梁家貴 卞會泉 王學良 馬家平

摘 要：長期以來，我國學歷繼續(xù)教育管理主要采用一級管理模式和二級管理模式，二者各有優(yōu)劣。在遠程化教學模式下，亟待對現(xiàn)有歷繼續(xù)教育管理模式進行改革。新時期學歷繼續(xù)教育一級管理模式并非傳統(tǒng)的一級管理模式的簡單重復，它必須按照“系統(tǒng)思考、總體規(guī)劃、分步實施、綜合配套、穩(wěn)步推進”的整體部署和安排，科學設計，穩(wěn)步實施，提升學歷繼續(xù)教育教學服務和人才培養(yǎng)水平。

關鍵詞：遠程化教學模式；學歷繼續(xù)教育；阜陽師范學院

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

長期以來，我國學歷繼續(xù)教育教學主要采用一級管理模式和二級管理模式?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓體系?！备咝W歷繼續(xù)教育面臨有史以來難得的發(fā)展良機，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)、存在諸多制約因素。如何科學制定并運行新時期學歷繼續(xù)教育管理模式，便成為一個亟待解決的課題。以阜陽師范學院為例，通過對兩種管理模式的比較，分析其優(yōu)劣，并提出相應的設想，敬請方家指正。

一、學歷繼續(xù)教育的一級管理模式、二級管理模式

當前，國內(nèi)學歷繼續(xù)教育管理模式主要有兩種，即二級管理模式、一級管理模式。

（一）二級管理模式

所謂二級管理模式，即繼續(xù)教育學院作為學校的一個職能管理部門，統(tǒng)管全校的學歷繼續(xù)教育工作，但最基本的教學過程則主要由學校各教學院部完成，繼續(xù)教育學院和各教學院部分別履行不同的管理職能，從不同的方面共同對管理對象實施管理。繼續(xù)教育學院的管理不僅是總體的、宏觀的，發(fā)揮一種協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，并承擔學歷繼續(xù)教育的招生宣傳、教學安排和直接管理；各教學院部的管理則是具體的、微觀的，主要體現(xiàn)在教學過程管理中。

2013年前，阜陽師范學院學歷繼續(xù)教育采用該管理模式，具體做法是：

各教學院部負責學歷繼續(xù)教育課程教師聘任，以及具體的教學過程管理。學校按學歷繼續(xù)教育學員人數(shù)多少核定各教學單位的辦學經(jīng)費數(shù)額（教師課酬和單位管理費用），然后從收取的學員學費中劃撥至各教學單位，用于辦學經(jīng)費。

顯然，在二級管理模式下，學校學歷繼續(xù)教育環(huán)節(jié)多，導致辦學效率低、成本高，同時大大增加了繼續(xù)教育學院的工作負擔。同時，在這種模式下，繼續(xù)教育學院既是職能管理部門，也是教學單位，導致工作量極大，工作負擔極重。

（二）一級管理模式

一級管理模式中，整個辦學過程實行一級管理，一步到位。繼續(xù)教育學院成為學校內(nèi)部的一個辦學實體，其職能是根據(jù)學校整體目標，確定學歷繼續(xù)教育的辦學目標、制定發(fā)展規(guī)劃、建立管理制度，負責學歷繼續(xù)教育的招生、教學、教務、考務、學生和學籍的管理，享有自主招聘校內(nèi)外專兼教學與管理人員的人事管理權(quán)。

與二級管理模式相比，一級管理模式的優(yōu)勢主要在于：

1.由于是全面負責學歷繼續(xù)教育的辦學實體，繼續(xù)教育學院具有較大的辦學自主權(quán)、獨立性和靈活性，有利于跨學科專業(yè)辦學，并且在管理和服務上實現(xiàn)專業(yè)化、制度化，具體工作容易到位，有利于擺脫全日制教學的影響，體現(xiàn)學歷繼續(xù)教育特點。

2.由于可以按照自己的意圖聘請高水平的兼職教師，因而具有一定數(shù)量的、較為固定的教師隊伍，學歷繼續(xù)教育的特點容易受到重視，學歷繼續(xù)教育的規(guī)律容易得到遵循。

3.由于繼續(xù)教育學院具有制定方針政策、實行改革措施以及實施各項工作任務等方面的職能，能夠達到徹底、快速、便捷的效果。

4.經(jīng)費相對集中，辦學成本低。一是管理主體單一，能有效地控制經(jīng)費使用；二是實行專職管理，工作效率高，人員成本低；三是數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，既避免數(shù)據(jù)重替和數(shù)據(jù)冗余，又節(jié)約人員和設備投入。

但一級管理體制也存在一定的弊端，主要有：一是與各教學院部關系松散，導致后者辦學的積極性和主動性不高，在教師聘請、實驗室征用等方面難以得到支持、幫助，辦學規(guī)模受到限制；二是專業(yè)班級多、雜，需聘請的兼職教師多，教師難管理，課表的穩(wěn)定性也難保證；三是缺乏獨立的辦學資源，需要協(xié)調(diào)的關系較多，造成精力分散、影響正常工作。

二、實行一級管理，探索遠程化教學模式

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓體系?！绷暯娇倳浽邳h的十九大報告中強調(diào)指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！备咝Ｃ媾R有史以來難得的發(fā)展良機，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)、存在諸多制約因素。如何科學制定并運行新時期學歷繼續(xù)教育管理模式，便成為一個亟待解決的課題。

阜陽師范學院是安徽省最早開展學歷繼續(xù)教育的普通高等學校之一。1960年秋設立函授部，1994年成立成人教育學院，2010年更名繼續(xù)教育學院。學校始終高度重視學歷繼續(xù)教育，將學歷繼續(xù)教育視為學校教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，作為學校密切聯(lián)系區(qū)域、服務區(qū)域的重要平臺和抓手，從制度設計、財力投入和干部配備等方面給予大力支持，確保了學校學歷繼續(xù)教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

學校學歷繼續(xù)教育設有漢語言文學、數(shù)學與應用數(shù)學、英語、學前教育、音樂學、法學、會計學、經(jīng)濟管理、計算機應用技術(shù)等30余個本?？茖I(yè)，覆蓋文學、理學、教育學、經(jīng)濟學、工學、管理學、法學、歷史學、農(nóng)學、藝術(shù)學等十大學科門類，函授、業(yè)余兩種辦學形式并存。50余年來，學校學歷繼續(xù)教育找準辦學定位，規(guī)范辦學行為，明確辦學方向，加快現(xiàn)代教育手段和教育資源信息化建設，實現(xiàn)了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的整體提高，為安徽省輸送了20余萬名各級各類合格畢業(yè)生，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

2003年前，學校繼續(xù)教育學院獨立行使對學歷繼續(xù)教育學生的教學管理和學生管理，依托學校的高等教育資源，自主聘請教師和管理人員，獨立行使辦學全和管理權(quán)，即一級管理。2003年至2013年，由于在校生規(guī)模的擴大，加上受“非典”影響，學校研究借鑒兄弟院校的做法，開始實施二級管理模式。

進入21世紀，我國學歷繼續(xù)教育出現(xiàn)的兩大新變化，使實施學歷繼續(xù)教育一級管理模式成為必需。

（一）招生計劃的大幅縮減

以阜陽師范學院為例，根據(jù)安徽省學歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，學校確定了“適當控制招生規(guī)模，不斷提高教學質(zhì)量”的學歷繼續(xù)教育辦學理念，計劃“十三五”期間學歷繼續(xù)教育在籍生穩(wěn)定在6000人左右。2014年，學校成人高考報考各層次考生共2983人，實際錄取近2200人，為完成預期目標奠定了堅實的基礎。按照安徽省教育廳關于學歷繼續(xù)教育學員“就近入學”的原則，超過90%的學校學歷繼續(xù)教育在籍生在各函授站（點）就讀。據(jù)此計算，自2015年始，校本部學歷繼續(xù)教育在籍學員將不足500人。如按照傳統(tǒng)管理模式（二級管理模式）將學員分至各教學院部，人數(shù)多的百余人，人數(shù)少的僅幾十人，甚至幾個人，這不僅浪費教學資源，增加辦學成本，也會影響各教學院部的辦學積極性，導致教學質(zhì)量下滑。一級管理模式可以適應學校學歷繼續(xù)教育出現(xiàn)的新變化、新特點，將有效避免二級管理模式下產(chǎn)生的諸多不足。

（二）遠程化教學模式的全面推進

2013年，安徽省正式啟動學歷繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設項目，并納入當年“安徽省高等教育振興計劃”，全力打造“網(wǎng)絡學歷繼續(xù)教育園區(qū)”。這是全國首個由省級政府主導、規(guī)劃設計、專項資金支持的學歷繼續(xù)教育改革項目，預計到2017年底，全省33所普通本科高校將全部進入“網(wǎng)絡學歷繼續(xù)教育園區(qū)”。

阜陽師范學院為安徽省第二期學歷繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設項目高校。自立項以來，學校不斷加大經(jīng)費投入，建立健全規(guī)章制度，穩(wěn)步推進繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設，取得顯著成效。至2016年底，學校原定的學歷繼續(xù)教育課程資源第二期建設任務已圓滿完成，2015、2016級學員基本實現(xiàn)網(wǎng)上學習主干課程。2015年9月21日，在馬鞍山召開的安徽省學歷繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設工作推進會上，學校作為第二期10所高校代表介紹了平臺建設與應用、資源建設、遠程化教學改革進展情況和成功經(jīng)驗?！栋不帐±^續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)建設情況調(diào)研報告》（皖教高函〔2016〕4號），對學校2015年網(wǎng)絡課程建設，以及學員在線學習效果給予充分肯定。

2017年1月18日，安徽高教網(wǎng)刊發(fā)《2016年安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)建設——高校繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設推進情況調(diào)研報告》（以下簡稱“《調(diào)研報告》”），其中對阜陽師范學院自2014年下半年以來所進行的學歷繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設工作所取得的成績給予了高度評價。

《調(diào)研報告》介紹了學校的建設特色，指出：“阜陽師范學院積極推進遠程化教學模式改革，大力推動學歷繼續(xù)教育學生上線學習，修訂完善了教學管理制度，對校外教學點教學支持服務人員開展業(yè)務培訓，傳導壓力，督促學生上線學習，落實教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生遠程化條件下的學習習慣?！?/p>

《調(diào)研報告》列舉了全省28所本科院校，以及華中科技大學合肥函授站的課程資源建設、教學模式改革成效。在上傳課程資源數(shù)、課程上線情況、學生上線情況等項指標中，學校均居前列。

《調(diào)研報告》強調(diào)，“項目啟動以來已有3年的時間，安徽大學、安徽師范大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽財經(jīng)大學、阜陽師范學院、蚌埠醫(yī)學院、合肥學院、安徽廣播電視大學等高校在項目實施過程中，不斷摸索出學歷繼續(xù)教育遠程化教學模式改革的新路徑，積累了一些成功的經(jīng)驗?！?/p>

顯然，在遠程化教學模式下，繼續(xù)教育學院負責網(wǎng)絡課程資源建設、維護、使用以及學員考核，無需再按學科歸屬分至各教學院部，二級管理模式已失去意義，一級管理模式成為必然。

三、經(jīng)驗與反思

新時期學歷繼續(xù)教育一級管理模式并非傳統(tǒng)的一級管理模式的簡單重復，它必須按照“系統(tǒng)思考、總體規(guī)劃、分步實施、綜合配套、穩(wěn)步推進”的整體部署和安排，科學設計，穩(wěn)步實施。

（一）總體目標

以新時期國家深化綜合改革為契機，全面貫徹落實黨的教育方針，結(jié)合教育部、省教育廳和學校關于深化改革實施意見的精神，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為根本，以全面服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、提高學校社會影響力和社會知名度為導向，以深化改革為動力，深入推進學校學歷繼續(xù)教育改革，大力促進學校特色發(fā)展、切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及服務發(fā)展能力和核心競爭力，確保學校學歷繼續(xù)教育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（二）階段目標

第一階段，在充分調(diào)研的基礎上，完善學歷繼續(xù)教育學及質(zhì)量監(jiān)控、教師聘任及考核、課程資源建設、教學大綱的修訂，以及學生考試、學籍管理等一系列規(guī)章制度、辦法的起草并修訂。

第二階段，對上述文案進行實施，并在實施的過程中對存在的問題進行充分調(diào)研、總結(jié)，最終形成具有學校學歷繼續(xù)教育管理特色的一系列規(guī)章制度。

第三階段，對實施方案進行科學評估，對實施過程中出現(xiàn)的問題、教訓進行科學分析，形成較為完整、具有可操作性的實施方案。

（三）預設的關鍵問題

1.如何利用“安徽學歷繼續(xù)教育在線”學習平臺促進學生自主學習，提高學習效率和學習效果。新的管理模式在教學設計上，強化課程的延伸性、參考性、補充性材料的設置、相關網(wǎng)站的鏈接、師生及生生之間同步或異步交流的內(nèi)容，以及討論區(qū)、交流區(qū)、在線答疑、虛擬實驗、虛擬情境等交互功能，進而制定一套遠程化教學模式下學歷繼續(xù)教育教學大綱、網(wǎng)絡課程資源以及相應的學習方法，構(gòu)建“在線+面授”的符合現(xiàn)代遠程教育發(fā)展規(guī)律的學歷繼續(xù)教育混合教學模式。

2.如何通過線上管理和線下管理的結(jié)合，改變學歷繼續(xù)教育“重招生、輕培養(yǎng)；重規(guī)模，輕質(zhì)量”的現(xiàn)狀。新的管理模式在教學管理上，將按照知識系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)找出主要知識點，以形成單元模塊，并充分利用流媒體技術(shù)，通過色彩、動感畫面，進行內(nèi)容調(diào)整和補充，增強學生的學習興趣，提高網(wǎng)絡課程的吸引力，努力建設與區(qū)域經(jīng)濟社會相適應、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與滿足學習者多元化學習需要相契合的學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程資源。

3.如何通過線上管理和線下管理的結(jié)合，實現(xiàn)多維度的學歷繼續(xù)教育學生行為管理。新的管理模式在學生管理上，將制定一套“在線+面授”模式下學歷繼續(xù)教育學生管理辦法。

4.如何完善遠程化教學模式下的學歷繼續(xù)教育學生考核體系。新的管理模式在質(zhì)量監(jiān)控上，將構(gòu)建以過程性評價為主導的網(wǎng)絡課程學習測評方式，將總結(jié)性評價與形成性評價相結(jié)合，通過課程網(wǎng)絡的討論區(qū)、交流區(qū)、在線答疑、虛擬實驗、虛擬情境交等互功能，選擇階段性學習測驗、教學實踐活動、專題討論、小組學習等過程性評價。評價過程中注重知識、能力和技能的結(jié)合，并努力組建由學校教學管理人員、用人單位負責人、學習者組成的教學質(zhì)量評價監(jiān)督隊伍，開展對教學關鍵環(huán)節(jié)的全程性、多元化檢查。

5.如何完善遠程化教學模式下的教師教學評價體系。新的管理模式在教師評價上，將構(gòu)建遠程化教學模式下的教師教學評價體系，其中需要形成、制定：

① 非網(wǎng)絡課程授課教師教學評價辦法，其課酬將由繼續(xù)教育學院按照有關規(guī)定發(fā)放，標準參照并略高于學校當年績效考核確定的課酬標準。

② 管理人員考核辦法。管理人員主要負責學歷繼續(xù)教育的教學、教務、考務等管理工作，以及授課教師（含網(wǎng)絡課程授課教師、輔導教師）的聘任、考核等工作。

③ 網(wǎng)絡課程教師考核辦法，及其在網(wǎng)絡課程輔導、答疑過程中產(chǎn)生的課酬標準及計算方法。

（四）遠程化教學模式下學歷繼續(xù)教育管理模式總體概括

新的管理模式應在充分調(diào)研的基礎上對現(xiàn)有的學歷繼續(xù)教育管理制度進行甄別，對不符合現(xiàn)階段管理需求的制度文件予以廢止，根據(jù)需求對相關教務管理和學生管理的行為進行科學規(guī)范，對既有且不完善的管理制度進行修訂，對遠程化教學模式下的教學管理和學生管理相關文件進行重建。

1.改革學歷繼續(xù)教育管理模式

對傳統(tǒng)的學歷繼續(xù)教育的管理模式進行改革，由現(xiàn)行的二級管理模式改為一級管理模式，即繼續(xù)教育學院根據(jù)學校整體目標，確定學歷繼續(xù)教育的辦學目標、制定發(fā)展規(guī)劃、建立管理制度，負責學歷繼續(xù)教育的招生、教學、教務、考務、學生和學籍的管理，享有自主招聘校內(nèi)外專兼教學與管理人員的人事管理權(quán)。改革后，繼續(xù)教育學院辦學主體地位更加明確，責任范圍更加明晰，有利于推動基于遠程化教學模式下的學歷繼續(xù)教育管理體制改革。

2.完善基礎管理文件

依據(jù)國家教育部、省教育廳關于學歷繼續(xù)教育教學管理和學生管理的文件精神，對現(xiàn)有關于學歷繼續(xù)教育教師教學評價、學生學籍管理、教學管理的基礎性文件進行修訂。通過對上級主管部門相關文件的學習，調(diào)研借鑒兄弟院校的做法，修訂《學歷繼續(xù)教育教師教學年度考核辦法》《學歷繼續(xù)教育學生學籍管理暫行規(guī)定》《學歷繼續(xù)教育學生考勤管理暫行規(guī)定》《學歷繼續(xù)教育違紀處分條例》等規(guī)定，促進學生管理的規(guī)范化、科學化，使學生日常管理有章可循。

3.構(gòu)建基于遠程化教學模式下的學歷繼續(xù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系

加強基于遠程化教學模式下的各類規(guī)章制度建設，積極探索改革教學、學籍管理模式，探索學分制改革。建立網(wǎng)上招生錄取、學籍注冊、教師選聘、網(wǎng)上教學、考試命題、畢業(yè)審核等管理制度與辦法，教學管理人員可通過網(wǎng)絡平臺的遠程教務管理系統(tǒng)對學生進行教學管理，依據(jù)管理辦法控制教學過程，保證教學質(zhì)量。學生管理人員依據(jù)管理辦法對學員進行管理，規(guī)范學生學習行為。加強對函授站（點）的管理，使函授站（點）的管理有章可循。進一步完善教學質(zhì)量信息收集、處理與反饋機制，全視角、多渠道收集教學質(zhì)量基本信息，建立教學質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，梳理分析并按照信息處理程序與職責分工，及時反饋到質(zhì)量信息相關聯(lián)的責任主體。試行整改問責制，切實接受廣大師生和社會各界的監(jiān)督。

4.促進學歷繼續(xù)教育學生全面發(fā)展研究

不斷研究遠程化教學模式下學生學習的優(yōu)勢、特性和規(guī)律，更好發(fā)揮其網(wǎng)絡學習優(yōu)勢。研究遠程化教學模式下教學管理和人才培養(yǎng)過程中存在的問題，分析問題存現(xiàn)的原因，要對在不同階段和不同類型的學生發(fā)展中存在的問題進行有針對性的研究，修訂學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)制度，提升學校學歷繼續(xù)教育教學服務和人才培養(yǎng)水平。

參考文獻

[1]安徽高校繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設項目規(guī)劃（2016-2018年）[Z].皖教高〔2015〕4號.

[2]安徽省繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)建設情況調(diào)研報告[Z].皖教高函〔2016〕4號.

[3]2016年安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)建設——高校繼續(xù)教育遠程化教學模式改革與信息化建設推進情況調(diào)研報告》[DB/OL].安徽高教網(wǎng)，2017-1-18.