張超群

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府的資金缺口越來越大，基于此，各級地方政府不斷通過PPP模式的方式吸引社會資本共同進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但在此模式下政府在投融資體制和平臺公司轉(zhuǎn)型上還存在著不少需要改進(jìn)的地方，本文對政府投融資體制在政企分離和公平競爭方面的改革及平臺公司在成為真正意義上的公司和優(yōu)化其資本與股權(quán)結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型方式進(jìn)行了分析，并做出了相應(yīng)的說明和闡釋。

關(guān)鍵詞：PPP模式；政府投融資；體制改革；平臺公司

PPP模式是指政府通過和社會資本合作，來共同建設(shè)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。其最早起源于西方國家，上世紀(jì)九十年代被引入到中國經(jīng)濟(jì)體制改革之中，對于加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度起到了重要作用。為此，國務(wù)院、國家發(fā)改委和財(cái)政部分別出臺了一系列政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見和管理辦法，使PPP在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位正變得越來越重要，這就要求政府投融資體制和其所屬的平臺公司要快速轉(zhuǎn)變其功能定位，以此來改革體制獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、PPP模式下政府投融資體制改革

（一）政企分離

地方政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中占有著主流地位，在當(dāng)前的PPP模式下其經(jīng)常扮演著幕后操作者的角色，導(dǎo)致PPP模式在運(yùn)行中的各個環(huán)節(jié)都處在政府的操控中，使其實(shí)際上變成各級政府債務(wù)的延伸，通過模式所成立的平臺公司也無法達(dá)到公司化的需求，甚至有的官員直接兼任法人代表，導(dǎo)致在融資體制的實(shí)際運(yùn)行中形成了一切靠政府的尷尬局面。因此要想做好政府投融資體制改革，就必須要保證做到政企分離。其投融資體制面對不同行業(yè)有如下改革方式：

1.在房地產(chǎn)開發(fā)、道路運(yùn)行等工程建筑類項(xiàng)目中，由于其具備相對穩(wěn)定和持續(xù)的資金流入，這也保證了PPP模式下的社會資本具備了參與市場競爭的能力，這時政府就要從企業(yè)的運(yùn)營中退出。使社會資本自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，采取普通公司一樣的運(yùn)營模式，使其變成市場經(jīng)濟(jì)條件下自由競爭的一份子；

2.對于水暖工程、污水或垃圾處理、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)或文化旅游產(chǎn)業(yè)等具備一定收益的項(xiàng)目來說，政府投融資體制可以通過授予社會資本特許經(jīng)營權(quán)的方式，雙方通過分享效益和風(fēng)險的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型；

3.對于公共體育設(shè)施、城市廣場等公益和半公益項(xiàng)目，由于其投資大、周期長且收益困難，很難會有社會資本愿意參與，這就要求政府在投融資體制改革中將項(xiàng)目業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，劃出一些小的業(yè)務(wù)單元，獨(dú)立開展PPP模式運(yùn)作，獨(dú)立核算，避免“吃大鍋飯”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）公平競爭

政府要保證對社會資本做到一視同仁，要讓市場在資源配置中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使所有參與資本都能獲得一個公平的機(jī)會。相關(guān)做法如下：

1.保證參與資本能在市場準(zhǔn)入和信用獲取的政策扶持上得到公平對待，避免舞弊現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲杜絕行賄受賄現(xiàn)象出現(xiàn)，做好監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)有暗箱操作現(xiàn)象必須嚴(yán)懲不貸；

2.以法律的形式明確各方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，可以通過在融資平臺獲得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的方式做好產(chǎn)權(quán)配制，以此來創(chuàng)新所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，保證社會資本可以以平等、責(zé)任制的方式參與到市場競爭中[1]。

二、PPP模式下政府平臺公司轉(zhuǎn)型

（一）成為真正意義上的公司

政府平臺公司需要依照《公司法》規(guī)范自身章程，努力成為真正意義上的公司，這需要做到以下幾點(diǎn)：

1.公司各部分人員職責(zé)需做到明確，各股東、董事會、監(jiān)事會和管理層要恪守各自的本分，保證公司各個運(yùn)營環(huán)節(jié)能夠做到密切配合，從而形成一個管理清晰、責(zé)任明確的現(xiàn)代化公司，尤其要杜絕政府人員進(jìn)入到公司董事會、監(jiān)事會或管理層中干預(yù)公司的運(yùn)行，保證公司始終處于一個合理的運(yùn)行狀態(tài)之中；

2.在公司內(nèi)部要逐步確立起現(xiàn)代公司應(yīng)具備的競爭激勵體制，引入職業(yè)經(jīng)理人制度、員工責(zé)任制度和績效工資制度，以保證公司的管理水平能夠獲得穩(wěn)步提升；

3.要提升公司對抗風(fēng)險的能力，保證公司財(cái)務(wù)報表的真實(shí)性。同時更要加強(qiáng)公司在年度、半年度的審計(jì)工作，可以通過聘請第三方審計(jì)的方式來監(jiān)督公司的運(yùn)營情況，從而做好對公司運(yùn)營風(fēng)險的控制，減少公司的運(yùn)營成本，保證公司能獲得良好收益。

（二）優(yōu)化其資本與股權(quán)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化平臺公司的資本構(gòu)成，推進(jìn)公司資本走向證券化方向，這樣可以有效盤活公司資本，獲得大量的現(xiàn)金流而不產(chǎn)生額外的債務(wù)，從而保證參與到PPP運(yùn)營中的各方都能獲得一個良好的收益。這些收益公司還可以用來對新的項(xiàng)目進(jìn)行投資，獲得更多的利潤，如果有貸款的話還可以用利潤來進(jìn)行償還，從而降低貸款過多可能會出現(xiàn)的資金鏈斷裂風(fēng)險；

2.改變公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在公司股權(quán)中注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這樣不但能提升公司償還債務(wù)的能力，降低其運(yùn)營風(fēng)險，還能提升公司的盈利能力。對于公司一些能夠出讓的特許經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)或公共設(shè)施使用權(quán)等可以通過掛牌出讓的方式吸引更多的社會資本參與到PPP模式運(yùn)營之中[2]。

三、總結(jié)

本文對PPP模式下政府投融資體制改革和平臺公司轉(zhuǎn)型的相關(guān)對策進(jìn)行了分析，通過分析發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用文章中所列舉的改革和轉(zhuǎn)型對策能夠取得使社會資本可以自由參與競爭、減少平臺公司的運(yùn)營成本，保證平臺公司能獲得良好收益從而吸引更多的社會資本參與到PPP模式運(yùn)營之中的良好效果。希望本文的研究可以更好的促進(jìn)各級政府在PPP模式下做好投融資體制改革和平臺公司的轉(zhuǎn)型工作，確保我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠得到穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)取得長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊賀龍.PPP模式下政府投融資體制改革和平臺公司轉(zhuǎn)型的思考[J].中國建設(shè)信息化，2016（02）：41-43.

[2]王穎.地方政府融資平臺風(fēng)險分析與改革轉(zhuǎn)型研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2017.

（作者單位：鄭州新發(fā)展置業(yè)有限公司）