郭秀蘭

摘 要 隨著我國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村不再需要大量的勞動力，城市對于勞動力的需求不斷上升，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市。其中很大一部分貧困山區(qū)群體沒有足夠的經(jīng)濟能力和條件等將自己的孩子帶入城市學習生活，孩子被托付給老人或者親戚朋友照顧，成為留守兒童。本文分析了我國貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀和受教育權(quán)受損的原因，提出了切實保障留守兒童受教育權(quán)的措施。

關(guān)鍵詞 貧困山區(qū)；留守兒童；受教育權(quán)；家庭教育；權(quán)利保障

中圖分類號：G622 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2018）01-0193-01

留守兒童，是指父母雙方或一方從農(nóng)村到城市打工，子女留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。受教育權(quán)是我國公民享有的基本權(quán)利之一，留守兒童受教育權(quán)是指貧困山區(qū)留守兒童依法享有由國家提供和保障的平等接受義務(wù)教育的機會和條件，通過學習，能獲得平等的生存和發(fā)展機會，從而實現(xiàn)個體全面發(fā)展的基本權(quán)利。目前，我國存在一系列保護兒童受教育權(quán)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)只對一般兒童的受教育權(quán)做出規(guī)定，沒有專門針對貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)做出具體的法律保護，因此在現(xiàn)實生活中，貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)經(jīng)常受到侵害。

一、貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀

1.受教育條件不平等

受教育條件平等，也稱受教育過程中的平等，指的是受教育者在享有的教育資源如：師資水平、教學設(shè)施、設(shè)備、發(fā)展機會、關(guān)注程度等方面得到同等的待遇。貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善，學校無法保證住校學生基本生活設(shè)施的齊全，不利于學生正常的學習和生活。相比之下，普通兒童的父母長輩對其所花精力較多，相對良好的家庭生活有利于他們的健康成長。從這個角度來說，這些不利條件無形中侵害了貧困山區(qū)留守兒童的平等受教育權(quán)。

2.輟學現(xiàn)象嚴重

作為直接監(jiān)護人的父母不在身邊，間接監(jiān)護人對孩子的管控能力畢竟有限，因此很多孩子處于一種不受控制的狀態(tài)。身心都處于發(fā)展期的孩子認為獲得了“自由”，隨心所欲，產(chǎn)生對學習不感興趣甚至厭學的心理，往往會導(dǎo)致出現(xiàn)輟學的情況。

二、貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)現(xiàn)狀的成因

1.家庭教育缺失

家庭是一個人受到影響最早的地點，對于兒童來說，家庭教育極其重要。留守兒童中單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、親友監(jiān)護、自我監(jiān)護的情況屢見不鮮。單親監(jiān)護的孩子缺乏完整的親情教育，隔代監(jiān)護中的老人大多年紀大了，對孩子比較溺愛，他們也沒有能力對其進行輔導(dǎo)，親友監(jiān)護更多的是對孩子生活需求的滿足，而對其教育關(guān)注較少，兒童因此無法受到完整的家庭教育。

2.學校教育薄弱

貧困山區(qū)學校大多基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，軟、硬件設(shè)施多不達標。教育場地狹小，教育器材缺乏，更是沒有余力為留守兒童設(shè)立專項資金。教育觀念落后，對留守兒童沒有足夠重視，沒能給留守兒童更多的關(guān)愛；另外很多教師資歷不高，經(jīng)驗少，教學理念缺乏，無法給予留守兒童相應(yīng)的教育。

3.社會關(guān)注度不夠

我國《教育法》第45條規(guī)定：“國家機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和個人，應(yīng)當依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！钡壳案骷壵畬ω毨絽^(qū)留守兒童的關(guān)注還不夠，措施不力。地方政府重視發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，卻對農(nóng)民外出打工后所導(dǎo)致的留守兒童受教育的問題缺乏關(guān)注。

三、保護貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)的舉措

1.重視家庭教育

父母應(yīng)與子女保持密切聯(lián)系，關(guān)注子女的學習、生活和心理狀況，讓子女感受到親情溫暖。代理監(jiān)護人要及時更新育兒觀念，提高隔代教育的質(zhì)量，關(guān)心孩子的身心發(fā)展健康。

2.建立“留守兒童之家”

有的山區(qū)利用學校教育資源和社會力量，建立了“留守兒童之家”，由教師進行全方位管理，將留守兒童進行妥善安排，從飲食起居、學習、思想道德上全方位關(guān)心孩子的成長，節(jié)日舉行活動與孩子一同慶祝。這樣既輔導(dǎo)了孩子學習，又可以培養(yǎng)孩子良好的思想品行和行為習慣，解決了留守兒童存在的許多現(xiàn)實問題。

3.完善教育立法

國家不僅是教育權(quán)利的分配主體，也是權(quán)利的保障主體。保障貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)，首先應(yīng)從立法做起，通過完善和制定相關(guān)的法律來給予貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)最大的保護。例如在《未成年人保護法》中，增加政府對留守兒童受教育和家長對子女接受義務(wù)教育的責任的保障內(nèi)容；在《義務(wù)教育法》中增加具體保障留守兒童受教育權(quán)的專項條款；制定《教育經(jīng)費法》《教育財政法》等法律，進一步明確中央政府、學校、家庭各自的具體職責，形成一個政府、學校、家庭和社會各自責、權(quán)、利明晰的管理體制，從而保障留守兒童完整的受教育權(quán)利。

4.監(jiān)管經(jīng)費投入

《義務(wù)教育法》第六章詳細規(guī)定了義務(wù)教育的經(jīng)費保障體制，在義務(wù)教育經(jīng)費總體需求、保障目標、經(jīng)費來源以及義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理、提高使用效益等內(nèi)容上都作了具體規(guī)定，并明確強調(diào)義務(wù)教育是各級政府的責任。雖然《義務(wù)教育法》在管理體制這方面取得了重大突破，但如果國家不能保證義務(wù)教育經(jīng)費的正確投入，就很難保障貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)，我國義務(wù)教育經(jīng)費存在著分配結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，所以要使各級政府承擔起相應(yīng)責任，保證義務(wù)教育經(jīng)費正確的、合理的投入。

貧困山區(qū)留守兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)直接關(guān)系到他們的身心健康、自我完善以及他們今后的個人生存能力和參加社會生活的能力。解決好貧困山區(qū)留守兒童的受教育問題，對于維護社會主義公民所應(yīng)享有的正當權(quán)益有著舉足輕重的作用，關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會的長治久安。

參考文獻：

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[2]潘碧霞.試論我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保障[J].法制與社會，2009（10）.