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        淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

        2018-07-09 04:15:34吳紅燕
        財(cái)會學(xué)習(xí) 2018年16期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制事業(yè)單位制度

        吳紅燕

        摘要:隨著行政事業(yè)單位體制改革的深入,社會對行政事業(yè)單位信息公開的內(nèi)容和關(guān)注程度也越來越高,怎樣加強(qiáng)和提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,規(guī)避單位存在的各種風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前行政事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立和完善,在當(dāng)前反腐倡廉的形勢下顯得越來越重要。本文針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題提出了解決的方法和措施。

        關(guān)鍵詞:行政;事業(yè)單位;內(nèi)部控制;制度;建設(shè)

        為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)。財(cái)政部2014年1月1日頒布執(zhí)行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(試行),要求所有的行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī),認(rèn)真貫徹落實(shí),逐步完善單位內(nèi)部管理流程,規(guī)避單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。因此,加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè),具有越來越重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要性

        (一)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

        行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定相關(guān)制度,實(shí)施有效措施,執(zhí)行合規(guī)的程序,對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。單位內(nèi)部控制的目標(biāo),是保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī),保證資產(chǎn)安全和使用,財(cái)務(wù)提供真實(shí)、完整、有效的信息,有效的防止舞弊和預(yù)防腐敗,從而提高公共服務(wù)的效率和效果。

        (二)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

        第一,健全和完善的單位內(nèi)部控制制度,不僅能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),而且能夠提高員工的工作服務(wù)水平,對于事業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。第二,建立完善內(nèi)部控制制度,有利于單位按照計(jì)劃,完成預(yù)定的工作目標(biāo),從而調(diào)動(dòng)各方的工作積極性,促使單位的管理越來越規(guī)范、有序,有效地防止權(quán)力的濫用,起到了預(yù)防腐敗的作用。第三,單位內(nèi)部控制制度的有效發(fā)揮和實(shí)施,不僅對單位內(nèi)部各職能部門的權(quán)力起到了相互制約作用,而且也強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的管控,讓權(quán)力的運(yùn)行更加公正、透明。

        二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀和存在問題

        (一)內(nèi)部控制意識淡薄,內(nèi)部控制制度建設(shè)環(huán)境不夠完善。

        首先,單位內(nèi)部控制意識淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識不足,只是重視單位業(yè)績好壞和單位事業(yè)的發(fā)展,認(rèn)為這是內(nèi)控部門的工作,與其他部門無關(guān)。其次,組織結(jié)構(gòu)不完善,有的單位未按照要求建立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,沒有專門的部門負(fù)責(zé),使得內(nèi)部控制工作的開展受到很大的影響。

        (二)執(zhí)行力是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),需要加強(qiáng)。有些單位存在對內(nèi)部控制認(rèn)識不足,存在著認(rèn)識上的誤區(qū),沒有真正把內(nèi)控制度落實(shí)到實(shí)處,導(dǎo)致內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度不夠,對單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出,不能進(jìn)行合理有效的控制與管理,導(dǎo)致了開支沒有預(yù)算,支出沒有標(biāo)準(zhǔn),造成損失浪費(fèi)。

        (三)內(nèi)部控制制度不健全,不完善,使單位內(nèi)部監(jiān)督不力,導(dǎo)致單位各項(xiàng)管理不規(guī)范,不嚴(yán)格,部分崗位分工不明確,出現(xiàn)一人多崗不相容的崗位沒有分離開來。

        (四)內(nèi)部控制的監(jiān)督體系不健全,監(jiān)督考核機(jī)制薄弱,信息溝通不暢通。因此,在各項(xiàng)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,就出現(xiàn)了好多的不協(xié)調(diào)的問題,給單位造成了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

        三、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的方法和措施

        (一)提高單位內(nèi)部控制意識

        第一,單位領(lǐng)導(dǎo)要提高內(nèi)部控制意識,把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓,讓其充分發(fā)揮作用。第二,要加強(qiáng)對全體職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高全員意識。通過宣傳與學(xué)習(xí),強(qiáng)化職工的內(nèi)部控制意識,將內(nèi)部控制執(zhí)行的職責(zé)落實(shí)到位每一個(gè)人,促進(jìn)內(nèi)部控制取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

        (二)強(qiáng)化內(nèi)部控制的執(zhí)行力度

        行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮各個(gè)職能部門在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)作用。單位在開展各項(xiàng)工作中,對決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者實(shí)行三者分離,明確權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)要多管齊下,多層次把關(guān),充分發(fā)揮單位財(cái)務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢等職能部門的作用。

        (三)健全內(nèi)部控制制度

        1.建立單位內(nèi)部控制體系。單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立內(nèi)部控制體系,明確各部門和崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系,規(guī)范單位內(nèi)部控制行為。第一,實(shí)施不相容崗位相互分離。要將單位行政職能規(guī)范化,避免一人多崗的情況出現(xiàn)。明確劃分職責(zé)權(quán)限,實(shí)行不相容崗位相互分離的措施,形成相互牽制、相互制約的工作機(jī)制。第二,建立內(nèi)部審批流程。單位要明確各崗位辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)限和范圍,明確審批流程,責(zé)任到人。單位在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策時(shí),在財(cái)務(wù)大額資金支出時(shí),要由單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定。建立并實(shí)施重大事項(xiàng)集體決策和會簽制度,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定相應(yīng)的措施和辦法并抓好落實(shí)。

        2.要加強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算、資金、費(fèi)用支出的管理,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,制定合理的報(bào)銷審核程序和流程、支出手續(xù),嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和規(guī)定,有效防止舞弊和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

        (四)要逐步完善監(jiān)督考核機(jī)制

        單位要完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,提高內(nèi)部控制力度。要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,內(nèi)審計(jì)人員能夠獨(dú)立行使職權(quán)。定期對單位內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià),確保內(nèi)部控制制度執(zhí)行有效,執(zhí)行到位。開展定期和不定期的財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,結(jié)合外部審計(jì)監(jiān)督,以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。只有建立和完善單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,才能加強(qiáng)和提高單位內(nèi)部控制力度,促進(jìn)行政事業(yè)單位事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范(試行)》的通知。財(cái)會[2012]21號.

        [2]劉永澤,唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個(gè)問題[J].會計(jì)研究,2013,1.

        [3]丁愛華.對完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的思考[J].財(cái)經(jīng)界,2010,1.

        (作者單位:山東省膠東調(diào)水局)

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