房葉卉

摘 要：當(dāng)前不動產(chǎn)檔案的數(shù)量越來越多，不動產(chǎn)所牽涉的范圍也逐漸擴(kuò)大，這給不動產(chǎn)的檔案管理帶來了很大困難。當(dāng)前集約化管理是不動產(chǎn)檔案管理的主流方向，它采用信息化的管理模式，能大大提高不動產(chǎn)檔案管理的效率，對加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案集約化管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；集約化管理；探討

1.不動產(chǎn)登記檔案整合與集約化管理的重要性

實(shí)施不動產(chǎn)登記檔案資源整合與集約化管理時(shí)，必須要準(zhǔn)備相應(yīng)的依據(jù)，其主要是依據(jù)《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》及《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》來執(zhí)行的，要求不動產(chǎn)檔案要讓相關(guān)的登記部門或機(jī)構(gòu)來管理，并對檔案資料進(jìn)行長久性的保存與管理。因此，相關(guān)部門要在登記材料基礎(chǔ)上進(jìn)行重建與整合，依照國家的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范處理。實(shí)施物權(quán)登記時(shí)，會需要一定的檔案資料來進(jìn)行支撐，且這些不動產(chǎn)登記檔案是登記部門所形成的資料，主要是針對不動產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行動態(tài)化的管理。此外，為了得到便民服務(wù)的效果，也要準(zhǔn)備好相應(yīng)的檔案資料，且這些登記檔案資料是物權(quán)歸屬的基本依據(jù)。檔案資料整合與集約化處理的開展，應(yīng)采取統(tǒng)一利用的基本方法，便于群眾更為快速、便捷的查詢到相關(guān)的不動產(chǎn)登記信息，以求更大程度上減少群眾負(fù)擔(dān)。為不斷提高檔案管理水平，要把相對分散的登記檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，進(jìn)而更大程度上提高服務(wù)水平，以求從更大程度上保護(hù)人們的合法權(quán)益與財(cái)產(chǎn)安全。

2.當(dāng)前我國不動產(chǎn)檔案管理中出現(xiàn)的主要問題

2.1檔案管理不全面

目前我國的不動產(chǎn)檔案管理主要集中在國土和房產(chǎn)登記方面，主要為了解決房產(chǎn)交易和拆遷安置，但對其他一些資源的建檔管理，還存在很大的不足之處，例如對于我國湖泊的建檔管理。這些資源的檔案管理，往往比較分散，這給檔案的利用帶來了很大的困難。

2.2對不動產(chǎn)檔案的管理缺乏動態(tài)性

隨著房地產(chǎn)市場的日益活躍，不動產(chǎn)交易的數(shù)量越來越多，相應(yīng)的房產(chǎn)權(quán)屬也要發(fā)生變更，但由于對房地產(chǎn)檔案管理的不善，經(jīng)常出現(xiàn)雖然已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)上的權(quán)屬變更，但檔案的內(nèi)容卻沒有相應(yīng)的發(fā)生變化，這極易造成房地產(chǎn)糾紛的產(chǎn)生。我國已經(jīng)經(jīng)歷了多次重大的土地改革，土地政策也不斷發(fā)生變化，在這期間，很多土地證明已經(jīng)喪失的法律效率，需要進(jìn)行重新確認(rèn)。有部分農(nóng)民以原來的土地證明為憑證，來要求政府進(jìn)行土地所有的變更，這顯然是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ斐蛇@種現(xiàn)象的主要原因是，對檔案管理的不及時(shí)性，延誤了檔案變更的最架時(shí)機(jī)。

2.3對國土資源檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)落后

我國對國土資源檔案的分類一直沿用的是上世紀(jì)九十年代頒布的土地檔案分類方案，它將土地管理檔案分成了八大類，隨后又改成九大類。但我國土地資源系統(tǒng)經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致這些分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能和現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。這些分類標(biāo)準(zhǔn)，還存在一定的模糊性，導(dǎo)致檔案管理員在對其管理時(shí)，經(jīng)常采用因地制宜的方法，這在一定程度上帶來了不動產(chǎn)檔案管理的混亂。

3.加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案集約化管理有效途徑

3.1打造市區(qū)的協(xié)調(diào)與集約化管理機(jī)制

實(shí)施不動產(chǎn)檔案集約化管理時(shí)，可在市級地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的不動產(chǎn)登記檔案管理中心，及時(shí)與上級相關(guān)部門進(jìn)行對接，以求更好的將業(yè)務(wù)關(guān)系與人員關(guān)系理順，進(jìn)而將檔案管理工作落實(shí)到位。實(shí)施檔案集約化管理時(shí)，應(yīng)及時(shí)對檔案管理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，形成一個(gè)統(tǒng)一化的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度。此外，對檔案管理業(yè)務(wù)的實(shí)施開展監(jiān)督與指導(dǎo)，并配備一支專業(yè)化的干部團(tuán)隊(duì)，對檔案資源實(shí)施集中化管理與科學(xué)性配置，設(shè)置一定的檔案管理主庫房，以實(shí)現(xiàn)對檔案資源的集中化、數(shù)字化管理。同時(shí)充分結(jié)合權(quán)限設(shè)置情況來完成一系列的查詢服務(wù)，旨在能讓人們就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，借助統(tǒng)一化的信息化平臺來為同城的人們辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，提供檔案資源的查詢與歸檔服務(wù)。

3.2統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，確定好業(yè)務(wù)流程

在統(tǒng)一與規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)時(shí)，要充分結(jié)合各類業(yè)務(wù)的具體屬性與特征，設(shè)置歸檔流程，建設(shè)相應(yīng)的信息化平臺，對檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一化處理，為檔案的集約化管理奠定基礎(chǔ)。對登記檔案進(jìn)行整理時(shí)，應(yīng)劃定整理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范好業(yè)務(wù)流程與執(zhí)行工序，對檔案管理的質(zhì)量要求進(jìn)行統(tǒng)一化處理，采取此種方式能為檔案資料的流轉(zhuǎn)、交接和信息資源整合提供條件，以求借助信息化平臺能對各類檔案資源進(jìn)行高效而科學(xué)的管理。只有將不動產(chǎn)檔案登記與業(yè)務(wù)處理建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，才能為檔案工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3.3構(gòu)建信息化檔案管理平臺

面對信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)對不動產(chǎn)檔案的集約化管理與綜合性管理，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的信息化檔案管理平臺，能以此為重要載體來共享大量的電子檔案數(shù)據(jù)，還要形成更為完善而集約化的查詢機(jī)制，旨在為人們提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，能全面集中力量來合各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化模式。同時(shí)，應(yīng)開通網(wǎng)絡(luò)自助、觸摸屏與遠(yuǎn)程查詢等服務(wù)模式，能盡量減少窗口區(qū)域的查詢量，且查詢速度更快，效率更高。

3. 加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作

隨著不動產(chǎn)檔案管理信息化的不斷提升，這要求各部要做好對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，使他們可以熟練操作各種信息化管理軟件，熟悉相關(guān)的不動產(chǎn)登記知識，提升他們對不動產(chǎn)檔案管理重要性的認(rèn)識。在培訓(xùn)工作結(jié)束后，還要對他們的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，考核過關(guān)者，發(fā)從業(yè)資格證，對那些考核不過關(guān)者，應(yīng)該對其進(jìn)行再培訓(xùn)，直至考核過關(guān)。在檔案管理中，應(yīng)該提升員工的檔案安全意識，讓他們在工作中堅(jiān)持保密原則，對那些泄密人員，且對相關(guān)人員的利益造成傷害的，應(yīng)追究法律責(zé)任。

4.結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的不動產(chǎn)市場也日益繁榮，這造成房地產(chǎn)檔案的數(shù)量持續(xù)增多，房地產(chǎn)檔案處理任務(wù)也明顯增加，這給我國的不動產(chǎn)檔案管理帶來了很大的難度。為此，我們要認(rèn)真分析當(dāng)前不動產(chǎn)檔案管理中存在的問題，并針對性的提出相應(yīng)的解決方案，還要加強(qiáng)對信息技術(shù)的利用，促進(jìn)檔案管理信息化的發(fā)展，科學(xué)地建立檔案管理的電子平臺，這可以有效提高檔案管理的效率。

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（作者單位：齊齊哈爾市不動產(chǎn)登記中心）