歐麗霞

摘要：自2016年6月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》的下發(fā)，拉開了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的序幕，通過一段時間的清理、整頓，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金取得了明顯成效，建筑行業(yè)之前的保證金亂象得到了很大程度的遏制；但政策在貫徹、執(zhí)行過程中也逐漸暴露出一些不完善的方面和問題，有的地方并沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，仍然以各種理由拖欠或亂列名目收取建筑企業(yè)保證金。本文結(jié)合國家最新保證金政策和工作實踐經(jīng)驗，通過對新時期下保證金存在的問題進(jìn)行探討，并從完善相關(guān)制度體系，促進(jìn)企業(yè)公平競爭、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，削除地方保護(hù)主義等七個方面提出相關(guān)的改進(jìn)建議，以達(dá)到優(yōu)化完善和明確落實保證金政策的初衷。

關(guān)鍵詞：保證金；問題分析；對策建議；建筑業(yè)

一、導(dǎo)語

2016年6月，為了減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持建筑企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國發(fā)辦[2016]49號），拉開清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的序幕。根據(jù)住建部保統(tǒng)計，截至2016年12月底，各地累計退還建筑企業(yè)各類保證金496.5億元，使用銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金近1，200億元。國務(wù)院國資委，鐵路總公司以及地方政府為了貫徹落實清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的精神，制定下發(fā)清理規(guī)范保證金文件；2017年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號），將保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的5%調(diào)減到3%。這些政策的出臺，在一定程度加速了建筑企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模。但從目前來看出，有的地方并沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，仍然以各種理由拖欠或亂列名目收取建筑企業(yè)保證金。如保證金雖然預(yù)留比例為工程價款結(jié)算總額的3%，但降低工程結(jié)算支付比例，有的以合同規(guī)定項目未經(jīng)審計以由，將已到期的保證金一拖再拖；有的加大投標(biāo)保證金收取總額及退還期限，這些都導(dǎo)致了建筑企業(yè)各類保證金總額仍然居高不下，延緩了建筑企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，加劇了企業(yè)資金短缺的壓力，進(jìn)一步制約了建筑企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)本人結(jié)合工作實際，對新時期下保證金存在的問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)的改進(jìn)建議。

二、存在的問題

（一）投標(biāo)保證金收取有法不依

國發(fā)辦[2016]49號文件僅規(guī)定投標(biāo)保證金等四類保證金為合法保證金，但對投標(biāo)保證金的繳納金額和比例沒有再做詳細(xì)限定；《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%”；而原國家發(fā)展計劃委員會、交通部等六部委及中國民用航空總局聯(lián)合下發(fā)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第30號令）第三十七條規(guī)定“投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的2%，但最高不得超過八十萬元人民幣?！敝袊F路總公司為落實國家相關(guān)規(guī)定，以鐵總財[2016]211號文件中明確了鐵路項目投標(biāo)保證金采用銀行保函形式，且不超過80萬元人民幣，并且鐵路項目返退保證金是較規(guī)范的。而大部分省市在基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)文件中設(shè)定的投標(biāo)保證金金額過大或者比例過高，甚至出現(xiàn)過1億元規(guī)模的項目就要繳納近500萬元保證金情況，3-4億規(guī)模的項目動不動就要求開具近1000萬元的投標(biāo)保函等，已經(jīng)大大超過《條例》規(guī)定的2%比例。

（二）地方保護(hù)主義仍然嚴(yán)重

國辦發(fā)[2017]19號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中倡導(dǎo)“打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境?！钡闹笇?dǎo)意見。但仍存在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及少數(shù)沿海地區(qū)地方保護(hù)主義明顯，在招標(biāo)時設(shè)置門檻和障礙，如設(shè)置高額、現(xiàn)金形式的履約保證金和農(nóng)民工工資保證金；規(guī)定必須采用注冊子公司并繳納最低限額資本金；規(guī)定保證金保函必須由工程項目所在地轄區(qū)銀行出具，而異地承包方一般在當(dāng)?shù)劂y行無授信額度；建設(shè)方在招標(biāo)文件中另設(shè)置高風(fēng)險履約條款，要求出具不可撤銷見索即付保函，并承諾實際施工設(shè)施、進(jìn)度確保完成與計劃一致，如有違背，發(fā)包方可主張對兩項一同行使權(quán)利。這些條款限制了異地建筑企業(yè)市場開發(fā)區(qū)域，占用了建筑企業(yè)正常周轉(zhuǎn)資金。

（三） PPP項目制度不完善

近年來，國家加大PPP項目投融資模式，建筑企業(yè)為了能得到PPP項目基礎(chǔ)施工的份額，也積極參與PPP項目，使建筑企業(yè)由單純的建筑承包商向投融資、運營商轉(zhuǎn)變。但是，很多地方存在PPP項目盲目上馬現(xiàn)象，甚至部分地區(qū)僅僅把PPP當(dāng)作融資工具，而不是真正為提高項目的運行效率和公共治理能力而建立。存在個別地方政府以考核社會參投單位資本及財務(wù)融資能力為名，在其招標(biāo)、經(jīng)營過程中巧設(shè)名目、要求繳納巨額現(xiàn)金保證金。如整個PPP項目設(shè)立投標(biāo)保證金、履約保證金、運營期保證金和移交維修保證金多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均上千萬，一個項目規(guī)模從十幾億到幾十億不等，參投單位就要投入上億元資金，給建筑施工企業(yè)帶來巨大的資金壓力和營運風(fēng)險。

（四）超標(biāo)準(zhǔn)或變相預(yù)留保證金

建質(zhì)[2017]138號文第七條已經(jīng)規(guī)定保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，但部分建設(shè)方仍在項目招標(biāo)條款中按5%約定質(zhì)保金扣留限額；還有部分建設(shè)方資金不到位，因此在招標(biāo)文件或合同中對工程進(jìn)度款撥付比例約定較低，如約定項目完工驗收達(dá)到合同價70%時，暫停撥付工程款，待項目竣工決算或政府審計后再支付剩余工程款；項目往往已經(jīng)通車（或交付使用）超過1～2年了，建筑施工方累計僅收到70%合同價款的情況不是個別現(xiàn)象。建設(shè)單位拖欠工程款或保證金后，建筑企業(yè)擔(dān)心失去市場，很難主動拿起法律武器起訴建設(shè)單位，導(dǎo)致工程款拖欠越來越大。

（五）拖延辦理確權(quán)手續(xù)

一方面是建筑企業(yè)項目收尾管理意識淡薄。沒有按施工驗收規(guī)范對工程質(zhì)量進(jìn)行控制，給建設(shè)單位拖延驗收、結(jié)算留下把柄；對于建設(shè)單位指出的質(zhì)量缺陷和保修責(zé)任，不及時進(jìn)行修復(fù)和整改，導(dǎo)致質(zhì)保金不能如期足額收回。另一方面是建設(shè)方以變更索賠存在爭議不辦理竣驗手續(xù)，或者借口合同有辦理竣工決算并經(jīng)審計完畢后才給付除質(zhì)保金外剩余款項的條款，所以就以項目未經(jīng)審計為由拖延撥付結(jié)算余款，而且當(dāng)缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)保金逾期也不退還。

（六）農(nóng)民工資保證金收取標(biāo)準(zhǔn)不一

國發(fā)辦[2016]49號文件中提到鼓勵農(nóng)民工工資保證金采取差異化繳存，國資廳發(fā)財管[2017]138號文件也提倡全面推動中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域開展保證金保函替代工作，但目前對其繳納比例、金額、繳納條件、繳納形式以及退還制度等仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一是收取標(biāo)準(zhǔn)不同。有的按合同價一定比例收取，有的收取固定的金額；二是繳納形式不同。有的發(fā)包人直接采取凍結(jié)承包方工程資金結(jié)算賬戶的方式，有的在中標(biāo)后、簽訂合同前一次性繳納，有的是規(guī)定在撥付工程進(jìn)度款時按約定比例隨同質(zhì)保金一起扣留；三退還政策條件不同。有的約定在項目工程竣工驗收且無拖欠農(nóng)民工工資行為后退還，有約定隨工程完工進(jìn)度，約定在一個年度或一段時期后，在無拖欠行為時按比例退還。這些差異和不確定性導(dǎo)致建設(shè)方對項目操作空間彈性大，造成施工方企業(yè)資金和成本的不確定性。

（七）工程尾款回收難度大

因建筑行業(yè)分鐵路、公路和市政房建三大類別，每類對相關(guān)規(guī)定有不同解釋。如對竣工驗收進(jìn)入缺陷責(zé)任期關(guān)鍵起點的規(guī)定，鐵路項目執(zhí)行鐵建設(shè)[2012]107號文件，初驗一年后，環(huán)保、水土、安全、檔案等均通過檢查驗收，竣工決算完成并通過審查，除質(zhì)保金外其余資金全部結(jié)算完畢；市政房建項目執(zhí)行建質(zhì)[2013]171號文件，提供竣工報告，監(jiān)理、設(shè)計及質(zhì)檢等均審核，移交了完整檔案，建設(shè)單位已按合同約定支付工程款，缺陷責(zé)任整改完畢。除市政房建工程是項目完工后可直接辦理竣工驗收手續(xù)外；鐵路、公路工程都須以竣工決算完成并通過審查或?qū)徲嫗檗k理竣驗的必備條件；且鐵路項目有初驗要求，公路項目有交工驗收環(huán)節(jié)，這些都會成為招標(biāo)文件和合同協(xié)商中約定的相關(guān)結(jié)算時點。如建設(shè)單位在招標(biāo)或合同簽訂中未提供類似“本工程竣工驗收依其性質(zhì)（分別）按XX建設(shè)工程竣工驗收交接辦法組織進(jìn)行”等內(nèi)容表述，明確項目管理屬性和竣工驗收條件，甚至在結(jié)算條款中混淆或亂用，而建筑企業(yè)也不辨識、細(xì)究，就很容易在項目收尾過程中，就是否達(dá)到滿足申請結(jié)算條件的時點出現(xiàn)歧義或爭議，從而不利于工程結(jié)算尾款及質(zhì)保金收取。

三、對策建議

清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，一方面需要國家簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、完善相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理；另一方面需要地方政府、建設(shè)單位誠信經(jīng)營，促進(jìn)建筑市場公平競爭。

（一）完善相關(guān)制度體系，促進(jìn)企業(yè)公平競爭

一是從國家法律制度層面進(jìn)一步明確各類性質(zhì)的建設(shè)工程投標(biāo)保證金適用最高限額80萬元標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)文件和合同范本中文本統(tǒng)一、清晰。二是建議根據(jù)按項目規(guī)模不同比例收取質(zhì)保金（建議由大到小按照1.5%-3%不同比例收?。?，而不應(yīng)一刀切，對建筑企業(yè)做切實可行的扶持。三是盡快出臺落實質(zhì)保金預(yù)留“第三方托管”制度細(xì)則，明確“第三方托管方”資質(zhì)衡量認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)、承包雙方及托管方三方權(quán)責(zé)。確保通過該機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理制度既可以避免建設(shè)方對工程質(zhì)量保證金的超期返還和挪用資金，又可以避免機(jī)構(gòu)撤銷給工程維修帶來的問題，客觀公正地保障落實有關(guān)質(zhì)量保證金的有關(guān)規(guī)定。四是全國人大法工委以法工備函[2017]22號《關(guān)于地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》已明確要求各級人大：“地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明或在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定有誤，需糾正。但目前還有很多地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，仍然在招標(biāo)或合同中規(guī)定政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)審計結(jié)果的規(guī)定。因此，國家應(yīng)修訂完善法律法規(guī)制度，取消以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的相關(guān)規(guī)定，取消政府干預(yù)，交由市場來決定，這樣才能避免建設(shè)單位以未審計或?qū)徲嫼藴p為由，拖延或扣減建筑企業(yè)保證金。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，削除地方保護(hù)主義

一是政府要優(yōu)化建筑市場環(huán)境，消除各類保護(hù)主義，清理不利于市場公平競爭和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的因素，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。對企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)壁壘問題進(jìn)行督查，嚴(yán)厲查處設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件、擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。二是建設(shè)單位層面需抓緊落實清退保證制度，嚴(yán)格切實履行合同相關(guān)約定。對拒不執(zhí)行清退文件精神的，除必要行政措施外，還要明確不批準(zhǔn)新開工項目；對建筑工程質(zhì)量存在的問題需組織專業(yè)技術(shù)人員調(diào)查分析，劃清并確定責(zé)任歸屬，不能將所有問題歸結(jié)于建筑企業(yè)；按合同條款對綜合性工程項目的不同類型性質(zhì)主體工程保修期年限劃定逐一返還，不能隨意拖延或按最高缺陷期計算歸還。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。以國發(fā)辦[2016]49號《通知》要求，建立健全嚴(yán)肅追究責(zé)任具體實施細(xì)則，只有明確規(guī)定了違法責(zé)任，讓責(zé)任主體清晰了解承擔(dān)的責(zé)任依據(jù)，才能對責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)，否則執(zhí)行力將打折扣。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國家和地方政府建設(shè)行政管理部門需要加大對建設(shè)單位監(jiān)督管理力度，對建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行處罰并追究責(zé)任人的責(zé)任，這樣才能保證建筑市場健康發(fā)展。

（三）貫徹落實相關(guān)規(guī)定，全力推行保函制度

中國鐵路總公司為了貫徹落實國家相關(guān)規(guī)定，對工程投標(biāo)和履約保證都明確規(guī)定只需要提供銀行保函，規(guī)定投標(biāo)保函最高為80萬元，對履約保函也規(guī)定一定的比例，特別規(guī)定不需要繳納現(xiàn)金保證金。國務(wù)院國資委也下發(fā)文件，規(guī)定中央企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，其他中央企業(yè)承接的建筑施工的，規(guī)定已繳納現(xiàn)金保證金的，可以在一定的期限內(nèi)用銀行保函替代保證金，不允許收取現(xiàn)金保證金。但地方政府投資的項目，大部分仍然需要繳納現(xiàn)金投標(biāo)保證金和履約保證金，且數(shù)額超過國家相關(guān)規(guī)定，有的拒收銀行保函。由于建筑行業(yè)是微利行業(yè)，因此，國家應(yīng)制定相關(guān)制度，全力推行銀行保函制度，將保函和現(xiàn)金等同對待，這樣可以減輕建筑企業(yè)資金壓力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）建立信用保證體系，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營

信用體系是一個長期工程、系統(tǒng)工程，既需要完善相關(guān)法律法規(guī)，也需要規(guī)范信用服務(wù)市場，還需要加強(qiáng)信用管理和信用監(jiān)管等。一是推進(jìn)行政審批制度改革，簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。二是加快建立行業(yè)統(tǒng)一的信用體系，給市場行為主體建立信用檔案。繼續(xù)推進(jìn)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點完善企業(yè)、注冊人員、項目和誠信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。落實國務(wù)院守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，研究建立建筑市場主體黑名單制度。加強(qiáng)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺在建筑市場行政審批、事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用，推進(jìn)與全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，及時公開企業(yè)和人員的信用記錄。同時建立建設(shè)投資方的信用評價制約體系，從保證金源頭上約束投資建設(shè)方，對不執(zhí)行《通知》的投資方，根據(jù)違規(guī)性及程度對其進(jìn)行罰款、限制其投資新項目等措施抑制保證金亂象。三是設(shè)立信用檔案，實行差異動態(tài)管理。對社會責(zé)任心強(qiáng)、公信度高、誠信意識好的企業(yè)推行“綠燈”制度，強(qiáng)化信用行為主體的政策激勵，扶優(yōu)扶強(qiáng)；對違法亂紀(jì)、信用差的企業(yè)，加大處罰力度和提高履約保證金額度，提高違規(guī)行為主體的違規(guī)成本。

（五）健全農(nóng)民工工資保證金制度，確保工資不拖欠

針對農(nóng)民工工資保證金收取標(biāo)準(zhǔn)不同、繳納形式不同、退還條件不同等問題，國家應(yīng)統(tǒng)一制定農(nóng)民工工資保證金相關(guān)管理制度，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在傳統(tǒng)工程項目施工中，基本上都是由建筑企業(yè)中標(biāo)后單獨繳納農(nóng)民工工資保證金，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。筆者建議將由建筑施工企業(yè)預(yù)存農(nóng)民工工資保證金，可改為由建設(shè)單位直接從建筑企業(yè)項目工程款總額中預(yù)存農(nóng)民工工資保證金，并且將這部分保證金交由第三方負(fù)責(zé)保管，如存在拖欠工資的行為，由建設(shè)單位通知第三方負(fù)責(zé)支付后，沖轉(zhuǎn)應(yīng)支付建筑企業(yè)工程款；同時在建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)甲方開工備案申請條件中，可增加要求建設(shè)單位報送農(nóng)民工工資保證金相關(guān)繳納方式、繳納金額、支付條件等，否則不予辦理備案手續(xù)。

（六）推行反擔(dān)保制度，維護(hù)建筑企業(yè)的權(quán)利

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的建筑市場，相關(guān)規(guī)章制度都規(guī)定建筑企業(yè)承接工程項目需要向建設(shè)單位繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工保證金等各類保證金；另一方面由于國家投資體制不夠完善，責(zé)任機(jī)制還不夠健全，對建設(shè)單位缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。有的建設(shè)單位資金不到位、建設(shè)投資資金被挪用，工程建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的等現(xiàn)象的發(fā)生，影響到工程款不能及時足額支付給建筑企業(yè)，建筑企業(yè)卻無法向建設(shè)單位追究責(zé)任，造成權(quán)利義務(wù)不對等也屢見不鮮。因此，建議國家應(yīng)完善相關(guān)規(guī)章制度，在建筑工程領(lǐng)域推行反擔(dān)保制度。主要是在建設(shè)方要求建筑企業(yè)為工程項目施工提供各類擔(dān)保的同時，建設(shè)單位也需要對等對建筑企業(yè)提供支付款擔(dān)保，只有這樣，才能保證在建設(shè)單位違約的時候，建筑企業(yè)可以追究建設(shè)單位的責(zé)任并得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

（七）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，確保工程施工順利實施

一是建筑企業(yè)要認(rèn)真組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，市場營銷、工程管理、財務(wù)人員學(xué)習(xí)國家、地方政府相關(guān)保證金規(guī)章制度，著重關(guān)注工程投標(biāo)條款對保證金的要求，如工程中標(biāo)后，應(yīng)與建設(shè)單位充分溝通，爭取保證金方面的優(yōu)惠條款，從源頭上防范保證金相關(guān)風(fēng)險。二是在工程施工過程中，要優(yōu)化工程組織，快速施工，按照建設(shè)單位節(jié)點要求，保質(zhì)、按期完成建設(shè)單位規(guī)定的施工任務(wù)，才能防范建設(shè)單位以工程方面的問題延緩支付工程款。三是重視工程項目收尾管理。工程進(jìn)入質(zhì)量缺陷期后，對建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)的施工方面質(zhì)量缺陷問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和收尾項目部經(jīng)理要高度重視，及時指派工程、安質(zhì)、工經(jīng)、工管和財務(wù)部門組成聯(lián)合修復(fù)工作組，制訂整改方案，迅速修復(fù)缺陷，滿足建設(shè)單位修復(fù)要求。只有這樣，才能防范建筑企業(yè)以工程缺陷未能修復(fù)為由，沒收全額或扣減部分質(zhì)量保證金，避免建筑企業(yè)已實現(xiàn)的效益流失。四是要完善獎懲考評來強(qiáng)化內(nèi)功，重塑形象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精品工程立足于市場，讓企業(yè)品牌和市場信譽(yù)成為在市場競爭中的最好的“保證金”。

綜上所上，清理規(guī)范工程建筑領(lǐng)域保證金，需要國家、地方政府、建設(shè)單位共同努力，建立長效機(jī)制，完善制度體系，加速建筑企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這樣才能促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：中鐵大橋局集團(tuán)有限公司）