胡麗娜 徐昭

內(nèi)容摘要：文章從調(diào)研出發(fā)，分析了高職院校訂單培養(yǎng)的社會關(guān)系，剖析了高職院校推行訂單培養(yǎng)的制度性障礙，探索了高職院校提高訂單培養(yǎng)實效性的對策，對高職院校開展訂單培養(yǎng)工作具有一定的參考借鑒作用。

關(guān)鍵詞：高職院校 訂單培養(yǎng) 實效性 對策

2010年7月，教育部財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高〔2010〕8號），明確提出高職院校應(yīng)“深化訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替等多樣化的人才培養(yǎng)模式改革”，并通過示范院校及骨干院校建設(shè)推進(jìn)校企合作體制機制建設(shè)，有力的推動了訂單培養(yǎng)工作的實施，在一定程度上提高了訂單培養(yǎng)的實效性。

但是，我國高職教育訂單培養(yǎng)的效果還不盡人意，往往是院校熱，企業(yè)冷，或者是流于形式，校企合作訂單培養(yǎng)的人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機制尚未真正形成，因此研究分析高職院校校企合作的社會關(guān)系，剖析訂單培養(yǎng)制度性障礙，提出提高訂單培養(yǎng)實效性的措施，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一.高職院校訂單培養(yǎng)社會關(guān)系分析

訂單培養(yǎng)是以校企合作為基礎(chǔ)的，通過調(diào)查分析，在我國高職院校校企合作體系中，市場、政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校，形成了以市場為核心，“依靠”與“服務(wù)”并存，客觀上存在“互促”的關(guān)系，如圖1所示。

由上圖可見，高職院校訂單培養(yǎng)系統(tǒng)主要由市場、高職院校、行業(yè)企業(yè)（科研部門、社會各界）和政府四個要素組成，要素之間存在著明確的社會關(guān)系，即市場是訂單培養(yǎng)的核心，高職院校、行業(yè)企業(yè)和政府為市場服務(wù)；高職院校與行業(yè)企業(yè)是實施訂單培養(yǎng)的主體，訂單培養(yǎng)的質(zhì)量直接與二者密切相關(guān)；高職院校與政府之間是相互“服務(wù)”的關(guān)系，高職院校為地方經(jīng)濟(jì)提供技能型人才，地方政府為高職院校營造良好的辦學(xué)環(huán)境。

二.高職院校推行訂單培養(yǎng)制度性障礙剖析

近年來，我國高職院校在探索訂單培養(yǎng)方面取得了一定的成績，但在實際運行中仍存在一些問題，主要包括以下幾點。

（1）國家宏觀調(diào)控體制、相關(guān)政策不到位

我國高職院校業(yè)務(wù)上由教育行政部門管理，而企業(yè)與教育行政部門沒有隸屬關(guān)系（這與德國的體制和政策環(huán)境不同），因此在合作、管理等方面存在諸多問題，訂單培養(yǎng)還沒有成為企業(yè)必須的任務(wù)，在勞動力供大于求的情況下，企業(yè)缺乏足夠的合作訂單培養(yǎng)的動力。同時，國家盡管出臺了一些促進(jìn)高職院校訂單培養(yǎng)方面的政策，但仍然不夠具體、不夠完善。

（2）校企雙方責(zé)任、權(quán)利劃分模糊

在校企合作、訂單培養(yǎng)的實施過程中，校企雙方對責(zé)任、權(quán)利的劃分不明晰，企業(yè)往往只看到自身的責(zé)任，不能或沒有看到能得到的利益。

（3）校企雙方資源沒有有效整合和利用

校企雙方在人力、財力、物力等方面的資源沒有充分整合和利用。比如企業(yè)的兼職教師、儀器設(shè)備、真實生產(chǎn)環(huán)境等資源高職院校沒有充分利用；而高職院校員工培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等資源企業(yè)沒有充分受益。

（4）高職院校內(nèi)部能動機制不完善

訂單培養(yǎng)必須建立在互惠互利的基礎(chǔ)上。目前我國高職院校大多沒有制訂引導(dǎo)和激勵教師主動為企業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度，并且高職院校教師的科研水平不高，致使其服務(wù)企業(yè)的能力有限。

三.提高高職院校訂單培養(yǎng)實效性對策的探索

如何破解校企合作、訂單培養(yǎng)制度性障礙，是擺在高職院校面前必須解決的問題。近年來，隨著國家示范、骨干高職院校建設(shè)等一系列項目的實施，各種破解校企合作、訂單培養(yǎng)難題的方案應(yīng)運而生，校企合作、訂單培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式已現(xiàn)雛形。高職院校作為校企合作的重要主體，應(yīng)主動尋找校企雙方利益的共同點、平衡點和激勵點，求解校企雙方利益需求的“交集”，構(gòu)建校企互利共贏雙惠的運行機制。

（1）建立政、行、企、校共同參與的高職院校理事會（或董事會）

政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，做好宏觀管理和調(diào)控工作，出臺相關(guān)政策，提供經(jīng)費和服務(wù)，為校企合作營造良好的政策環(huán)境。推進(jìn)高職院校主管部門、行業(yè)企業(yè)與地方政府共建高職院校，建立高職院校理事會（或董事會），逐步形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)企業(yè)參與的互惠共贏、優(yōu)勢互補的運行機制。

高職院校理事會（或董事會）必須完善章程、機構(gòu)及制度建設(shè)，如成立招生就業(yè)、教學(xué)、師資、實訓(xùn)基地、社會服務(wù)、發(fā)展基金等管理委員會和各分院或系部校企合作工作委員會；建立《合作發(fā)展理事會教學(xué)管理委員會規(guī)程》《合作發(fā)展理事會社會服務(wù)管理委員會規(guī)程》《校企合作訂單培養(yǎng)運行管理辦法》《校企合作項目效益考核、評價與獎勵辦法》《兼職教師補貼實施辦法》等專業(yè)人才共育、師資隊伍共培、實訓(xùn)基地共建、社會服務(wù)共贏、發(fā)展基金共享的運行機制，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與、高職院校主體的多元辦學(xué)體制。促進(jìn)資源的集成和共享，有效推進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接，實現(xiàn)高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的良性互動，推動高職院校和行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。

（2）完善企業(yè)舉辦高職院校的辦學(xué)體制

鼓勵企業(yè)舉辦高職院校，企業(yè)舉辦高職院校，學(xué)校與企業(yè)融為一體，利益共同。企業(yè)與勞動力市場銜接最緊密，可直接針對職業(yè)崗位的要求實施訂單培養(yǎng)，并且企業(yè)辦學(xué)有利于實行“工學(xué)結(jié)合”。目前主要應(yīng)盡快從機制體制上解決企業(yè)辦高職院校的投入問題。

一是要創(chuàng)新機制為行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校提供法律支持，要認(rèn)定其為公辦性質(zhì)，要與政府舉辦的公辦高職院校享有同等待遇，如扶持性金融政策、收費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生助學(xué)金等。二是要建立企業(yè)舉辦高職教育獎勵制度，并將企業(yè)開展高職教育納入企業(yè)社會責(zé)任報告。三是要保障行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的資金來源，明確生均撥款的國家政策適用于行業(yè)企業(yè)辦的高職院校。對于地方財政有困難的可由中央財政提供支持。四是地方政府可將優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦院校轉(zhuǎn)為公辦事業(yè)單位。

（3）建立校企資源共享、利益分享機制

資源共享包括人力、物力和信息資源等的共享。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、實施專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)管理、實訓(xùn)基地建設(shè)。高職院校聘請行業(yè)企業(yè)能工巧匠作為兼職教師，行業(yè)企業(yè)聘請高職院校教師為兼職工程師；教師按計劃下行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉，提高實踐能力和執(zhí)教水平，行業(yè)企業(yè)員工定期到高職院校培訓(xùn)，提高理論水平和科勞動者素質(zhì)；利用高職院校資源設(shè)備、師資等優(yōu)勢，實施校企合作項目開發(fā)、崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)；根據(jù)行業(yè)企業(yè)一線工程上遇到的難題，校企合作共同開發(fā)，提高在崗企業(yè)員工.產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推廣能力；高職院校將行業(yè)企業(yè)作為畢業(yè)生就業(yè)與實習(xí)基地，選派學(xué)生到行業(yè)企業(yè)實習(xí)，行業(yè)企業(yè)擇優(yōu)吸納高職院校優(yōu)秀畢業(yè)生。真正實現(xiàn)校企、訂單培養(yǎng)、資源共享，互惠共贏。

（4）建立內(nèi)部激勵機制

高職院校應(yīng)出臺相關(guān)管理制度，調(diào)動教師開展校企合作、訂單培養(yǎng)的積極性；激發(fā)教師主動投身行業(yè)企業(yè)服務(wù)的熱情，鼓勵教師參與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理流程再造、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)；對承擔(dān)技術(shù)服務(wù)等校企合作工作的教師，在職稱評定、評優(yōu)評先等方面給予一定的政策傾斜；加大對校企合作、訂單培養(yǎng)的宣傳，增強教師的市場意識和服務(wù)意識，建立和完善教師考核評價機制，鼓勵教師深入行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉，改革高職院校人才培養(yǎng)計劃、人事分配制度，形成促進(jìn)校企合作的內(nèi)部激勵機制，為訂單培養(yǎng)營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

回顧我國校企合作、訂單培養(yǎng)的發(fā)展歷程，要進(jìn)一步深化高職院校訂單培養(yǎng)人才培養(yǎng)模式改革，提高高職院校訂單培養(yǎng)的實效性，就必須建立高職院校理事會（或董事會），不斷創(chuàng)新校企合作內(nèi)、外部機制，只有這樣，才能從根本上推進(jìn)高職院校訂單培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。

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基金項目：本文為江西省高校人文社會科學(xué)研究2014年度項目“江西省高職院校‘訂單培養(yǎng)實效性研究”（項目批準(zhǔn)號：JY1401，主持人：胡麗娜）研究成果。

（作者介紹：胡麗娜，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向：高等職業(yè)教育學(xué)、漢語言文學(xué)；徐昭，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向：高等職業(yè)教育學(xué)）