亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        社區(qū)社會組織培育和發(fā)展中的問題及對策

        2018-07-09 09:46:08謝慶
        大經(jīng)貿(mào) 2018年5期
        關(guān)鍵詞:問題與對策

        【摘 要】 有效培育和發(fā)展社區(qū)社會組織,提高社區(qū)治理能力,實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化,是新時代社會建設(shè)的重要命題。本文明確了社區(qū)社會組織的基本概念,歸納整理了社區(qū)社會組織當(dāng)前亟待解決的政府人員管理、黨建引領(lǐng)、供需信息渠道、分類培育、資金撥付等方面的問題,提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境、完善資金扶持政策、整合資源強化支持、有效監(jiān)管科學(xué)評估等對策建議,以期為社區(qū)社會組織的有效培育和健康發(fā)展提供參考。

        【關(guān)鍵詞】 社區(qū)社會組織 培育和發(fā)展 問題與對策

        社區(qū)在社會管理、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用,是社會治理的重要組成部分。黨的十九大報告指出:“加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?!庇行У纳鐓^(qū)治理是實現(xiàn)社會善治的重要途徑,社會組織作為新時代社會參與的重要力量對提升社區(qū)治理的作用明顯。作為社會組織末端的社區(qū)社會組織,具有民間性、非營利性、公益性、自愿性和自治性等社會組織的一般特征,能彌補政府和市場機制的缺陷,有益于形成社會高度協(xié)同、公眾廣泛參與的社會治理格局。

        一、社區(qū)社會組織的基本概念

        1、社區(qū)社會組織的由來

        社區(qū)社會組織在中國歷史上早已有之,社區(qū)社會組織的原型,如先秦時期的“閭里”、“族黨”等聚落共同體,秦漢時期的“鄉(xiāng)里”,封建社會中農(nóng)民生產(chǎn)互助的組織等。上世紀(jì)九十年代,“社區(qū)”作為一個陌生概念被引入國內(nèi),2000年我國推進社區(qū)建設(shè),逐步代替“院落”。2002年隨著社區(qū)建設(shè)的推進,多地社區(qū)中介組織改稱為社區(qū)社會組織。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出發(fā)揮各類社會組織在社會建設(shè)和管理以及公共服務(wù)中的作用,“社會組織”取代“民間組織”的提法。2007年黨的十七大后,民政部在全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會上明確闡釋——社會組織是對非政府組織(NGO)、非經(jīng)濟組織(NPO)、第三部門、民間組織等稱謂的改造。此后,我國民間組織改稱為社會組織,社區(qū)組織正式改稱為社區(qū)社會組織。

        2、社區(qū)社會組織的定義

        當(dāng)前定義尚未統(tǒng)一,本文試圖在不改變社區(qū)社會組織“在社區(qū)活動、為社區(qū)服務(wù)”的本質(zhì)特征基礎(chǔ)上對其定義進行適當(dāng)擴展,即由公民、法人和其他組織等民間力量自主自愿組成,以滿足社區(qū)居民多樣化公共服務(wù)需求為目的,在不限于所在街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))或社區(qū)(村)地域范圍內(nèi)開展經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、慈善等活動的民間社會組織,包括在民政部門登記的社會團體和民辦非企業(yè)單位兩大類。主要類型有文體活動類、社區(qū)服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類、慈善救助類、權(quán)益維護類等。

        二、培育和發(fā)展社區(qū)社會組織亟待解決的問題

        1. 政府人員管理待優(yōu)化。

        一是社區(qū)社會組織管理工作人員少。社區(qū)社會組織管理部門力量薄弱,工作人員擔(dān)子重,管理難到位。二是工作交接不到位。社會組織普遍規(guī)模小,數(shù)量多,統(tǒng)計口徑不相同,統(tǒng)計內(nèi)容不連續(xù),新任工作人員難以清晰把握社區(qū)社會組織的發(fā)展脈絡(luò)。三是工作人員缺乏培訓(xùn)。自身學(xué)習(xí)能力和工作經(jīng)驗缺乏,對社區(qū)社會組織的了解不夠深入、業(yè)務(wù)不夠熟悉。缺乏對工作人員的常態(tài)化培訓(xùn),管理水平難以提升。

        2. 黨建引領(lǐng)待提升。

        一是運營狀況和社會活動不穩(wěn)定,黨員流動性大,黨建活動組織不易。二是黨組織和黨員覆蓋面小,難以激發(fā)熱情與活力。三是部分業(yè)務(wù)主管單位及社會組織存在重業(yè)務(wù)輕黨建思想,把主要精力放在發(fā)展和處理日常事務(wù)上,黨建工作推進不力。

        3. 公共服務(wù)供需信息渠道待拓寬。

        一是社區(qū)社會組織發(fā)展盲目。社區(qū)社會組織發(fā)展不平衡,文體活動類大量增加且不斷壯大,權(quán)益維護類數(shù)量極少且發(fā)展緩慢,甚至很多城市處于空白。二是居民需求與社會組織服務(wù)的供給不對稱。傳統(tǒng)型社區(qū)社會組織多,高層次、現(xiàn)代服務(wù)型少,服務(wù)供給與居民多元化的需求結(jié)構(gòu)不對稱,如心理援助、權(quán)益保護、殘疾人康復(fù)等居民急需的社會組織較少,需求與供給之間暢通的信息渠道狹窄。三是社區(qū)社會組織整體規(guī)模偏小,能力偏弱,承接政府購買服務(wù)和中央財政支持參與公共服務(wù)項目的競爭力較弱。

        4. 分類培育待細化。

        社區(qū)社會組織的發(fā)展需要汲取社會各方面的資源,而每個階段需求不同。初創(chuàng)期需要政府在場地、政策咨詢、人員培訓(xùn)中更多扶持;成長期需要通過購買服務(wù)獲取資金,組織各種活動開展各項服務(wù)并逐步塑造組織品牌、擴大影響力;成熟期重視獲得更廣泛的資源,更先進的知識、技術(shù)、經(jīng)驗以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。然而政府對社區(qū)社會組織的培育缺乏細致、有側(cè)重的分類培育。

        5. 資金撥付待簡化。

        政府直接提供給社區(qū)社會組織的經(jīng)費、補貼以及購買服務(wù)的資金要經(jīng)過“政府—街道—社區(qū)”的流程才撥付到社區(qū)社會組織。由于社區(qū)人員對國家大政方針和社會組織的理解不一,有時陷入社區(qū)社會組織向社區(qū)申請項目是“搶資金”的思想誤區(qū),對資金把關(guān)過嚴(yán),存在“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。

        三、政府培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的對策建議

        針對社區(qū)社會組織在培育和發(fā)展中面臨的問題,提出以下對策建議,以利于政府對社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展。

        1. 營造寬松發(fā)展環(huán)境。

        一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。其一,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、居民參與”的科學(xué)合理、協(xié)調(diào)高效的社會組織工作機制。民政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推動社工、義工“兩工聯(lián)動”以及社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”機制。其二,廣泛開展調(diào)研,明確大力培育扶持的解決當(dāng)下普遍存在的突出社會問題的社區(qū)社會組織的具體類型與數(shù)量,為社區(qū)社會組織發(fā)展謀篇布局。其三,把社區(qū)社會組織發(fā)展的投入放在社區(qū)建設(shè)的整體去考慮,按照參與率、活動情況、社會影響等指標(biāo)體系系統(tǒng)配置資源資金投入。

        二是鼓勵社區(qū)社會組織參與公共服務(wù)。其一,轉(zhuǎn)變個人和企業(yè)依靠自身力量從事公益的觀念,將愛心物資交由專業(yè)人士和組織打理,讓社區(qū)社會組織得到更多充沛的資源。其二,通過項目招標(biāo)和購買服務(wù)方式實現(xiàn)環(huán)境維護、再生資源回收、文化體育活動等服務(wù)職能以及調(diào)解糾紛、維護權(quán)益、處理投訴等管理職能的轉(zhuǎn)移,使社區(qū)社會組織充分參與公共服務(wù)。

        三是改革管理制度。其一,放寬對社區(qū)社會組織的資產(chǎn)、場所、專職人員數(shù)量的要求,只要組織活動有規(guī)律、經(jīng)費籌集渠道有基本保障,有相對固定的辦公人員和一定數(shù)量的成員,即可予以登記。簡化登記材料和程序,免收相關(guān)費用,最大限度為社會組織注冊登記提供便利。其二,民政部門對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織進行直接登記,變業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,不在組織成立階段進行前置審查。

        2. 完善資金扶持政策

        一是完善財政支持政策。對社區(qū)社會組織采取直接撥付資金或按組織績效以獎代補的方式補貼,簡化流程,盡可能減少資金的撥付層級;安排福彩公益金資助,由民政部門和金融部門共同管理,負責(zé)資金的保值增值并通過直接撥付或貸款貼息逐年提高支持社區(qū)社會組織發(fā)展的資金數(shù)量;進一步細化政府購買服務(wù)的具體措施,及時發(fā)布政府購買服務(wù)需求信息和承接組織條件,實行費隨事轉(zhuǎn),有效對接政府購買公共服務(wù)的需求與社會組織提供服務(wù)的資源和意愿,破除購買合同中不得出現(xiàn)人員工資支出項目的障礙,加大購買崗位服務(wù)力度。

        二是提供稅收優(yōu)惠政策。直接減免社區(qū)社會組織社會資助、政府補貼、購買服務(wù)等公益事業(yè)收入的稅收;免征城市維護建設(shè)稅、教育附加稅、房產(chǎn)稅、車輛稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種;允許社會組織開展經(jīng)營性服務(wù),但營利活動規(guī)模不能超過公益事業(yè),經(jīng)營性收入的80%以上用于公益活動;對于經(jīng)營性收入的80%部分以低于營利組織的稅率課稅,剩余20%部分不予課稅并將此部分資金繼續(xù)用于公益事業(yè)支出;對企業(yè)、個人的公益捐贈可實行不同的稅前扣除稅優(yōu)惠。

        3. 整合資源強化支持

        一是加大人力資源支持。其一,落實社會組織登記管理機構(gòu)的人員編制,并提供足夠的工作經(jīng)費,加大工作人員培訓(xùn),增強辦事能力。其二,制定社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見,為社區(qū)社會組織工作人員提供專業(yè)培訓(xùn),建立健全人才激勵機制,建立專業(yè)化薪酬制度,對職業(yè)水平高的專業(yè)社工給予更多補貼和獎勵。其三,加大志愿宣傳,擴大志愿者隊伍。建立健全大學(xué)生社會實踐公益服務(wù)學(xué)分制度,探索建立企事業(yè)單位職工職稱、職級晉升需要一定時長公益志愿服務(wù)經(jīng)歷的制度。

        二是加大孵化機制創(chuàng)新。建立“政府支持、民間力量興辦、專業(yè)團隊管理,政府和公眾監(jiān)督,民間組織受益”的孵化模式,制定組織準(zhǔn)入機制和退出標(biāo)準(zhǔn)。政府提供政策和補貼,執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)具體運營和管理,通過募集資金、與資助型組織建立公益創(chuàng)投合作伙伴關(guān)系,借助管理咨詢、會計、法律、宣傳等專業(yè)機構(gòu)的志愿力量,向入駐組織提供辦公場所或減免租金、政策咨詢、專家指導(dǎo)、注冊協(xié)助、小額補貼、系統(tǒng)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、成果展示、宣傳推介等方面的關(guān)鍵性支持。

        三是廣泛整合社會資源。其一,整合高校資源,搭建專家學(xué)者與社區(qū)社會組織的合作平臺。專家進行研究并轉(zhuǎn)化成果,為社區(qū)社會組織提供知識、技術(shù)支持與幫助。其二,整合社區(qū)黨建資源。將黨支部辦公場所和活動室作為社區(qū)社會組織活動基地之一,通過黨組織活動經(jīng)費中列支和向居民黨員籌集等多種途徑保障社區(qū)活動經(jīng)費,將居委會黨組織加強社區(qū)社會組織黨建工作的重點放在幫助社區(qū)社會組織及其黨組織解決實際困難上。其三,整合信息資源。建立公共服務(wù)供需信息平臺,暢通居民需求與社區(qū)社會組織服務(wù)供給之間的信息渠道,利用政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及各類公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新載體和形式。其四,整合媒體資源。加大對優(yōu)秀社區(qū)社會組織的宣傳;動員熱心人士、專業(yè)人士、職業(yè)精英和志愿者投身社區(qū)社會組織建設(shè);及時披露和曝光在合法的社區(qū)社會組織外衣下從事不良勾當(dāng)?shù)牟环ńM織,提高群眾對社區(qū)社會組織的辨識能力。

        4. 有效監(jiān)管科學(xué)評估

        一是建立“登記管理機關(guān)為主,業(yè)務(wù)單位配合,相關(guān)職能部門依法履行職責(zé)”的監(jiān)督管理體制,打造市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會四級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。對不同組織采取不同程度的監(jiān)督管理:對社會團體和民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、執(zhí)行購買服務(wù)項目、經(jīng)營收入使用等真實情況進行跟進和審查;對社區(qū)文體活動類組織則依靠社區(qū)居委會和社區(qū)黨員、居民的監(jiān)督。

        二是搭建社區(qū)社會組織信息公開平臺和群眾監(jiān)督舉報平臺。建立社區(qū)社會組織信息公開制度,明確社區(qū)社會組織必須公開的信息范圍、內(nèi)容和對象。建立健全招投標(biāo)機制,對政府的購買服務(wù)項目實行公開、透明的招投標(biāo),接受社會監(jiān)督,杜絕腐敗現(xiàn)象。

        三是建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系,開展社會組織規(guī)范化等級評估。采取項目化的運作方式,委托給第三方專業(yè)評估機構(gòu),重視對社區(qū)社會組織服務(wù)對象的評價,按照科學(xué)、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)社會組織進行有效評估。依據(jù)評估結(jié)果確定社區(qū)社會組織等級,對于不同等級的組織在政府進行購買服務(wù)、公益項目招投標(biāo)以及稅收優(yōu)惠方面給予不同程度的待遇,激勵社區(qū)社會組織提升綜合實力,提高等級。

        【參考文獻】

        [1] 俞可平.中國公民社會:概念、分類與制度環(huán)境[M].中國社會科學(xué).2006(6).

        [2] 王建軍,當(dāng)前我國社會組織培育和發(fā)展中的問題與對策[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(3):5-11.

        [3] 張海軍.“社會組織”概念的提出及其重要意義[J].社團管理研究,2012(12).

        [4] 張祥剛.社會組織參與社區(qū)治理的路徑研究——基于杭州的經(jīng)驗[D].浙江工商大學(xué),2017.

        [5] 高紅,楊秀勇.社會組織融入社區(qū)治理:理論、實踐與路徑[J].新視野,2018(1):77-83.

        [6] 張彌.發(fā)展和完善社會組織的思路和對策[J].科學(xué)社會主義,2018(2):74-78.

        作者簡介:謝慶,中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究中心助教,碩士,長沙,410006。

        猜你喜歡
        問題與對策
        唐山城市治理的問題與對策
        考試周刊(2016年84期)2016-11-11 00:27:36
        事業(yè)單位檔案管理中存在的問題及對策
        高校體育田徑教學(xué)存在的問題與對策研究
        信息化條件下供電公司電力營銷管理策略探究
        浙江省中小企業(yè)民間借貸問題探討
        “生存關(guān)注”階段中學(xué)教師自我專業(yè)發(fā)展的問題與對策
        考試周刊(2016年76期)2016-10-09 08:24:31
        關(guān)于配電運行管理中的問題與對策
        科技視界(2016年20期)2016-09-29 13:43:01
        施工企業(yè)內(nèi)部控制研究
        淺析公路施工養(yǎng)護存在的問題及對策
        探討項目工程造價編制存在的問題與對策措施
        极品粉嫩小仙女高潮喷水网站| 国产中文久久精品| 日本国产视频| 久草热这里只有精品在线| 美女福利视频网址导航| 国产精品国产三级国产密月| 欧美a级毛欧美1级a大片免费播放| 国产成人无码一区二区三区在线| 久久天天躁狠狠躁夜夜爽| 午夜无码无遮挡在线视频| 男女视频网站免费精品播放| 熟妇人妻精品一区二区视频| 初尝人妻少妇中文字幕| 在线播放亚洲第一字幕| 亚洲小说图区综合在线| 无码精品人妻一区二区三区98| 美女被内射中出在线观看 | 激情亚洲综合熟女婷婷| 麻豆av毛片在线观看| 国产亚洲精品视频一区二区三区| 国产乱子伦精品无码专区 | 国产极品少妇一区二区| 伊人色综合久久天天五月婷| 中文国产日韩欧美二视频| 日韩久久久久中文字幕人妻| 人妻1024手机看片你懂的| 精品在线视频在线视频在线视频 | 怡春院欧美一区二区三区免费| 亚洲国产精品中文字幕日韩| 亚洲av成人波多野一区二区 | 无码人妻一区二区三区免费手机| 蜜桃视频免费在线视频| 日本一区二区视频免费在线观看| 国产精品麻豆va在线播放| 精品国产一区av天美传媒| 亚洲一区二区三区国产精华液| 手机在线中文字幕国产| 中文字幕有码在线人妻| 国产自国产自愉自愉免费24区 | 中文字幕人妻日韩精品 | 亚洲日本VA午夜在线电影|