個(gè)人信息的主要是采集、存儲(chǔ)、使用等。為了保證信息管理過程中不被不法分子侵犯、盜取，加強(qiáng)信息化規(guī)范管理是必須的。第一，采集公民信息時(shí)要按照規(guī)范一步一步走，不得為了省時(shí)省力而簡(jiǎn)化工作流程。第二，信息被使用時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控，一定要避免出現(xiàn)信息被違法濫用的行為出現(xiàn)。

（三）健全公民個(gè)人信息的行政救濟(jì)制度

救濟(jì)制度是保證個(gè)人信息權(quán)利的前提。僅僅規(guī)范信息處理主體制度是不夠的，還有必要健全救濟(jì)制度，讓個(gè)人信息遭受侵犯的公民能夠通過救濟(jì)制度得到應(yīng)有的說法和賠償。當(dāng)下個(gè)人信息保護(hù)制度的法律條文還比較缺乏，遭受侵權(quán)的公民只能夠通過復(fù)議、訴訟等方法來自我救濟(jì)，要求處理信息的政府相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任并賠償其損失。

第一，目前最經(jīng)常用到的是行政復(fù)議機(jī)制，這種方法高效、快捷、成本也較低，但是被侵權(quán)人用這種方式維權(quán)時(shí)還容易面臨二次侵權(quán)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，行政救濟(jì)不應(yīng)該使用復(fù)議制度，這樣才能為被侵權(quán)人提供救濟(jì)基礎(chǔ)，還可以有效防止權(quán)利人再次受到侵犯。

第二，行政訴訟制度是非常公正的救濟(jì)方法，可以審查行政部門行為是否合法，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。雖然維護(hù)自身權(quán)益的途徑不止只有行政訴訟，行政訴訟也沒有行政復(fù)議快捷高效，但是它是保障公民權(quán)益的最后防線，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮著非常要緊的作用。我們當(dāng)下生活的時(shí)代是大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息尤為重要，逐漸被不法分子覬覦，一定會(huì)使侵權(quán)案件持續(xù)增加，同時(shí)也使政府部門意識(shí)到相關(guān)法律體系的重要性。然而，行政訴訟對(duì)案件的范圍有很多限制，公民的信息權(quán)益還不算是被保護(hù)的對(duì)象，未來的立法應(yīng)該著重考慮這一方面。

最后，應(yīng)當(dāng)健全國(guó)家對(duì)于公民個(gè)人信息被侵犯的賠償制度。國(guó)家賠償制度目的是保障公民權(quán)利受到政府工作人員侵犯之后得到對(duì)應(yīng)的賠償，信息泄漏，被不法分子利用使公民的權(quán)益受到損失，就是應(yīng)該獲得相應(yīng)的賠償。但是我國(guó)相關(guān)法律對(duì)此的規(guī)定范圍偏小，很有必要進(jìn)行進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，盡量健全被侵害人的維權(quán)制度。

四、結(jié)語

如今的社會(huì)已經(jīng)信息化，個(gè)人信息的保護(hù)變成了迫在眉睫的事情。雖然很多國(guó)家及地區(qū)都已經(jīng)個(gè)人信息保護(hù)方面立法，然而在實(shí)際生活中，公民信息泄漏問題仍是層出不窮，我們要在保證國(guó)家安全和利益的原則下對(duì)公民自身的信息予以保護(hù)。從行政法的視角來看，個(gè)人信息的保護(hù)問題是當(dāng)下法治社會(huì)一項(xiàng)最基本的需求和任務(wù)。

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