范曉明

【摘 要】改革開(kāi)放后，我國(guó)在各方面都得到了很大的發(fā)展，人民的生活水平逐步提高。在這個(gè)過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)與人民生活密切相關(guān)的衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行密切關(guān)注，并對(duì)可能出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題的地方進(jìn)行監(jiān)察。而各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督工作過(guò)程中的應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)此提出可行的方法，為監(jiān)管工作的進(jìn)一步進(jìn)行提供合理的建議。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督；應(yīng)急管理；模式

【中圖分類號(hào)】R132 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-6851（2018）05--01

近年來(lái)，各種突發(fā)性事件頻繁發(fā)生，這些突發(fā)性事件的發(fā)生，對(duì)于人民群眾的生命健康安全造成了很大的影響，也在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。而隨著時(shí)間的推移，更多的潛在事件將會(huì)越來(lái)越多，這對(duì)于正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的我國(guó)而言成為了一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。政府在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督方面是否有力有效，對(duì)穩(wěn)定民心和社會(huì)結(jié)構(gòu)有著重要的意義。但在實(shí)際的監(jiān)督管理工作進(jìn)行過(guò)程中，由于各種條件的限制，有些工作不能滿足需要。這就需要在工作中積極尋求新的管理模式，從而提高在衛(wèi)生監(jiān)督方面對(duì)于應(yīng)急事件的處理能力。

一、進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理模式研究的意義

在我國(guó)的公共衛(wèi)生體系中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是其中重要的機(jī)構(gòu)之一。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能否在應(yīng)急事件中及時(shí)采取行之有效的措施，是評(píng)價(jià)社會(huì)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件上的重要指標(biāo)。盡管突發(fā)的公共衛(wèi)生事件是不可預(yù)測(cè)的，但仍然可以采取一定的措施進(jìn)行預(yù)防，從而減少損失。而在這個(gè)過(guò)程中，衛(wèi)生監(jiān)督起到了極為重要的作用。因此，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作就顯得極為重要。

近幾年中，我國(guó)各種自然災(zāi)害與病毒等事件不定期發(fā)生，在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí)，工作人員需要面對(duì)的問(wèn)題與工作形式多變，這種時(shí)候就需要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督的管理模式進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境。

二、研究?jī)?nèi)容

（一）現(xiàn)實(shí)。近十年間，我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了很多突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，但這些過(guò)程中隨處可見(jiàn)衛(wèi)生監(jiān)督的力量。

在2008年發(fā)生的汶川大地震中，在震后搜尋與防疫工作中，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立了救援防疫隊(duì)伍，在對(duì)震中的食品、飲用水與醫(yī)療衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督方面進(jìn)行了大量工作，為保證幸存者的食物飲用水與防止疫情傳播做出了努力。而在其后的玉樹(shù)地震、H1N1流感、超級(jí)病毒等突發(fā)性公共安全事件中，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)也同樣起到了舉足輕重的作用。

（二）理論?，F(xiàn)階段，我國(guó)在關(guān)于衛(wèi)生應(yīng)急處理方面的相關(guān)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，在這些法律法規(guī)中，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在應(yīng)急工作方面的相關(guān)職能做出了規(guī)定，不僅如此，具體到地方政府，其也根據(jù)自身實(shí)際情況，在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充和說(shuō)明，使得衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中更能貼合實(shí)際，工作效率與工作進(jìn)程更有效率。

三、應(yīng)急規(guī)范的編寫(xiě)

（一）成立專門(mén)小組進(jìn)行制訂。在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的相應(yīng)工作應(yīng)急預(yù)案規(guī)范的編寫(xiě)時(shí)候，要成立專門(mén)的小組，在這個(gè)小組中，需要包含與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作人員，在明確應(yīng)急預(yù)案的前提下，進(jìn)行具體職責(zé)的分配，從而建立其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急機(jī)制，對(duì)各級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出明確的要求，從而保證衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急處置工作能夠科學(xué)合理地進(jìn)行。在明確衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的適用范圍后，對(duì)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配發(fā)相應(yīng)的設(shè)備。

（二）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。在安排了專門(mén)小組進(jìn)行制訂編寫(xiě)工作后，就需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的細(xì)則進(jìn)行細(xì)化分析，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的范圍、預(yù)先準(zhǔn)備、預(yù)案的啟動(dòng)、處置與評(píng)估方面進(jìn)行細(xì)化分析。

而根據(jù)實(shí)際的規(guī)范內(nèi)容，又可以對(duì)制訂任務(wù)進(jìn)行安排，將不同專業(yè)的部分劃分為不同的小組，再針對(duì)各個(gè)專業(yè)，對(duì)其相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行詳盡的學(xué)習(xí)后，編寫(xiě)更為具體的細(xì)則，明確各部分的應(yīng)急處置要點(diǎn)。

（三）統(tǒng)一格式，集中審查。在進(jìn)行完畢衛(wèi)生安全工作應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)工作后，就要保證在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中衛(wèi)生安全監(jiān)察工作可以高效高質(zhì)地進(jìn)行，就需要運(yùn)用法律手段保障預(yù)案的實(shí)施。同時(shí)要對(duì)已經(jīng)編寫(xiě)完成的預(yù)案進(jìn)行格式方面的統(tǒng)一，并保證預(yù)案符合實(shí)際需要，并有法可依[1]。

（四）在實(shí)踐中積極改進(jìn)。這些應(yīng)急預(yù)案的制訂，最終目的是要在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作當(dāng)中使用。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在實(shí)際運(yùn)用這些應(yīng)急預(yù)案時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際工作，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而對(duì)已經(jīng)制訂預(yù)案中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，從而逐步對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。

四、在衛(wèi)生監(jiān)督方面現(xiàn)存在的問(wèn)題

（一）進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的隊(duì)伍基本成型，但在地區(qū)分布上不均衡。在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立之初，工作人員較少，但隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作的持續(xù)進(jìn)行，相關(guān)工作人員逐漸增多。目前我國(guó)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中已經(jīng)儲(chǔ)存了大量的人才，衛(wèi)生監(jiān)督的隊(duì)伍基本建成，但這種情況大多存在于較為發(fā)達(dá)的省會(huì)城市與大型城市中，隨著城市規(guī)模的減小，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)模也越來(lái)越小，出現(xiàn)了低于相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（二）資金方面存在缺口。盡管我國(guó)在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督方面的成效明顯，而且政府這這方面的經(jīng)費(fèi)發(fā)放也得到了顯著提高，且這種提高還在逐年上升。但從實(shí)際效果來(lái)看，在經(jīng)費(fèi)方面仍然存在較大的缺口，不僅是技術(shù)方面，在職能落實(shí)方面也存在著一定的入不敷出問(wèn)題，這種情況在不同地區(qū)有著不同程度的資金缺口[2]。

五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際工作

在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的研究制訂過(guò)程中，明確了各級(jí)各部門(mén)在整個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的處置過(guò)程中的職責(zé)與地位，這在管理方面有著重要意義。同時(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)其份內(nèi)的部分，也可以避免在問(wèn)題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。而在衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生檢查方面，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)又可以對(duì)衛(wèi)生安云工作落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)防與處置時(shí)，要明確本職工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定按步驟進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)包括飲用水、食品安全與疫情在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處不合格的單位并勒令整改，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

在衛(wèi)生監(jiān)督工作中進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制訂與實(shí)施對(duì)于應(yīng)急管理模式的研究有重要意義。在衛(wèi)生監(jiān)督具體工作中，各級(jí)各部門(mén)要積極結(jié)合實(shí)際，對(duì)實(shí)際中可能發(fā)生的問(wèn)題積極進(jìn)行總結(jié)思考，并在這個(gè)過(guò)程中逐漸積累工作經(jīng)驗(yàn)，從而使得衛(wèi)生監(jiān)督工作能切實(shí)保護(hù)人民的安全，從而為我國(guó)的發(fā)展起到保障作用。

參考文獻(xiàn)

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