吳斌 范太華 胡鐵成 高慶元

摘 要：本文分析了當(dāng)前高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告存在的一些問題，提出了兩條脈絡(luò)、六個要點和三組關(guān)系的高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的結(jié)構(gòu)體系設(shè)計原則，并提出了高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的結(jié)構(gòu)體系基本框架。

關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育；教育質(zhì)量報告；結(jié)構(gòu)體系

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、高校繼續(xù)教育質(zhì)量年度報告的現(xiàn)狀

2009年，北京市率先在國內(nèi)實行《高校繼續(xù)教育質(zhì)量年度報告》制度，并建設(shè)了“北京高等學(xué)校繼續(xù)教育狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺”。2016年起更名為《北京高校繼續(xù)教育發(fā)展報告》。2015年起，山東省也實行了高校繼續(xù)教育質(zhì)量年度報告制度。上海市基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)則從2017年起編制高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量年報。其他一些省也已經(jīng)啟動了高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度研究工作，如湖南省于2016年將普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量年度報告制度體系研究列入重點課題；陜西省于2017年召開了高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量建設(shè)年報工作座談會。這些工作都為我國的高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

作為學(xué)歷繼續(xù)教育的組成部分，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校從2001年起連續(xù)進(jìn)行了14年的網(wǎng)絡(luò)教育年度年報年檢工作已于2014年起停止。前后14年的年報工作，雖與教學(xué)質(zhì)量報告有不少差別，僅為一斑而不足為全豹，但不失為高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度建設(shè)可資參考的經(jīng)驗。

幾年來在普通本科教育、高等職業(yè)教育，以至研究生教育實施的質(zhì)量報告工作，經(jīng)過幾次調(diào)整修改，無論是結(jié)構(gòu)形式還是報告內(nèi)容，都已經(jīng)為建立繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度直接提供了多方面經(jīng)驗。一方面，質(zhì)量報告用事實和大數(shù)據(jù)展現(xiàn)高等教育現(xiàn)狀，梳理出影響高等教育質(zhì)量提升的短板，明確了整改方向、方法和時間，體現(xiàn)了教育自信。另一方面，質(zhì)量報告還存在一些問題，如發(fā)布制度有待完善、缺乏第三方評價、重成績輕問題、科學(xué)全面性不足而更像工作總結(jié)等，這些問題正在改進(jìn)中。教育部2017年工作要點也明確提出，要“推動開展全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告相關(guān)工作”，并派出高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量年報專題調(diào)研組到山東進(jìn)行調(diào)研，為即將在全國開展的高校繼續(xù)教育質(zhì)量年報制度做好前期準(zhǔn)備。

在這樣的大背景下，全面實行高校發(fā)布繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度，公開繼續(xù)教育質(zhì)量信息，保證教育利益相關(guān)者對繼續(xù)教育質(zhì)量的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)高校繼續(xù)教育質(zhì)量不斷提升，已經(jīng)面臨水到渠成的形勢。

二、北京、山東高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告結(jié)構(gòu)體系分析

如上所述，北京、山東已經(jīng)開展了高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告工作，我們就先分析一下這兩地的報告框架，并與普通高等學(xué)校現(xiàn)行的本科教學(xué)質(zhì)量報告框架作比較，如表1。表中帶方括號者為該段文字所出現(xiàn)的位置，但不是框架標(biāo)題。

從表1可以得到以下結(jié)論。

第一，兩地高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的結(jié)構(gòu)體系都是“辦學(xué)定位——招生——師資隊伍與管理隊伍——教學(xué)工作與教學(xué)管理——教學(xué)資源和教學(xué)條件——學(xué)習(xí)支持與服務(wù)——學(xué)習(xí)效果——非學(xué)歷繼續(xù)教育——辦學(xué)特色與教改研究——教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障”，這種結(jié)構(gòu)體系與教育行政部門組織的傳統(tǒng)評估提綱是一致的，與網(wǎng)絡(luò)教育曾經(jīng)使用的工作年報結(jié)構(gòu)體系也很相近，卻未必是新時代繼續(xù)教育質(zhì)量報告的最佳結(jié)構(gòu)體系。

第二，兩地高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的結(jié)構(gòu)體系與普通高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量報告框架高度相似。普通高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量報告少了兩項，是因為它本來就沒有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)的形式，也沒有非學(xué)歷教育形式。因此，這些繼續(xù)教育質(zhì)量報告有濃厚的“普教化”色彩，繼續(xù)教育的本質(zhì)特點沒有反映出來。

第三，兩地高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告都將招生列為一級標(biāo)題，且位置極靠前?？梢岳斫馄錆撛谝饬x是強調(diào)辦學(xué)安全，但作為向社會報告教育質(zhì)量，強調(diào)辦學(xué)過程形成質(zhì)量，實不必將招生問題如此突出。

第四，兩地高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告都沒有涉及報告思想政治教育的內(nèi)容，這與報告框架的出臺時間較早有關(guān)。

第五，兩地高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告中，學(xué)歷繼續(xù)教育工作占了多個一級標(biāo)題，所有非學(xué)歷繼續(xù)教育卻僅安排了一個一級標(biāo)題，這種結(jié)構(gòu)使得非學(xué)歷繼續(xù)教育的整體工作與學(xué)歷繼續(xù)教育的部分工作置于并列位置，也就是說，非學(xué)歷繼續(xù)教育比學(xué)歷繼續(xù)教育要降低一個層次，這在概念上都值得商榷。盡管非學(xué)歷繼續(xù)教育工作起步不久，在一些學(xué)校甚至尚未啟動這項工作，但從終身教育、全民學(xué)習(xí)的高度來看，它應(yīng)有與學(xué)歷繼續(xù)教育相平衡的地位。

解決以上問題，將有益于新時代高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的科學(xué)性、全面性、時效性。

三、高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計原則和依據(jù)

（一）高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計原則

本文研究項目組的前期研究已有如下觀點：鑒于高校繼續(xù)教育的形式、學(xué)生思想政治工作方式、在高校工作中的地位、合作辦學(xué)的辦學(xué)形式、所培養(yǎng)學(xué)生的被認(rèn)可度等方面的特殊性，其教育質(zhì)量報告的要點應(yīng)落在教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)自主權(quán)的掌控、教學(xué)秩序的監(jiān)控、思想政治教育工作的開展與效果、教育質(zhì)量的檢測、教育環(huán)境的建設(shè)等六處。同時，應(yīng)體現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育兩條等價的脈絡(luò)。

全面、完整地體現(xiàn)兩條脈絡(luò)、六個要點就是高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的結(jié)構(gòu)體系設(shè)計原則。六個要點所涉及的側(cè)面不同，但在報告中的重要度是相等的。其中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題相對獨立，與質(zhì)量檢測呼應(yīng)；辦學(xué)自主權(quán)、教學(xué)秩序、思想政治教育、教育質(zhì)量檢測和教育環(huán)境五者之間存在交集，辦學(xué)自主權(quán)、思想政治教育與其他要點的相關(guān)性最強，教育環(huán)境則相對較弱。如圖1所示。圖中虛線右上方為學(xué)歷繼續(xù)教育部分，左下方為非學(xué)歷繼續(xù)教育部分。

教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)指學(xué)校繼續(xù)教育的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、內(nèi)涵改革等。

辦學(xué)自主權(quán)的掌控指人力財力的投入、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)計劃和課程教學(xué)大綱的編制、招生過程的掌控、師資配備和培訓(xùn)、對函授站工作的指導(dǎo)與檢查等。

教學(xué)秩序的監(jiān)控包括管、教、研三個方面。管，指學(xué)校的管理制度、管理隊伍、管理技術(shù)的建設(shè)；教，指教學(xué)環(huán)節(jié)實施、畢業(yè)（或培訓(xùn)學(xué)員結(jié)業(yè)）環(huán)節(jié)組織、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量保障等；研，指教學(xué)教改研究、教學(xué)資源研發(fā)等。

思想政治教育工作的開展與效果指思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)班子、工作計劃、立德樹人的措施、人文素質(zhì)教育的設(shè)計與實施、弘揚正氣與激勵機制等。

教育質(zhì)量的檢測指學(xué)校繼續(xù)教育工作的主要成績、畢業(yè)生（或培訓(xùn)學(xué)員）狀況、社會對畢業(yè)生（或培訓(xùn)學(xué)員）的評價等。

教育環(huán)境的建設(shè)，對于學(xué)歷繼續(xù)教育指函授站建設(shè)和虛擬校園建設(shè)，對于非學(xué)歷繼續(xù)教育指實體環(huán)境建設(shè)和對學(xué)員的人文關(guān)懷，校企合作文化精神和教學(xué)資源建設(shè)也是教育環(huán)境建設(shè)中非常重要的內(nèi)容。

（二）高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告內(nèi)容與要求的設(shè)計依據(jù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》（2017）、黨的十九大報告從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度對所有形式的教育做出綱領(lǐng)性要求，因此也是設(shè)計高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告內(nèi)容的主要依據(jù)，決定了學(xué)校對繼續(xù)教育的辦學(xué)理念、目標(biāo)和定位，其他方面的報告要求都建立在這個基礎(chǔ)之上。

設(shè)計高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量報告內(nèi)容的參考依據(jù)是《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》（1987）、《函授教學(xué)過程實施要點（試行）》（1993）、《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》（1993）。同時，《關(guān)于高等學(xué)校以函授、夜大學(xué)方式舉辦本?？平逃囊庖姟罚?999）、《關(guān)于進(jìn)一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（2007）、《關(guān)于加強成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》（2007）、《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于普通高等學(xué)校編制發(fā)布2016-2017學(xué)年〈本科教學(xué)質(zhì)量報告〉的通知》（2017）等，都是設(shè)計高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告內(nèi)容的主要參考。

由于非學(xué)歷繼續(xù)教育在要求和規(guī)定方面具有較強的市場主導(dǎo)性和標(biāo)準(zhǔn)多樣性，工作主要靠政治經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)需求和人才培訓(xùn)市場驅(qū)動，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則主要由學(xué)校和用人單位商定。

四、新時代高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的結(jié)構(gòu)體系

（一）新時代高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的結(jié)構(gòu)體系要點

按照兩條脈絡(luò)、六個要點的高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告結(jié)構(gòu)體系設(shè)計原則，可以將圖1所示各要點的平面形式分解為三組關(guān)系，即概況（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)自主權(quán)、思想政治教育和教育環(huán)境）、學(xué)歷繼續(xù)教育（辦學(xué)自主權(quán)、教學(xué)秩序、思想政治教育和質(zhì)量檢測）、非學(xué)歷繼續(xù)教育（辦學(xué)自主權(quán)、培訓(xùn)秩序、思想政治教育和質(zhì)量檢測），如圖2，就能得到質(zhì)量報告的總體結(jié)構(gòu)。

為便于對比，圖2采用了圖1的要點編號，以下三段文字亦同此。具體地說，高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告由概況、學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、下一步工作思路等四個部分組成，辦學(xué)自主權(quán)和思想政治教育工作在每個部分都有體現(xiàn)，但側(cè)重面有所不同。

概況部分包括：①學(xué)校繼續(xù)教育的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案、內(nèi)涵改革、辦學(xué)特色等；②人力財力的投入、對函授站工作的指導(dǎo)與檢查等；④思政教育工作領(lǐng)導(dǎo)班子、工作計劃、立德樹人的措施等；⑥學(xué)歷繼續(xù)教育的函授站建設(shè)和虛擬校園建設(shè)，非學(xué)歷繼續(xù)教育的實體環(huán)境建設(shè)和對學(xué)員的人文關(guān)懷，校企合作文化精神和教學(xué)資源建設(shè)等。

學(xué)歷繼續(xù)教育部分包括：②教學(xué)計劃和課程教學(xué)大綱的編制、招生過程的掌控、師資配備和培訓(xùn)等；③管（教學(xué)管理隊伍、管理制度、管理技術(shù)的建設(shè)等）、教（教學(xué)環(huán)節(jié)實施、畢業(yè)環(huán)節(jié)組織、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量保障等）、研（教學(xué)教改研究、教學(xué)資源研發(fā)等）三個方面；④思政與素質(zhì)教育的設(shè)計與實施、弘揚正氣與激勵機制等；⑤學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育工作的主要成績、畢業(yè)生狀況、社會對畢業(yè)生的評價等。

非學(xué)歷繼續(xù)教育部分包括：②培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)課程教學(xué)大綱的編制、師資配備和培訓(xùn)等；③管（學(xué)校的管理制度、管理隊伍的建設(shè)等）、教（教學(xué)環(huán)節(jié)實施、結(jié)業(yè)環(huán)節(jié)組織、教學(xué)質(zhì)量保障等）、研（教學(xué)教改研究、培訓(xùn)項目設(shè)計、教學(xué)資源研發(fā)等）三個方面；④思政與素質(zhì)教育（國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化、終身學(xué)習(xí)與人的全面發(fā)展等）；⑤學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的主要成績、社會對培訓(xùn)學(xué)生的評價等。

下一步工作思路部分是向社會就若干問題做出改善、改進(jìn)或改革的承諾。

對于這個結(jié)構(gòu)體系，有幾點說明。

第一，有些內(nèi)容的安排不符合我們的習(xí)慣。例如通常置于報告最后的“辦學(xué)特色”提到概況的最開始就予以表達(dá)，而招生、師資等不在概況中表達(dá)，還有管理制度和管理隊伍、教學(xué)質(zhì)量保障、教改研究等都不是一級標(biāo)題，等等。這是由教育質(zhì)量報告的報告性質(zhì)決定的。一些工作對于教學(xué)過程組織的重要性與社會大眾的關(guān)注點熱度不是同一回事。

第二，在學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育兩個部分中沒有單獨列出思想政治教育內(nèi)容，并非沒有這些內(nèi)容，而是已經(jīng)融入到課程思想政治和課堂思想政治，以及人文素質(zhì)教育，貫穿在全報告中。

第三，非學(xué)歷繼續(xù)教育占的篇幅較多，這對于非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模不大的學(xué)校來說，有點小題大做，但對于停止舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)校來說，卻是重頭戲。我們必須預(yù)見到非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展勢頭，給非學(xué)歷繼續(xù)教育以應(yīng)有的位置。

（二）高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的主體結(jié)構(gòu)體系

我們在此處提出高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的主體結(jié)構(gòu)體系，供同行參考。這是一個基礎(chǔ)性的體系框架，對于不同時期提出的新問題、新要求、新重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展導(dǎo)向，在報告內(nèi)容、結(jié)構(gòu)順序、撰寫要求等方面進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整。

本文研究項目組此前曾提出，網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程開放教育不宜專門作為一種教育類型提出報告。所以，以下的報告結(jié)構(gòu)體系及內(nèi)容是針對高校繼續(xù)教育中的成人高等教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的。在實際應(yīng)用中，如果有需要，網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程開放教育的內(nèi)容可以有機地融進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育體系，且要依據(jù)各自的辦學(xué)規(guī)定和要求，對本體系做必要的修改，例如辦學(xué)合作者中增加校外學(xué)習(xí)中心、教學(xué)過程增加基礎(chǔ)課統(tǒng)考情況，等等。

第一部分 概況

（1） 學(xué)校繼續(xù)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位和辦學(xué)特色；

（2） 內(nèi)涵改革（運行機制，培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案，教學(xué)模式，質(zhì)量監(jiān)控評價體系，上年度不足的整改情況等）；

（3） 人力財力投入（機構(gòu)性質(zhì)，行政管理隊伍，辦學(xué)收費依據(jù)，教學(xué)經(jīng)費投入等）；

（4） 思政教育管理（領(lǐng)導(dǎo)班子，工作計劃，立德樹人、學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施等）；

（5） 函授站建設(shè)（對函授站工作的日常教學(xué)檢查，函授站年度考核評估等）；

（6） 育人環(huán)境（函授站文化建設(shè)，虛擬校園建設(shè)，人文關(guān)懷和情感支持、校企合作文化精神和教學(xué)資源建設(shè)等）。

第二部分 學(xué)歷繼續(xù)教育

（7） 專業(yè)與課程建設(shè)（開設(shè)專業(yè)數(shù)，開設(shè)課程數(shù)，教學(xué)計劃和課程教學(xué)大綱的編制等）；

（8） 師資隊伍建設(shè)（主講教師隊伍和輔導(dǎo)教師隊伍，教師選聘和培訓(xùn)等）；

（9） 招生過程的掌控（招生程序，辦學(xué)規(guī)模，新生入學(xué)資格審核和電子注冊等）；

（10） 教學(xué)管理（教學(xué)管理隊伍、管理制度、管理技術(shù)的建設(shè)等）；

（11） 教學(xué)過程（授課、輔導(dǎo)、答疑、作業(yè)、自學(xué)、實驗和實踐、考試組織，畢業(yè)環(huán)節(jié)組織，學(xué)習(xí)支持服務(wù)途徑和措施，教學(xué)質(zhì)量保障體系等）；

（12） 教學(xué)研究（教育教學(xué)研究、教學(xué)資源研發(fā)等）；

（13） 思政與素質(zhì)教育（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、人文素質(zhì)教育的設(shè)計與實施，組織學(xué)生活動、弘揚正氣與激勵機制等）；

（14） 教育質(zhì)量（學(xué)歷繼續(xù)教育工作的主要成績、畢業(yè)生狀況、社會對畢業(yè)生的評價等）。

第三部分 非學(xué)歷繼續(xù)教育

（15） 項目建設(shè)（完成項目的類型、專題數(shù)，開設(shè)課程數(shù)，培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)課程教學(xué)大綱的編制等）；

（16） 師資隊伍建設(shè)（師資配備和培訓(xùn)等）；

（17） 教學(xué)管理（教學(xué)管理隊伍、管理制度的建設(shè)等）；

（18） 教學(xué)過程（教學(xué)環(huán)節(jié)實施，結(jié)業(yè)環(huán)節(jié)組織，教學(xué)質(zhì)量保障體系等）；

（19） 教學(xué)研究（教育教學(xué)研究、培訓(xùn)項目設(shè)計、教學(xué)資源研發(fā)等）；

（20） 思政與素質(zhì)教育（國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化、終身學(xué)習(xí)與人的全面發(fā)展等）；

（21） 教育質(zhì)量（非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的主要成績，社會對學(xué)員的評價等）。

第四部分 下一步工作思路

（22） 存在的不足；

（23） 下一步工作思路。

五、結(jié)語

不管怎么說，高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的步子已經(jīng)邁出。作為新時代的高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告，終身教育、思想政治教育、全面素質(zhì)教育的特色必須得到體現(xiàn)。

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[8]國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于普通高等學(xué)校編制發(fā)布2016-2017學(xué)年《本科教學(xué)質(zhì)量報告》的通知[EB/OL]http：//www.ahgj.gov. cn/uploads/20171127/20171127073107_41644.

[9]吳斌，范太華等.論實施高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度的必然性和特殊性[J].繼續(xù)教育，2018（2）.

[10]吳斌，范太華等.高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告體系結(jié)構(gòu)的要點研究[J].繼續(xù)教育，2018（3）.

[11]吳斌，高慶元等.高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告若干重要概念的厘清[J].繼續(xù)教育，2018（4）.