任潔

【摘 要】當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幾乎已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域中。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)到來。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成內(nèi)容涵蓋互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)范以及懲罰互聯(lián)網(wǎng)犯罪等五個方面的規(guī)范。但是，我國法律由于諸多原因，很難跟上互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，因此，完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和互聯(lián)網(wǎng)危機(jī)管理立法就十分重要。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；法律監(jiān)管；立法完善

今天，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變著世界政治、經(jīng)濟(jì)與社會等一切領(lǐng)域的運(yùn)行方式，相應(yīng)地也向我們提出了與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法治建設(shè)需求。與迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實(shí)相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)立法不僅滯后，而且在與現(xiàn)有法律的兼容性上存在問題。如何在維護(hù)國家安全與推進(jìn)國際合作中加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，已是我國當(dāng)前法治建設(shè)中的一大主題。

一、互聯(lián)網(wǎng)概述

互聯(lián)網(wǎng)是由一定的設(shè)備和通信線路連接不同地域的計算機(jī)及信息資源形成的集合體。通過相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段以及通信協(xié)議，互聯(lián)網(wǎng)可以把分布在世界不同地理位置的計算機(jī)用通信線路連結(jié)起來，形成一個不受時空限制的巨大互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。來實(shí)現(xiàn)各種信息的傳遞、互聯(lián)網(wǎng)資源的共享。正是開放的信息傳遞和資源共享空間，打破了傳統(tǒng)社會的人際交往場域，給社會帶來了巨大的變革，產(chǎn)生了許多新的權(quán)利訴求、權(quán)利實(shí)踐行為和權(quán)利侵害。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代表現(xiàn)的侵害新客體

（一）互聯(lián)網(wǎng)人格權(quán)的侵害

互聯(lián)網(wǎng)人格權(quán)是傳統(tǒng)人格權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的表現(xiàn)形態(tài)，但互聯(lián)網(wǎng)人格權(quán)具有自身的特殊性。在互聯(lián)網(wǎng)中，有時受到侵害的人格是兩種甚至幾種人格的集合，受到侵害的后果也往往會因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的特性而變得更加嚴(yán)重?；ヂ?lián)網(wǎng)人格權(quán)主要包括：互聯(lián)網(wǎng)姓名權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)肖像權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)名譽(yù)權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)信用權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)安寧權(quán)。例如：在互聯(lián)網(wǎng)上盜用或假冒他人姓名、在互聯(lián)網(wǎng)上擅自制作并丑化他人肖像、未經(jīng)允許公開個人信息、妨礙他人使用互聯(lián)網(wǎng)等都是對互聯(lián)網(wǎng)人格權(quán)的侵害。

（二）互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)權(quán)的侵害

互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)是指互聯(lián)網(wǎng)中具有經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)財產(chǎn)存在于互聯(lián)網(wǎng)中，是承載信息的數(shù)據(jù)，具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價值，可以進(jìn)行交換。 互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)權(quán)則是指民事主體對互聯(lián)網(wǎng)中具有經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)享有的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)財產(chǎn)權(quán)的侵害客體主要包括：互聯(lián)網(wǎng)賬號、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)貨幣以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等內(nèi)容。

（三）互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的侵害

互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)是指互聯(lián)網(wǎng)中以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為載體的各種知識產(chǎn)權(quán)。人們借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造智力成果并在網(wǎng)絡(luò)空間傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)一樣具有專有性，其他人不得侵犯。盡管互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為創(chuàng)造者提供了更廣闊的發(fā)揮空間，但同時由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性特征，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的便利性以及違法成本過低等原因，互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)形式有了很多新的變化，互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的保障面臨著極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的侵害主要包括對互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)專利權(quán)的侵害。

（四）互聯(lián)網(wǎng)政治權(quán)利的侵害

互聯(lián)網(wǎng)政治權(quán)利是指互聯(lián)網(wǎng)用戶在互聯(lián)網(wǎng)中參與政治活動的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)政治權(quán)利是傳統(tǒng)政治權(quán)利與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的一種新的權(quán)利類型，是現(xiàn)實(shí)中的政治權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)中的延伸，對互聯(lián)網(wǎng)政治權(quán)利的侵害主要包括對互聯(lián)網(wǎng)知情權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)參與權(quán)的侵害。

三、互聯(lián)網(wǎng)法律制度的缺陷

（一）互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管體系缺乏

我國監(jiān)管體系的缺乏主要是監(jiān)管法律以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺乏。監(jiān)管法律上，我國沒有比較完整的監(jiān)管規(guī)則，因此互聯(lián)網(wǎng)的許多行為還保持著無規(guī)則約束的狀態(tài)，同時，法律上不僅沒有完善相應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制、金融隱私保護(hù)機(jī)制等等，而且現(xiàn)有的某些能夠適用的法律力度過輕，達(dá)不到監(jiān)管效果。監(jiān)管機(jī)構(gòu)上，監(jiān)管不全面是一個方面，由于我國諸多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整合，在互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域，一個軟件當(dāng)中不止存在著一個產(chǎn)業(yè)，而是由幾個產(chǎn)業(yè)相互較差構(gòu)成，意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要跨產(chǎn)業(yè)、跨業(yè)務(wù)開展監(jiān)管工作，這就給監(jiān)管造成了很大困難。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確是另一大方面，由于產(chǎn)業(yè)比較復(fù)雜，因此互聯(lián)網(wǎng)上的監(jiān)管主體沒有做出明確的規(guī)定，這就造成互聯(lián)網(wǎng)某些地方有著多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）繁復(fù)的立法機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)快速變化的沖突

考慮到法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，立法確實(shí)應(yīng)該三思后行，我國就立法來說，通常一個法律的正式頒布需要三年到五年，這與我國現(xiàn)有的立法程序分割不開。但是，立法程序要保持嚴(yán)謹(jǐn)性同立法程序能否與互聯(lián)網(wǎng)的快速變化相適應(yīng)又是另一個問題，由于我國立法效率同互聯(lián)網(wǎng)變化速度難以適應(yīng)，使得我國法律越來越呈現(xiàn)出滯后性。

四、互聯(lián)網(wǎng)法律制度的完善

（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

其一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)國家安全立法。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)的作用與意義不再僅僅是一項技術(shù)、一個行業(yè)、一項應(yīng)用，而已經(jīng)開始成為社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和軍事等各層面發(fā)展的主導(dǎo)因素。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施自身的安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、網(wǎng)絡(luò)信息的安全因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這一介質(zhì)的互聯(lián)互通特性變得尤其敏感和脆弱，互聯(lián)網(wǎng)國家安全的立法任務(wù)尤為迫切。

其二，加強(qiáng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)立法，加強(qiáng)法律對網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新的保障和引領(lǐng)。我國網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)沒有實(shí)現(xiàn)自主可控，因此，亟須區(qū)分一般網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；一般信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和關(guān)鍵信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)予以法律的特別和重點(diǎn)保護(hù)，同時，立法推動網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的突破。

其三，加強(qiáng)針對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者責(zé)任立法。我國擁有龐大的網(wǎng)站和用戶數(shù)量，政府全覆蓋地直接監(jiān)管到每一個網(wǎng)絡(luò)用戶是不現(xiàn)實(shí)的，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者參與了網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，并從中獲利，于是就產(chǎn)生了兩方面的義務(wù)：民法上善良管理人的注意義務(wù)和行政管理相對人的配合義務(wù)。

（二）完善互聯(lián)網(wǎng)新興權(quán)利的立法監(jiān)督體制

建立完整的互聯(lián)網(wǎng)法律體系離不開有效的立法監(jiān)督。立法是一種有著嚴(yán)格程序的活動，很難做到與社會發(fā)展完全的同步，而立法主體又多級多類，立法體制比較復(fù)雜，綜合作用之下，法律法規(guī)之間難免會存在沖突與矛盾。同時，立法權(quán)作為國家權(quán)力的重要構(gòu)成，也存在被濫用的可能性，進(jìn)而損害社會中的公平與正義。立法質(zhì)量如果存在問題，還會對法的運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。總之，立法監(jiān)督對于立法活動具有重要的意義。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的日新月異，以及我國互聯(lián)網(wǎng)立法統(tǒng)籌規(guī)劃的缺失，更需要我們加強(qiáng)對于互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。各級立法主體在審查低層級立法主體報請的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范性法律文件時，要注重法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，避免沖突的出現(xiàn)。對于頒布實(shí)施的法律法規(guī)，要積極履行立法主體的審查責(zé)任，并且接受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公民提出的審查建議。

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