陳英霞

摘 要：現(xiàn)階段，繼續(xù)教育的發(fā)展水平與社會對高層次高質(zhì)量繼續(xù)教育的需求間的矛盾日益明顯，學歷繼續(xù)教育生源的低質(zhì)化與一流大學高層次人才培養(yǎng)目標的背離日益突出，在“雙一流”的建設背景下，一流大學繼續(xù)教育的發(fā)展亟需明確新的定位。結(jié)合中國人民大學的實際，探討一流大學繼續(xù)教育綜合改革的背景、應遵循的改革原則和改革的可能路徑與策略。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；繼續(xù)教育；綜合改革

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

高校繼續(xù)教育是高等教育事業(yè)的重要組成部分，是建設學習型社會和提升國民素質(zhì)的重要支柱，是高校人才培養(yǎng)和社會服務的重要形式，是彰顯學校特色和優(yōu)勢的重要陣地。作為我國成人高等教育事業(yè)的開創(chuàng)者和我國正規(guī)學歷高等函授教育、夜大學教育、成人教育、網(wǎng)絡教育的肇始者，按照黨的十九大報告所要求的“辦好繼續(xù)教育”，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務，是中國人民大學的重要責任和使命。

在近期國務院批準下發(fā)的《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》中，中國人民大學入選A 類一流大學建設高校名單，14個一級學科入選一流學科建設名單，這為學校的發(fā)展提供了前所未有的機遇，也對繼續(xù)教育的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在學校建設“雙一流”的背景下，繼續(xù)教育應該如何定位和發(fā)展，是目前學校十分關(guān)注的戰(zhàn)略性問題，也是學校推進繼續(xù)教育綜合改革方案的出發(fā)點。

一、繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展的背景

（一）現(xiàn)有繼續(xù)教育發(fā)展與人民群眾日益增長的對高層次高質(zhì)量繼續(xù)教育需求間的矛盾日益明顯

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，這一矛盾的主要表現(xiàn)之一就是高校繼續(xù)教育目前所提供的繼續(xù)教育層次質(zhì)量難以適應人民群眾日益增長的對高層次、高質(zhì)量繼續(xù)教育的需求。

高校繼續(xù)教育，特別是北京高校繼續(xù)教育在進入新世紀以來得到了充分發(fā)展，培養(yǎng)了大批社會急需人才，加快了北京高等教育大眾化、普及化的進程，有效滿足了人民群眾對于高等教育的需求，促進了教育公平，有力推動了社會經(jīng)濟發(fā)展。但隨著高等教育的發(fā)展，繼續(xù)教育的補償性功能日益減弱，特別是在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)制高點搶占、國際競爭力提升和民生幸福促進等戰(zhàn)略重點的提出，以及北京“四個中心”的城市功能新定位和“首都非核心功能疏解”的戰(zhàn)略決策，均對高層次人才提出了需求。在這一社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，人民群眾對于繼續(xù)教育的需求也日益從低層次學歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)向高層次的學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育。

“雙一流”大學的繼續(xù)教育因為其鮮明的應用性、市場性和高水平、高質(zhì)量等特性，在對勞動者知識與技能的持續(xù)提高、增強其自身學習能力和創(chuàng)新能力方面具有其他教育形式和其他類型大學所無法替代的優(yōu)勢。在促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，服務國家“京津冀協(xié)同”“一帶一路”“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略方面，在適應北京對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才的需求上，一流高校繼續(xù)教育應承擔更多的責任和使命，應進一步找到自己的準確定位，取得自身的可持續(xù)發(fā)展。

（二）學歷繼續(xù)教育生源的低質(zhì)化與一流大學高層次人才培養(yǎng)目標的背離日益突出

在人民大學內(nèi)部，近幾年一直存在著繼續(xù)舉辦還是停辦學歷繼續(xù)教育的爭論，這種爭論在“雙一流”建設的背景下顯得尤為突出，而這種爭論的實質(zhì)是學校高層次人才培養(yǎng)目標與學歷繼續(xù)教育生源低層次化間的矛盾。

高層次的人才培養(yǎng)目標一直是中國人民大學的重要定位，是學校 “十三五”規(guī)劃和“雙一流”建設方案核心內(nèi)容之一，而學歷繼續(xù)教育生源質(zhì)量難以匹配一流大學人才培養(yǎng)目標，成人高考100分左右的成人學歷繼續(xù)教育生源（加上沒有入學門檻的網(wǎng)絡學歷繼續(xù)教育生源）與普通高考600分以上的全日制生源之間的鴻溝難以跨越，大規(guī)模低層次學歷繼續(xù)教育學生的培養(yǎng)會嚴重稀釋人民大學人才培養(yǎng)質(zhì)量的品牌。

學歷繼續(xù)教育一直是學校繼續(xù)教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，社會認可度高，即使在目前社會整體學歷繼續(xù)教育生源嚴重萎縮的情況下，仍然有著非常好的市場空間。但在“雙一流”建設背景下，學校所有的工作重點都將圍繞一流大學的目標而全方位的展開，“于學科支點用力、向重點領(lǐng)域聚焦、朝前沿方向突破”成為學校未來幾年的主要發(fā)展策略，在這一前提下是否還需要舉辦學歷繼續(xù)教育成為學校需要重新思考繼續(xù)教育戰(zhàn)略定位的一個重要原因。

二、繼續(xù)教育綜合改革應遵循的基本原則

上述繼續(xù)教育發(fā)展面臨的問題和機遇挑戰(zhàn)，都需要學校盡快明確在“雙一流”建設新時期繼續(xù)教育的發(fā)展定位，推進繼續(xù)教育的綜合改革。所謂定位，即明確某一事物在特定環(huán)境中的位置。一流大學繼續(xù)教育的定位，既要明確其在整個社會政治經(jīng)濟體系中的地位作用和發(fā)展空間，又要找準其在大學內(nèi)部應承擔的目標與任務。在明確一流大學繼續(xù)教育發(fā)展定位時，應遵循以下基本原則：

（一）依托學校，服務學校

中國人民大學的前身是創(chuàng)辦于1937年的陜北公學，以培養(yǎng)黨的干部為重要起源，有著良好的干部培訓基礎和紅色基因；學校在人文社會科學學科領(lǐng)域獨樹一幟，是我國人文社會科學高等教育的重鎮(zhèn)和馬克思主義教學與研究的高地，14個入選國家一流學科的學科中13個為人文社會科學學科，是人文社會科學領(lǐng)域入選國家一流學科名單最多的大學；同時學校擁有幾百名著名學者、大牌教授和極其優(yōu)秀的校友群體，如何讓學校這些優(yōu)質(zhì)資源整合滾動起來，形成繼續(xù)教育的品牌項目，最大程度上回報學校，助力于學校“雙一流”建設，是繼續(xù)教育學院轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)建設目標的關(guān)鍵所在，也是應走之路。

（二）立足實際、平滑轉(zhuǎn)型

目前，繼續(xù)教育的發(fā)展進入了一個新的時期，國家政策為繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向，也帶來了變革，諸多兄弟高校紛紛調(diào)整繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向高層次非學歷繼續(xù)教育。人民大學繼續(xù)教育一方面要應對外部的競爭挑戰(zhàn)，同時也要適應學校的發(fā)展需求。繼續(xù)教育是中國人民大學的重要組成部分，其發(fā)展定位應首先緊密圍繞學校的“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，舉辦與學校整體定位、辦學條件和社會聲譽相適應的高等繼續(xù)教育，對繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格和類型進行界定和規(guī)范，確定與學校高層次人才培養(yǎng)目標相適應的繼續(xù)教育高端、精英化戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育并行向“高、精、?！狈菍W歷教育培訓為主、大學后學歷繼續(xù)教育為輔轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮學校繼續(xù)教育在全國的引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)型必須立足于學院發(fā)展的現(xiàn)狀，應在全面盤點學院人財物的基礎上進行，例如學歷繼續(xù)教育還有一支規(guī)模較大且年齡結(jié)構(gòu)偏大的教職隊伍，這些教職工的轉(zhuǎn)型需要一定的時間等等實際，全面充分考慮各方面問題與困難，分清主次，抓住重點，不斷完善制度，健全運行機制，有條不紊推動學院各項業(yè)務轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保各方面安定平穩(wěn)。

（三）提升質(zhì)量，塑造品牌

繼續(xù)教育是一流大學履行人才培養(yǎng)和社會服務職能的重要窗口和重要渠道，是為國家和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造人才紅利的重要支撐，而不是學校一味追求經(jīng)濟效益的工具。在繼續(xù)教育的發(fā)展中，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量是一切工作的出發(fā)點，應始終堅持以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)新促特色、以特色求發(fā)展的建設理念，主動探索繼續(xù)教育發(fā)展新思路。中國人民大學在“雙一流”建設方案中提出了加快創(chuàng)建“有特色、高水平、國際性”的“中國特色、世界一流”大學，努力成為國家世界一流大學和一流學科建設排頭兵的戰(zhàn)略目標，這為繼續(xù)教育區(qū)別于其它高校的差異定位提供了極其難得的特色發(fā)展土壤。我們應當充分依托和圍繞中國人民大學的學科和專業(yè)優(yōu)勢，探索開發(fā)繼續(xù)教育的特色專業(yè)課程和特色項目，以在長期的實踐中逐步塑造更多的繼續(xù)教育特色品牌，贏得更好更多的繼續(xù)教育市場口碑和市場份額。

（四）完善制度，規(guī)范管理

“有法可依、有規(guī)可循”是辦好繼續(xù)教育的基礎，特別是在國家推行“放管服”改革的情況下，更需要學校能夠科學制定相關(guān)政策與規(guī)章，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則，在制度的“原則性”和市場的“靈活性”之間積極尋找二者恰當?shù)慕Y(jié)合點，既要針對影響繼續(xù)教育運行安全的薄弱環(huán)節(jié)加強制度規(guī)范和綜合治理，又要創(chuàng)新繼續(xù)教育運行機制，通過必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，充分激發(fā)學校繼續(xù)教育的辦學活力，力爭把繼續(xù)教育事業(yè)進一步做強。

三、繼續(xù)教育綜合改革的路徑與策略分析

（一）加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃管理

要辦好繼續(xù)教育，辦一流的繼續(xù)教育，在學校層面就必須加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃管理。學校順應“管辦分離”的趨勢，由學校成立繼續(xù)教育管理處，對全校繼續(xù)教育進行統(tǒng)一管理：

1.統(tǒng)一整合校內(nèi)辦學資源，改變校內(nèi)繼續(xù)教育資源，特別是非學歷培訓資源零散、不均衡、無序的狀態(tài)，通過資源盤點，在公平的原則下進行全面成本核算，形成校內(nèi)有序良性競爭合作機制，凝聚合力。

2.制定統(tǒng)一的項目準入標準和質(zhì)量標準，對培訓項目進行統(tǒng)一審批把控，避免管理上的混亂，有效避免繼續(xù)教育辦學中的各種風險，保障繼續(xù)教育辦學安全，實現(xiàn)“風控”與“效益”并重，確立人大繼續(xù)教育的品牌和競爭優(yōu)勢。

3.嚴格對外合同管理，堅持依法辦學和主體辦學，以培育自身的造血功能為主，杜絕“辦學權(quán)外包”，確保學校辦學主體地位，保障學校和學院利益實現(xiàn)。

（二）停辦低層次學歷繼續(xù)教育，向第二學歷繼續(xù)教育和交叉學歷繼續(xù)教育拓展

鑒于國家及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾對一流大學繼續(xù)教育的需求向高層次轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實和低層次學歷繼續(xù)教育難以適應中國人民大學建設 “中國特色、世界一流”大學目標定位的實際，學校要主動適應國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的需要，主動“削枝固本”，下定決心停辦低層次學歷繼續(xù)教育，盡快實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型。

同時考慮學歷繼續(xù)教育是人民大學的一面金字招牌和一流大學應承擔的社會責任，學校不應完全放棄在學歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，可向大學后學歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，可以是研究生以上層次的學歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，也可以是跨學科的第二學歷繼續(xù)教育和交叉學科學歷繼續(xù)教育，以形成新的學歷繼續(xù)教育辦學格局。

（三）大力發(fā)展高層次非學歷教育，實現(xiàn)培訓品牌集成化和特色化

一流大學的非學歷繼續(xù)教育針對的對象主要為學歷上和專業(yè)技術(shù)上達到一定層次和水平的專業(yè)技術(shù)和管理人員，這一對象群體所需求的是有針對性的新知識、新技術(shù)、新理論、新方法和新技能。學校應從自身的學科專業(yè)特色與優(yōu)勢，從學校的優(yōu)勢學科建設和科研創(chuàng)新成果中發(fā)掘高價值繼續(xù)教育資源，根據(jù)市場需要，分層次、分類別開發(fā)具有競爭力和持續(xù)性的培訓項目和課程體系。

學?？梢栽诶^續(xù)教育學院和專業(yè)學院之間搭建合作平臺，依托優(yōu)勢學科和著名學者進行品牌項目的聯(lián)合開發(fā)，學院之間可以根據(jù)授權(quán)委托協(xié)議確定責權(quán)利，從而使繼續(xù)教育學院的培訓項目能夠有深厚的底蘊和依托，使品牌項目能夠獲得持續(xù)性的創(chuàng)新和發(fā)展，專業(yè)學院在專心“雙一流”建設的同時，也能夠從培訓項目中受益，獲得學科發(fā)展的相應資源?？梢詸M向聯(lián)合政府、企業(yè)、行業(yè)等學校和學院已擁有的集團性客戶，定制性開發(fā)特色項目，提供具有針對性、創(chuàng)新性和持續(xù)性的培訓服務?？梢猿浞滞诰騻鹘y(tǒng)優(yōu)勢培訓項目，延伸性開發(fā)，形成系列化項目群。同時可以充分利用各地校友會資源，針對市場需求，對接性開發(fā)新的品牌項目，還可以利用人民大學強大的網(wǎng)絡教育資源，積極開發(fā)各類遠程網(wǎng)絡非學歷培訓項目等。

（四）加強繼續(xù)教育學院內(nèi)部運行機制建設

繼續(xù)教育學院作為學校繼續(xù)教育的主責單位，應在學校繼續(xù)教育發(fā)展理念和發(fā)展原則的指導下，深入分析學院發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的機遇挑戰(zhàn)，積極規(guī)劃學院的發(fā)展定位、發(fā)展目標與業(yè)務布局，構(gòu)建能夠適應一流繼續(xù)教育發(fā)展需求的內(nèi)部架構(gòu)和管理規(guī)范，積極探索繼續(xù)教育辦學新機制，增強辦學活力。實現(xiàn)教師和管理隊伍的重組和優(yōu)化，建設業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍和管理隊伍，建立健全激勵與約束機制，同時加強隊伍的學習研究與業(yè)務內(nèi)訓，重點提高隊伍的項目研發(fā)能力、市場拓展能力和辦學服務能力。建立繼續(xù)教育師資庫、課程庫和學員庫，完善監(jiān)管與評價機制，優(yōu)化各項業(yè)務管理制度和工作流程，積極推進繼續(xù)教育管理信息化。

參考文獻

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