張瑩瑩

【摘 要】上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開始進(jìn)行大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，通過近三十多年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。西部民族地區(qū)要在2020年完成脫貧并建成小康社會(huì)任務(wù)迫在眉睫，但是，長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)扶貧工作中出現(xiàn)的貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出，精準(zhǔn)扶貧就是在這樣的背景下提出來。西部民族地區(qū)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到全國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的成敗，“五個(gè)發(fā)展理念”集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，以其為指導(dǎo)引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作勢(shì)必為西部民族地區(qū)脫貧奔小康提供了強(qiáng)大的思想武器。

【關(guān)鍵詞】五個(gè)發(fā)展；西部地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，少數(shù)民族人口達(dá)一億多，這一基本國(guó)情決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有極其重要的地位。因此，民族地區(qū)的全面脫貧成為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的關(guān)鍵，而少數(shù)民族多聚居的西部民族地區(qū)成為扶貧工作的最前線。小康社會(huì)的全面建成，就是包括少數(shù)民族和民族地區(qū)在內(nèi)的全面小康。“全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，到2020年全面建成小康社會(huì)，貧困地區(qū)的脫貧成為最艱巨的任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容同時(shí)也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，短板若是補(bǔ)不齊就會(huì)影響到整體。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有助于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民脫離貧困奔小康，早日實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。消除貧困、改善民生是社會(huì)主義的本質(zhì)要求所在，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧困不是社會(huì)主義，社會(huì)主義是全體人民的富裕。

“五個(gè)發(fā)展理念”是我們黨對(duì)馬克思主義發(fā)展觀植根于中國(guó)國(guó)情的又一步的豐富，適用于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中。圓滿完成十三五規(guī)劃所制定的各項(xiàng)目標(biāo)，就要求我們以這“五個(gè)發(fā)展理念”為思想旗幟?！拔鍌€(gè)發(fā)展理念”是我們黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深化，也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的集中體現(xiàn)，具有全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的特點(diǎn)。西部民族地區(qū)貧困屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局下出現(xiàn)的一個(gè)問題，理應(yīng)也由“五大發(fā)展理念”作總指導(dǎo)。而當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧到了發(fā)展的攻堅(jiān)期，2015年12月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，以“五個(gè)發(fā)展理念”引領(lǐng)西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧有著深刻重要的意義。

一、西部民族地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

西部民族地區(qū)作為我國(guó)政府為主導(dǎo)的反貧困歷史進(jìn)程中的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著我國(guó)反貧困總體戰(zhàn)略的演變，也大致了三個(gè)發(fā)展階段。建國(guó)初期，扶貧方式主要采取以實(shí)物救濟(jì)為主的“輸血式”救濟(jì)扶貧，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村處于普遍貧困狀態(tài)，國(guó)家針對(duì)的扶貧對(duì)象是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和全體農(nóng)村居民。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)擺脫了貧困，但仍有一些地區(qū)由于自然條件、社會(huì)條件等多種原因依然處于貧困狀態(tài)。八十年代中期以后，為提高扶貧精準(zhǔn)和減貧效果，國(guó)家扶貧戰(zhàn)略開始向“造血式”方向轉(zhuǎn)移，而且將扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)到貧困縣，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成貧困區(qū)域和貧困家庭的自我發(fā)展能力，依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。但是進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點(diǎn)，尤其是向村級(jí)集中。[1] 2001年，國(guó)家頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，反貧困政策更加注重調(diào)動(dòng)貧困者自身的反貧困積極性，重視貧困戶在扶貧項(xiàng)目中決策、實(shí)施和監(jiān)督整個(gè)過程中的主體作用，扶貧工作向精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

在這樣的情況下，開展精準(zhǔn)扶貧更是必要的。精準(zhǔn)扶貧，是相對(duì)于粗放扶貧而言，對(duì)不同的貧困區(qū)域和不同的貧困戶的真實(shí)狀況，采用精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的的有效扶貧方式。在西部民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就是要結(jié)合西部民族地區(qū)的特殊情況，包括貧困戶所處的自然環(huán)境、宗教信仰、文化背景、生活習(xí)俗等各方面統(tǒng)籌考慮，除了以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為扶貧的標(biāo)準(zhǔn)外，還要考慮到更為細(xì)致化、人性化的因素，要建立起精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上消除致貧的因素，防止再次貧困。

貧困的表現(xiàn)一樣，但是致貧原因大都不同，技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)能力、突發(fā)事件等都有可能導(dǎo)致貧困，這就要求扶貧措施要差異化、造血化、創(chuàng)新化。具體問題要具體分析，資金投入只是“治標(biāo)不治本”。扶貧過程的完成不僅僅是從制定到實(shí)施這一過程，而應(yīng)該是制定—實(shí)施—評(píng)估—再實(shí)施—再評(píng)估循環(huán)往復(fù)的過程，只有這樣才能不斷提高精準(zhǔn)扶貧的效益。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，我國(guó)具備了全面脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有通過精準(zhǔn)扶貧，才能阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后亟需轉(zhuǎn)變的社會(huì)扶貧方式。“精準(zhǔn)扶貧”就是扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，實(shí)現(xiàn)從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，從“粗放式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，改變過往扶貧中不同程度存在的“扶貧方式單一”“扶貧對(duì)象缺乏識(shí)別”“扶貧工作缺乏連貫性”“等靠要思想嚴(yán)重”等問題。

二、“五個(gè)發(fā)展理念”對(duì)于西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要意義

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。[2]精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)任務(wù)，同樣需要以“五個(gè)發(fā)展理念”作為行動(dòng)工作的先導(dǎo)。

“五個(gè)發(fā)展理念”是在全面建成小康社會(huì)決勝階段為解決我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題應(yīng)運(yùn)而生的，深化了黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”

這五個(gè)發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)，是對(duì)我國(guó)改革開放37年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

我國(guó)一直對(duì)扶貧工作高度重視，尤其是改革開放以來，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》相繼頒布和實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大的成就。但是在2012年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)組發(fā)布的《國(guó)家扶貧開發(fā)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》中顯示，全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣分布在21個(gè)省、市、區(qū)，而西部少數(shù)民族八省區(qū)有232個(gè)，比重占全國(guó)的39.19%。其中，西藏整體區(qū)域進(jìn)入國(guó)家扶貧序列。341個(gè)民族自治貧困縣（西藏在內(nèi)）分布在全國(guó)17個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，西部少數(shù)民族八省區(qū)占了267個(gè)，占全國(guó)的78.3%。[3]

但是新時(shí)期下，西部民族地區(qū)的貧困問題亟待解決，但是扶貧開發(fā)過程中也出現(xiàn)了一些新問題。貧困人口數(shù)量較大，返貧人口數(shù)量較多；資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出；文化教育滯后，社會(huì)發(fā)育程度較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一；土地貧瘠，資源承載能力有限等等。精準(zhǔn)扶貧猶如“方法論”為西部民族地區(qū)扶貧開創(chuàng)了新方式，而方法論離不開科學(xué)的“世界觀”的指導(dǎo)，“五個(gè)發(fā)展理念”對(duì)西部民族地區(qū)來說就是這樣的“世界觀”。

“五個(gè)發(fā)展理念”是一種理論，而西部民族地區(qū)扶貧是實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐活動(dòng)。理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，既是理論的需要，也是實(shí)踐的需要。從理論方面來說，不和實(shí)踐結(jié)合的理論是空洞而沒有說服力的，任何理論也只有在實(shí)踐中才能發(fā)揮它應(yīng)有的作業(yè)，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，從而獲得豐富和發(fā)展。從實(shí)踐方面來說，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目而沒有方向的。若是沒有理論指導(dǎo)的盲目實(shí)踐，那就是“盲人騎瞎馬，夜班臨深池”，即便勇氣可嘉，確實(shí)魯莽而不可取。因此，“五個(gè)發(fā)展理念”的生命力就在于指導(dǎo)和引導(dǎo)實(shí)踐，在西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧上，就是指導(dǎo)我們科學(xué)地進(jìn)行民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。要想最大程度地發(fā)揮“五個(gè)發(fā)展理念”的指導(dǎo)價(jià)值，就必須把這些理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)中去，才能盡快使“五個(gè)發(fā)展理念”落地生根。以“五個(gè)發(fā)展理念”作指導(dǎo)西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，“五個(gè)發(fā)展理念”是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，在實(shí)際的工作中，要作為一個(gè)整體統(tǒng)一地貫徹實(shí)施，而不能顧此失彼，更不能相互代替。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，“五個(gè)發(fā)展理念”作為指引西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的指南針，要制定好整體方案和策略，堅(jiān)持以問題為牽引，用“五個(gè)發(fā)展理念”審視精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展實(shí)踐，衡量精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地作出調(diào)整和完善，著力解決精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題。

西部民族地區(qū)的貧困形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。到2020年全面建成小康社會(huì)最重要的目標(biāo)和內(nèi)容就是要讓十幾億的中國(guó)人民共同富裕起來，基本消除農(nóng)村極端貧困人口，人均每日生活支出不足1美元的人口由2005年的1.49億人口左右減少到2020年不足500萬人，相對(duì)貧困人口（人均每日生活支出不足2美元）比例減少一半以上。[4]而西部民族地區(qū)想要在2020年達(dá)到這樣的目標(biāo)時(shí)間緊迫任務(wù)繁重，精準(zhǔn)扶貧為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了創(chuàng)新性的新方法，而以科學(xué)的“五個(gè)發(fā)展理念”為引領(lǐng)猶如指明燈為精準(zhǔn)扶貧確立思想旗幟，少走彎路，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗西部民族地區(qū)。

三、以“五個(gè)發(fā)展理念”引領(lǐng)西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

“五個(gè)發(fā)展理念”是2015年10月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)中提出，全會(huì)強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五個(gè)發(fā)展理念”的貫徹實(shí)施，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的完全實(shí)現(xiàn)，而只有打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能全面建成小康社會(huì)，這就意味著“五個(gè)發(fā)展理念”作為思想總領(lǐng)和行動(dòng)指南，必須深入到扶貧的每個(gè)階段中去。

創(chuàng)新發(fā)展理念是五個(gè)發(fā)展理念中的總方向和總鑰匙。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧的提出本身就體現(xiàn)著創(chuàng)新精神，它是與傳統(tǒng)上粗放扶貧所不同的一種新的扶貧思路和方法。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識(shí)別到戶。[5] 20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)的主要扶貧對(duì)象是國(guó)家或省確定的貧困縣，2001年開始將扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向15萬個(gè)貧困村，2011年，國(guó)家又確定了14個(gè)連片特困地區(qū)。[6]可以看出，傳統(tǒng)上的扶貧方式主要是貧苦地區(qū)的整片區(qū)域?yàn)榉龀謱?duì)象，這是由當(dāng)時(shí)的各種社會(huì)和自然條件所決定的。西部民族地區(qū)是我國(guó)最主要的陸上邊疆區(qū)域，少數(shù)民族分布廣泛，民族自治區(qū)域面積廣闊，自然資源和民族文化資源豐富，但是也存在著經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的突出問題，而且受自然環(huán)境限制和社會(huì)歷史條件影響，反貧困任務(wù)具有艱巨性。貧苦人口的區(qū)域集中性是傳統(tǒng)上的粗放扶貧自有其合理性。一方面，扶貧初期，西部民族地區(qū)在整體上處于相對(duì)貧困狀態(tài)，貧困人口所占比重大，盡管當(dāng)時(shí)扶貧開發(fā)主要是以貧困區(qū)域而不是家庭和個(gè)人為對(duì)象，也能使大量的貧困人口受益。另一方面，受信息收集的影響，對(duì)貧困區(qū)域的識(shí)別難度小，而且西部民族地區(qū)扶貧在當(dāng)時(shí)的緊迫任務(wù)是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)來提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而使貧困人口能以高效率的創(chuàng)收活動(dòng)來增加收入擺脫貧困。改革開放30年來，西部民族地區(qū)扶貧工作成效效果顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族人口較多的?。ㄔ颇稀①F州、青海），貧困人口由1995年的2086萬人下降到1999年的1185萬人，四年減少了901萬人，貧困發(fā)生率由1995年的15.6%下降到999年的8.7%，到“十五”末下降到6.2%；2006年，民族地區(qū)貧困人口由2002年的1322萬人減少到1211萬人。[7]

但是新時(shí)期下，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新常態(tài)，社會(huì)扶貧方式也亟待改變，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來推動(dòng)西部民族地區(qū)貧困人口脫貧的效果將會(huì)減弱，不僅如此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降和具有更強(qiáng)減貧效益的農(nóng)業(yè)GDP所占比重的減少進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)。而創(chuàng)新性地提出精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)運(yùn)而生。扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段后的新背景下，“精準(zhǔn)扶貧”以“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，以“粗放式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，從而改變過往扶貧中不同程度存在的“扶貧方式單一”“扶貧對(duì)象缺乏識(shí)別”“扶貧工作缺乏連貫性”“等靠要思想嚴(yán)重”等問題。這些變化中充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展思路對(duì)扶貧工作的重要作用。

“五個(gè)發(fā)展理念”中的“協(xié)調(diào)”是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展要求西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧要做到統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展，才能奏響全面建成小康社會(huì)交響曲、民族偉大復(fù)興進(jìn)行曲。民族地區(qū)的扶貧開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是要增加人民收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化發(fā)展、法制健全、生態(tài)保障以及社會(huì)和諧同樣要協(xié)調(diào)兼顧、全面發(fā)展。西部民族地區(qū)人民多宗教信仰，以新疆維吾爾自治區(qū)來說，新疆到2020年要實(shí)現(xiàn)脫貧人口260余萬人口，南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而這些地區(qū)宗教氛圍多濃厚。新疆是個(gè)多宗教、多民族并存的地區(qū)是由來已久的，在伊斯蘭教未傳入新疆以前以前，祆教、摩尼教、佛教、景教等都曾盛行過新疆地區(qū)，而目前來看，新疆主要流行的是伊斯蘭教。對(duì)于維吾爾民族來說，伊斯蘭教不僅僅是一種宗教信仰，也是一種生活方式，深刻影響著維吾爾族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，尤其是伊斯蘭教對(duì)于商業(yè)的推崇更是從其創(chuàng)立時(shí)起就強(qiáng)烈表現(xiàn)出來了。伊斯蘭教作為穆斯林民族傳統(tǒng)文化的核心，對(duì)維吾爾的絕大多數(shù)成員的影響尤為的根深蒂固，對(duì)于各種重大社會(huì)變革，傾向于從伊斯蘭教尋求“合法性”。要打贏新疆民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須注意扶貧工作中要與宗教、文化背景相協(xié)調(diào)，才能保證民族團(tuán)結(jié)、共同富裕。西部民族地區(qū)扶貧工作以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，就要把各類社會(huì)問題與精準(zhǔn)扶貧工作放在同一個(gè)大框架下，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以扶貧工作是一個(gè)整體協(xié)調(diào)的有機(jī)體為指導(dǎo)去精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)目標(biāo)全面發(fā)力，又要綿綿發(fā)力久久為功，才能真正按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)各民族的共同繁榮發(fā)展。

綠色是生命的顏色，西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧只有以綠色發(fā)展為指導(dǎo)才能具有持久的生命力。西部民族地區(qū)幅員遼闊、自然資源富集，大多地處長(zhǎng)江、黃河等大江大河源頭，是重要的水源涵養(yǎng)地、中下游地區(qū)的生態(tài)屏障；既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的貧困地區(qū)。[8]綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，不合理的發(fā)展方式將會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，易陷入“環(huán)境脆弱——貧困——掠奪資源——環(huán)境退化——進(jìn)一步貧困”的困境。要以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，就要更加注重“開發(fā)”與“保護(hù)”的統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展，探索“發(fā)展”與“保護(hù)”有機(jī)結(jié)合的新路子。解決貧困問題，就是要將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)地、可持續(xù)性地產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，帶動(dòng)貧困群眾找到一條生態(tài)友好型的綠色脫貧之路。

西部民族地區(qū)脫貧與綠色發(fā)展具有一致性。這就要求西部民族地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，注重貧困人口觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)文化，實(shí)事求是地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，走一條人口、資源與環(huán)境和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)美麗西部。

開放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的先進(jìn)理念。十三五規(guī)劃中提出要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，充分體現(xiàn)了開放式發(fā)展理念。而西部民族地區(qū)正處于“一帶一路”走廊中?！耙粠б宦贰笔翘嵘覈?guó)經(jīng)濟(jì)和能源安全，構(gòu)建合作共贏的世界經(jīng)濟(jì)新秩序的重大構(gòu)想；是打破國(guó)內(nèi)東中西部之間的區(qū)隔，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，擺脫梯度發(fā)展格局，拓展對(duì)外開放戰(zhàn)略空間的重大歷史機(jī)遇。這一戰(zhàn)略為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來又一次機(jī)遇，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放題量巨大、體量空前的潛能。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將有力地促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管以國(guó)家力量對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持從未間斷，但是，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)差距的擴(kuò)大，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力不強(qiáng)等狀況迄今仍沒有得到根本改變。在這樣的背景下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將使得我國(guó)對(duì)外開放的格局發(fā)生巨變，由原來的東部沿海絕對(duì)主導(dǎo)，向東西兩翼展開逐步過渡。這樣，西部民族地區(qū)將一躍成為對(duì)外開放的前沿地帶，這就給其精準(zhǔn)脫貧帶來了巨大的新機(jī)遇。

同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧更需要開放思維。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中通過閩東畬族進(jìn)行剖解麻雀式分析為例說明了扶貧與開放的辯證關(guān)系，認(rèn)為發(fā)展要走一條“雙向開放”和“雙向開發(fā)”的道路。這里所說的“雙向開發(fā)”，就是資源和市場(chǎng)同時(shí)開發(fā)；而“雙向開放”則是對(duì)內(nèi)、對(duì)外同步開放。任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。[9]

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享除了中國(guó)特色社會(huì)主義中國(guó)夢(mèng)，還有更為實(shí)在的內(nèi)容。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。九十年代初鄧小平在南方談話中指出，“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢

點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！惫餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

以共享為發(fā)展理念促進(jìn)西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，要使共享與社會(huì)公平正義相互依托，共享要求人人參與、人人盡力、人人享有，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、追求普遍受益，這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是以社會(huì)公平正義為前提的。推進(jìn)扶貧脫貧，縮小收入差距。共享不是搞平均主義，共享承認(rèn)差距，但要求把差距控制在合理范圍內(nèi)，防止貧富懸殊，尤其要努力消除貧困。共享發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，從共享走向共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過程，任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。促進(jìn)共享發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧，既要明確方向和目標(biāo)，也要把握好階段性特征，腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印走向共同富裕。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015.11.04

[3]數(shù)據(jù)來源國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣名單和民族自治地方國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣名單

[4]胡鞍鋼.2020年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2007：49-50

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[6]數(shù)據(jù)來源《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年）》

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[8]杜受祜.“綠色GDP”引領(lǐng)西部民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)[C].四川：首屆九寨天堂國(guó)際環(huán)境論壇論文集，2005：358-360

[9]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014（8）：81