王婷

摘要：學(xué)前教育是人生學(xué)習(xí)與教育的起跑線，是基礎(chǔ)教育的開(kāi)端，對(duì)人的一生有著舉足輕重的作用。本文首先明確了學(xué)前教育的定義，即指適齡兒童的入園教育，接著論述了學(xué)前教育發(fā)展中的公共服務(wù)供給不均衡、質(zhì)量偏低和教師隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素等問(wèn)題，并提出了完善學(xué)前教育政策法規(guī)、建立各地區(qū)公辦幼兒園的最低人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、合理解決幼兒園教師待遇問(wèn)題、有效解決民辦幼兒園“收費(fèi)貴”的難題和完善幼兒教育指導(dǎo)體系和保障制度等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；定義；問(wèn)題；對(duì)策措施

學(xué)前教育是人生學(xué)習(xí)與教育的起跑線，是基礎(chǔ)教育的開(kāi)端，對(duì)人的一生有著舉足輕重的作用。在黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出發(fā)展學(xué)前教育并鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了今后十年學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和重大舉措；《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確提出要重視學(xué)前教育的發(fā)展，要堅(jiān)持將普惠性與公益性結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的學(xué)前教育服務(wù)體系，為適齡兒童提供良好的學(xué)前教育服務(wù)。在其規(guī)劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學(xué)部黨委書(shū)記、教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任褚宏啟指出，我國(guó)的教育體系由學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育三個(gè)階段組成，其中學(xué)前教育是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是目前最需要增強(qiáng)提高的一個(gè)階段。隨著“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，我國(guó)學(xué)前教育得到迅猛發(fā)展，但總體上看，由于起點(diǎn)低、底子薄、需求大，學(xué)前教育仍是教育環(huán)節(jié)中最需加強(qiáng)的一階段。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的飛速變革發(fā)展，家庭在學(xué)前教育方面的投資與日俱增，但與此同時(shí)，幼兒園等"入園難、人園貴”問(wèn)題仍長(zhǎng)期存在，如何解決好學(xué)前教育這個(gè)關(guān)系民生的普遍性問(wèn)題成為了本文的重點(diǎn)。

一、學(xué)前教育的定義

當(dāng)前階段，專家學(xué)者將“學(xué)前教育”這一概念根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，劃分為廣義學(xué)前教育和狹義學(xué)前教育兩種類別。廣義的學(xué)前教育是指0-6歲兒童的教育，其教育形式可以多樣化，既可以是家庭教育，也可以是社會(huì)及其他教育機(jī)構(gòu)的教育；狹義的學(xué)前教育特指3-6歲兒童的教育，即正規(guī)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)3-6歲階段的兒童采取的有目標(biāo)、有計(jì)劃的保育和教育，我們通常所說(shuō)的幼兒園就是其重要的教育場(chǎng)所。本文所指的學(xué)前教育，特指狹義層面上的學(xué)前教育，即適齡兒童入園教育。

二、發(fā)展學(xué)前教育的問(wèn)題

冰凍三尺，非一日之寒。當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中所暴露出的幼兒園供給不均衡、幼師教育質(zhì)量不佳、入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴等諸多問(wèn)題，正是由于政府長(zhǎng)期不重視學(xué)前教育所致。

（一）學(xué)前教育公共服務(wù)供給不均衡

按照舉辦主體的不同，現(xiàn)有幼兒園主要分為兩類，即教育部門舉辦的公辦幼兒園與個(gè)人或社會(huì)組織舉辦的民辦幼兒園。從目前的情況來(lái)看，公辦幼兒園數(shù)量少，覆蓋面小，使民辦幼兒園成為該區(qū)學(xué)前教育最主要的支撐力量，政府主導(dǎo)能力非常有限。此外，根據(jù)幼兒園布局，公辦園及優(yōu)質(zhì)民辦園在全區(qū)的分布并不均衡。民辦教育產(chǎn)業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效率考慮，辦園實(shí)力較好的個(gè)人或社會(huì)組織更愿意在人口集中程度較高、群眾消費(fèi)水平更高的區(qū)域內(nèi)辦園，造成的結(jié)果則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)或適齡兒童數(shù)量較少的地區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育資源稀缺。

（二）學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量偏低

在我國(guó)現(xiàn)行的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中，對(duì)幼兒園辦園過(guò)程中的師生比例提出了明確的要求，即1：（7-9）。幼兒園招聘的幼師素質(zhì)的高低，決定著幼兒園質(zhì)量管理的好壞；幼兒園質(zhì)量的好壞；決定著我國(guó)學(xué)前教育的成敗。公辦幼兒園因管理水平的明顯優(yōu)勢(shì)，在教師專業(yè)素質(zhì)及教學(xué)質(zhì)量方面都有所保證，課程設(shè)置以游戲與體驗(yàn)為主，能較好地契合幼兒發(fā)展的特性。而大多數(shù)民辦園由于創(chuàng)辦者辦園目標(biāo)偏頗、聘請(qǐng)的教師專業(yè)技能不足、幼兒教育理念落后等原因，所采用的育兒方式多以注入式為主，適合幼兒開(kāi)展的教育活動(dòng)方式單調(diào)，有些甚至采用小學(xué)的教育模式教育幼兒，不僅不適用于幼兒的啟蒙教育，還有可能會(huì)產(chǎn)生不利于幼兒身心健康的反面效果。

（三）教師隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素

創(chuàng)辦一個(gè)好的幼兒園，除了要有到位的財(cái)政資金，還需要招聘到好的老師。公辦幼兒園由于財(cái)政資金劃撥不到位、幼師編制不足等原因，嚴(yán)重影響了幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。當(dāng)因新創(chuàng)辦的公辦幼兒園需要教師編制時(shí)，編制部門則從其他尚有編制余額的義務(wù)教育階段或高中教育階段調(diào)取編制以增加公辦在編幼兒教師名額，這在一定程度上制約了公辦幼兒園的持續(xù)發(fā)展。另一方面，從民辦幼兒園來(lái)看，雖然民辦幼兒教師與公辦幼兒教師工作內(nèi)容類似，但在薪資福利待遇、社會(huì)保障等方面卻有著很大的之別。除此之外，由于這幾年公辦幼兒園增加了向社會(huì)招聘幼兒教師的數(shù)量，許多在民辦幼兒園積累一定經(jīng)驗(yàn)的幼兒教師都努力考到了公辦幼兒園，一定程度上加劇了民辦幼兒園教師的流失情況。

三、完善學(xué)前教育的對(duì)策措施

學(xué)前教育存在著諸多問(wèn)題，不僅影響著教育資金的投入、使用和產(chǎn)生的效果，更重要的是，它將對(duì)服務(wù)對(duì)象的學(xué)前學(xué)習(xí)習(xí)慣，乃至服務(wù)對(duì)象的未來(lái)人生發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大關(guān)聯(lián)。因而，我們需要針對(duì)學(xué)前教育存在著的諸多問(wèn)題，深入分析其對(duì)策。

一是完善學(xué)前教育政策法規(guī)。俗話說(shuō)，無(wú)法不成章。從現(xiàn)階段的學(xué)前教育情況來(lái)看，由于教育政策法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了學(xué)前教育發(fā)展的滯后和進(jìn)行“公平、公正、公開(kāi)”的分配學(xué)前教育資源。因此，國(guó)家首先應(yīng)當(dāng)從法律層面完善各項(xiàng)學(xué)前教育工作，對(duì)學(xué)前教育的主管單位職責(zé)、資金投入標(biāo)準(zhǔn)、人員編制辦法、資源分配方式等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，讓教育主管部門及其相關(guān)單位按照法律條文和各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行依法辦事，有序促進(jìn)學(xué)前教育制度的完善，讓學(xué)前教育有序、健康、科學(xué)發(fā)展。

二是建立各地區(qū)公辦幼兒園的最低人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的資金投入力度，優(yōu)先保障幼兒園的財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)幼兒園財(cái)政投入的持續(xù)增長(zhǎng)。各地區(qū)政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定公辦幼兒園的最低人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)現(xiàn)基本的資金投入之后，可以根據(jù)每個(gè)幼兒園區(qū)域的特色，實(shí)行追加財(cái)政撥款資金，發(fā)展特色化幼兒園，既保障了統(tǒng)籌規(guī)劃，又實(shí)現(xiàn)了因地制宜。

三是合理解決幼兒園教師待遇問(wèn)題。對(duì)幼兒園加大財(cái)政資金投入作用，除了前述的作用之外，還能保障幼兒園教師的合理待遇水平，包括薪資待遇、養(yǎng)老待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及其它福利措施等，切實(shí)調(diào)動(dòng)幼兒園教師的工作積極性；另一方面，可以保證幼兒園招聘到合格的教師，促進(jìn)學(xué)前教育水平的提升。合理配置公辦幼兒園的人員編制數(shù)量，各地區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際情況，合理確定公辦幼兒園教職工編制，進(jìn)一步提高公辦幼兒園中非在編持證教師福利待遇，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

四是有效解決民辦幼兒園“收費(fèi)貴”的難題?，F(xiàn)階段民辦幼兒園是緩解“入園難”矛盾的重要力量。通過(guò)對(duì)民辦幼兒園實(shí)行購(gòu)買服務(wù)模式，促進(jìn)民辦幼兒園普惠性辦學(xué)模式開(kāi)展。當(dāng)前，困擾民辦幼兒園發(fā)展的最重要的問(wèn)題是收費(fèi)高，此外，一個(gè)家庭除了要為民辦幼兒園提供正常的學(xué)費(fèi)外，還有各種如興趣愛(ài)好培養(yǎng)費(fèi)支出，以及購(gòu)買各種書(shū)籍、表演服裝等，各種費(fèi)用疊加，導(dǎo)致家庭在學(xué)前教育階段就花費(fèi)巨大。因而，教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位，建立明確、細(xì)致、全面的普惠性民辦園管理辦法、招生管理辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法、財(cái)務(wù)制度、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師薪酬待遇、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范管理。同時(shí)，制定合理的民辦幼兒園的評(píng)價(jià)模式，采用優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式，充分調(diào)動(dòng)各方面資金投資幼兒園辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)民辦幼兒園普惠化和提高教學(xué)質(zhì)量。

五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育水平的均等化。“窮啥不能窮教育，輸啥不能輸教育”，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，縮小城市和農(nóng)村的差距，讓孩子公平的站在教育的起跑線上。加大學(xué)前教育財(cái)政投入比例，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的均等化功效，增強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付力度，用財(cái)政的手段，確保每位幼兒享受到均等的教育。此外，還可以采用幼兒教育“集團(tuán)化”運(yùn)行模式運(yùn)行幼兒園，建立“名園+新園、名園+民園、名園+弱園”的模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間幼兒園在師資上的交流、教學(xué)方式的互動(dòng)，切實(shí)均衡城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育，形成了一系列具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的名園群。具體來(lái)說(shuō)，就是讓一所名園發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)若干普通幼兒園，將名園當(dāng)成龍頭，對(duì)學(xué)校的管理模式、科技設(shè)備、財(cái)務(wù)管理方式、學(xué)前教育理念、科研教育價(jià)等各方面均實(shí)行統(tǒng)一的管理，使優(yōu)秀的教師、先進(jìn)的設(shè)備、超前的教學(xué)理念等優(yōu)質(zhì)教育資源在各個(gè)學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

六是完善幼兒教育指導(dǎo)體系和保障制度。完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策等，采取各種合理措施維護(hù)幼兒園教師的各項(xiàng)權(quán)利和利益。實(shí)行幼兒教師職業(yè)化發(fā)展模式，合理分配幼兒園高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的教師數(shù)量。設(shè)立幼兒園園長(zhǎng)和教師教育培訓(xùn)體系，委托學(xué)校等其它專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展學(xué)前教育課程建設(shè)和保育技能培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展幼兒園園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)，嚴(yán)把園長(zhǎng)入口關(guān)。加大幼兒園教師之間的輪崗力度，分批組織各幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師之間的學(xué)習(xí)交流，全面提升教師隊(duì)伍師資水平。建立符合幼兒園實(shí)際工作情況的教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考察教師在為師品德、工作熱情和專業(yè)教育等方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)教育法》，2017-1-4

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）[M].2010-11-24.

[3]教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：16.

[4]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

（作者單位：浙江省審計(jì)科學(xué)研究所）