摘 要 高校腐敗案件頻發(fā)、問題嚴峻，反腐倡廉建設面臨考驗。黨的十八大以來，中央保持反腐高壓態(tài)勢，高校反腐倡廉建設意義深遠。高校反腐倡廉建設應當向制度反腐轉變、發(fā)揮智力優(yōu)勢、加強理論研究和隊伍建設，依托信息化手段、提升反腐倡廉效能，依靠主觀道德教育、注重廉政文化建設。

關鍵詞 高校 反腐倡廉 科學化 路徑

作者簡介：李明，鹽城師范學院商學院，副研究員。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.298

一、引言

當前高校的腐敗問題，在一定程度上反映了當下中國社會精神和價值的迷失。隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育亦搭上了高速發(fā)展的快車道，然而有些深居象牙塔的高校領導干部、教師開始浮躁，越來越關注個體的利益和感受，并以此作為價值評判的尺度。長期以來，高校反腐倡廉建設的價值得不到及時、客觀、公正的體現(xiàn)和反映，高校的廉政文化建設的科學地位沒能在廣大師生的頭腦里牢固而深刻地樹立起來。十八大以來，中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢，黨和國家領導人相繼發(fā)文，政府前后出臺多項舉措。在全面推進依法治國的時代背景下，高校領域中反腐倡廉建設責任重大。2014年10月《關于深入推進高校學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》的頒布和實施，這對于防范高校腐敗行為具有重要意義。本文將從高校腐敗現(xiàn)象的表征及歸因入手，進行整體性的科學判斷，從而提出構建高校反腐倡廉建設的法治化路徑。

二、高校腐敗行為現(xiàn)象及特征

我國高等教育從上世紀九十年代起邁入市場化的軌道，招生數(shù)量急劇擴張。在校生數(shù)量的激增需要相應的校舍等資源與之相適應，因而新校區(qū)建設和城市大學城建設勢在必行。我國高等教育雖邁入市場化，但非完全意義上的市場化管理及市場化運作，其一定程度上還受到教育行政部門的領導，且在學位等事項上得到法律法規(guī)的授權，接受行政法律規(guī)范的調整。這種非嚴格意義上的市場化成了高校腐敗的重要誘因。以晚近幾年高校發(fā)生的腐敗案件為樣本，我們發(fā)現(xiàn)高校的腐敗人員大多為高校黨政領導和二級單位的黨政領導；大多呈現(xiàn)窩案、串案；涉案人員大多具有高學歷和高職稱等。

通過對實踐中高校腐敗案件的考察，我們發(fā)現(xiàn)高校的腐敗行為主要有三個方面：

首先，高校的新校區(qū)建設、大學城建設等基礎設施建設中發(fā)生腐敗行為。涉案的人員包括高校黨政負責人及基礎設施建設部門的負責人。其主要在招投標、工程質量等方面與承建單位形成利益共同體，最終實現(xiàn)利益輸送。

其次，在高校后勤領域中，領導干部違規(guī)餐飲、公款吃喝等現(xiàn)象頻發(fā)。再次，在教師職稱晉升、中層干部選拔，學生保研資格確定、學生獎懲等方面貪腐頻發(fā)，前者貪腐的主體主要是高校黨政負責人，而后者主要涉及各教學單位的負責人、系主任和任課教師等。

最后，在學術領域也會涉及大量貪腐行為，主要包括高?？蒲腥藛T通過買賣論文、竊取他人科研成果、虛假申報、結項課題等方式增加自我的科研成果，豐富履歷，最終達致職稱和職務的晉升。

作為培養(yǎng)高級人才的重要陣地，高校卻逐步走向了腐敗的深淵。因為腐敗行為的頻繁發(fā)生，利益取代了教書育人，長此以往，中國的未來必將遭受重創(chuàng)。在次意義上，高校反腐倡廉建設迫在眉睫。

三、高校腐敗滋生的歸因分析

腐敗是一種世界性現(xiàn)象。反腐敗斗爭也是一個系統(tǒng)性工程。長久以來，我國反腐敗的斗爭應該說從未停止過。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體對于反腐工作態(tài)度更加堅決。當下，高校存在的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為，從某種意義上，已不僅僅是個別人的行為，在一定程度上具有范化現(xiàn)象。因此，對高校腐敗滋生的歸因進行深入剖析，對于整體把握反腐敗的局勢，進行科學判斷，進而采取相應措施，意義重大。

從社會的層面上，我國正經(jīng)歷著前所未有深刻變革，社會面臨轉型期的陣痛?！吧鐣焖俎D型期的一個鮮明特點，是社會進步與社會代價共存、社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會協(xié)調與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。” 在市場經(jīng)濟中，一些人會出現(xiàn)種種失范行為，在利益文化心態(tài)上，會出現(xiàn)物欲化心態(tài)。常常做出不符合社會規(guī)范和法紀法規(guī)的求利行為，在政治文化心態(tài)上將不應該是利益資源的權力轉化為可利用的工作以滿足私利。

從體制的層面上，整體的大環(huán)境是在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，市場主體的重組、分化，貧富差距的逐漸拉大，誘發(fā)一些掌握公共權力和社會資源的意志薄弱者投機鉆營，利用公權謀取私利。

此外，高校內(nèi)部的體制多年來雖廣受詬病，去行政化的呼聲此起彼伏，目前依然是行政體制主導，“官本位”思想泛濫。目前，高校以黨委領導下的校長負責制、高校的行政級別制等已然是行政部門的縮影。根據(jù)調查部分高校的相關數(shù)據(jù)顯示（如表1），紀委系統(tǒng)領導監(jiān)察系統(tǒng)的模式不利于或者說弱化了高校監(jiān)察機構行使其獨特權力。

從道德的層面上，當前我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的急劇轉型期，結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，價值觀受到市場環(huán)境的強烈沖擊，總體呈現(xiàn)多元化。部分知識分子對社會主義主流價值操守的放棄導致高校學術滑坡。功利主義抬頭，高校教育工作人員，尤其是科研人員不再以教書育人作為自己的信仰和價值操守，挖空心思地投入到量化的論文數(shù)量、課題申報中，并為目的的實現(xiàn)，甚至走上貪腐的道路。

綜上，滋生高校腐敗的根源在于法紀意識淡薄、監(jiān)督機制滯后、理想信念滑坡。高校本應是教書育人的凈土，卻成了貪腐的重災區(qū)。高校的腐敗行為往往具有隱蔽性，而高校的腐敗行為的殺傷力、影響力往往更為嚴重，其危害的群體也許還涉及到祖國的未來。

四、我國高校反腐倡廉建設的法治化路徑

抑制腐敗，特別是抑制高校腐敗，或者說要從源頭上根治高校腐敗是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要徹底推進反腐的制度著力點，其核心和關鍵點在于制約和監(jiān)督權力，“堅決消除權力尋租設租的空間”。

怎樣實現(xiàn)權力反腐向制度反腐轉變呢？法國著名思想家孟德斯鳩提出“不受制約的權力必然產(chǎn)生腐敗”經(jīng)過歷史的考證恰恰表明，權力在行使和運行時，必須把制度放在最為重要的位置上。宏觀層面上，在科學化的權力結構下，實現(xiàn)高校管理的制度化、科學化與法治化，增強權力運行過程的透明度；在中觀層面上，構建合理的權力運行體系和有效的監(jiān)督預防體系，完善懲治和預防腐敗體系；在微觀層面上，改革高校紀律檢查制度，強化紀律檢察部門對同級黨委監(jiān)督，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程度化、制度化。簡言之，就是真正把權力關進制度的“籠子”里。

發(fā)揮智力優(yōu)勢，加強理論研究和隊伍建設。在面臨嚴峻復雜的形勢面前，要保有客觀的、科學的態(tài)度來正確認識和把握當下局勢。以零容忍態(tài)度懲治高校腐敗。利用高校行業(yè)的特殊性，整合研究力量、資源，形成一支穩(wěn)定的具有科研實力的專門從事廉政教學和廉政研究的隊伍，不斷推進高校反腐敗研究機構設置以及反腐敗的研究工作，夯實理論根基，從而指導反腐倡廉工作的有效開展。

同時，在廉政教學和研究中，需要結合實證研究的方法，而非單一的、盲目的理論研究，做到以實踐中的問題為導向，并通過理論研究指導實踐，實現(xiàn)兩者的共同共融。

依托信息化手段，提升反腐倡廉效能。高校大力實行學校信息化辦公平臺，推進業(yè)務、權力等網(wǎng)上運行、業(yè)務流程清晰、透明可見。最大限度地實行權力運行過程的實時監(jiān)控、痕跡管理，杜絕暗箱操作和違規(guī)行為，形成師生共同參與監(jiān)督、合力反腐的有效平臺。

此外，應當建立高校教育管理中的權力清單制度，明確高校管理權的邊界，強化高校管理的信息公開，保證權力運行的透明度，保證師生和社會公眾的教育知情權。應當完善高校教育管理中的程序公正，依托信息化工具，兼顧公平公正與效率。

依靠主觀道德教育，注重廉政文化建設。關注廉政環(huán)境文化創(chuàng)建，加強反腐倡廉教育，以高校領導干部這個“關鍵少數(shù)”為重點，切實將反腐倡廉教育抓細抓實抓好；以高校教師和以學生為主體的修身廉政文化。堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。價值追求越是雜亂多樣，越要強調核心價值觀主導。高校全體師生的廉政意識和其社會價值取向將深刻影響高校的廉政體系構建。

高校反腐倡廉建設意義重大，“教育興，則國家興”，高等教育承載中華民族偉大復興的重要使命。作為高等教育的主陣地，高校應當是一方凈土。高校反腐倡廉建設任重道遠，一方面需要以明確的制度強化和約束高校教育權力的運行，另一方面需要強化廉政文化建設，形成制度與廉政文化、法治與德治的合力，切實為高等教育深入持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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