葉敏

摘 要：隨著我國科學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在成為推進(jìn)農(nóng)村社會治理的重要手段。本文主要論述了推進(jìn)農(nóng)村社會治理的四方面路徑：推進(jìn)農(nóng)村系統(tǒng)治理的作用路徑、推進(jìn)農(nóng)村依法治理的作用路徑、推進(jìn)農(nóng)村源頭治理的作用、推進(jìn)農(nóng)村綜合治理的作用路徑，以期為農(nóng)村社會治理提供有益參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、農(nóng)村社會治理；作用路徑

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治理面臨一些突出矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。在上屆中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志提出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，要加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理?？梢姡W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在成為推進(jìn)社會治理的重要手段，農(nóng)村是我國社會治理的重心，明確網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理的作用路徑，能夠啟發(fā)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新、增進(jìn)農(nóng)村社會治理成效。

1 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村系統(tǒng)治理的作用路徑

1.1 提升基層政府的農(nóng)村社會動員能力

當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的是“鄉(xiāng)政村治”，但由于“鄉(xiāng)政”和“村治”存在信息不對稱、互動不協(xié)調(diào)問題，基層政府政務(wù)與村務(wù)不時(shí)產(chǎn)生博弈、沖突，基層干部與農(nóng)民群眾彼此不信任、不合作，從而削弱了基層政府的農(nóng)村社會動員能力。電子、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基層政府的信息發(fā)布和政務(wù)運(yùn)作構(gòu)建了重要平臺。一方面，農(nóng)民群眾可以很容易從基層政府的信息中了解到國家和地方的有關(guān)制度、政策和法規(guī)，并且便捷地將自身及農(nóng)村的狀況問題、訴求意見反映給基層政府；另一方面，基層政府通過電子、網(wǎng)絡(luò)平臺，可以在全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村情況的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策，更好推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由此，基層政府與農(nóng)民群眾由信息不對稱趨向信息雙向透明，互動更加直接并達(dá)成最大共識，大大提升基層政府的農(nóng)村社會動員能力。

1.2 促生農(nóng)民的公共事務(wù)參與訴求

通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民能夠獲取豐富的信息資源，找到更多發(fā)財(cái)致富的門路。隨著生產(chǎn)經(jīng)營水平和物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化，從單一追求經(jīng)濟(jì)權(quán)益向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)權(quán)益的多方面、高層次要求轉(zhuǎn)變，參與農(nóng)村公共事務(wù)的意識和能力越來越強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)還提供了一種無中心結(jié)構(gòu)的、扁平化的生存發(fā)展方式，構(gòu)建了一個(gè)公開、平等、自由的交流互動環(huán)境。加入其中的農(nóng)民，一定程度上可以擺脫現(xiàn)實(shí)生活中的諸多束縛和顧慮，自由地發(fā)表意見建議，暢快地表達(dá)利益訴求。由此，農(nóng)民的分權(quán)觀念、平等觀念不斷增強(qiáng)，主體意識、公民意識日益提升，形成農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村社會治理的良好局面。

1.3 重建農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)系和組織

農(nóng)村人口的大規(guī)模進(jìn)城流動、合村并鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)綜合改革，導(dǎo)致出現(xiàn)許多“空心村”，這成為如今困擾農(nóng)村社會治理的嚴(yán)重問題。隨著我國信息化的發(fā)展，越來越多農(nóng)民成為網(wǎng)民，掌握了可以超越時(shí)空限制進(jìn)行交流、互動的工具。通過手機(jī)及QQ、微信等社交軟件，以及在線聊天室、博客等互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)，村民可以異時(shí)、異地?zé)o障礙地展開頻繁、密切的交流、互動。這種虛擬社交關(guān)系的發(fā)展，不僅能夠彌補(bǔ)他們面對面交往的欠缺，而且可以修補(bǔ)、促進(jìn)他們的現(xiàn)實(shí)社交關(guān)系。村民在交流、互動過程中，產(chǎn)生了共同的志趣、利益、價(jià)值追求，這些成為推動合作經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、文體活動組織等農(nóng)村社會組織蓬勃發(fā)展的內(nèi)在動因。

2 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村依法治理的作用路徑

2.1 增強(qiáng)農(nóng)村法制教育的實(shí)效

當(dāng)前基層干部和農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)依然不高。農(nóng)村官本位思想、人治思維仍很嚴(yán)重，相當(dāng)多的基層干部和農(nóng)民群眾迷信權(quán)力，重權(quán)輕法。因此，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制教育。當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)法制教育活動中，還在沿用上大課、放廣播、 發(fā)資料、辦宣傳欄、出動宣傳車等傳統(tǒng)方式，其效果由于農(nóng)村人口居住分散、流動性大等原因大打折扣。而借助于手機(jī)報(bào)、QQ、微信、微博、電子郵箱、網(wǎng)站等新媒體，可以在農(nóng)村很便利地開展各種形式的法制教育，極大拓寬法制宣傳教育的廣度和深度?？梢詫εc農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律知識進(jìn)行重點(diǎn)宣傳；可以對農(nóng)民關(guān)心、反映強(qiáng)烈的法律問題及時(shí)進(jìn)行答疑和講解；可以及時(shí)推送有關(guān)典型案件、國家法治進(jìn)程的文字信息和影音作品。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)， 廣大農(nóng)村網(wǎng)民能夠隨時(shí)隨地接受法制教育，在“潤物細(xì)無聲”過程中豐富法律知識，增強(qiáng)法律意識，提高法律應(yīng)用能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。

2.2 便利農(nóng)村基層法治的監(jiān)督

當(dāng)前，我國農(nóng)村在村民自治、基層司法、行政等基層法制方面還有許多問題，首先，在村民自治方面，“四民主”和“兩公開”方面的工作并不盡如人意，在村干部選舉方面不能公平公正，存在拉票賄賂等不公平的現(xiàn)象，失去了選舉的意義。有一些村子的村民代表大會不能按時(shí)召開，時(shí)有時(shí)無形同虛設(shè)。此外，村內(nèi)的公務(wù)并不公開，使村民失去了知情權(quán)，更有的村干部憑借手中的權(quán)利做出貪贓枉法和欺壓百姓的事情。其次，在基層司法方面，經(jīng)常有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，甚至有的司法人員還知法犯法。第三，在行政方面，一些基層干部不依法執(zhí)政，還濫用職權(quán)，且不按照法律和政策規(guī)范行政。要想解決這些問題，改變農(nóng)村基層法制的混亂現(xiàn)象，就需要村民的大力監(jiān)督。如今，隨和農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡(luò)化的普及，電子村務(wù)也隨之發(fā)展起來了，使得村民們對村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)、基層司法以及政府部門的行政事務(wù)和管理事物有一個(gè)全面的了解，真正獲得了知情權(quán)與參與權(quán)。與此同時(shí)，村民們還可以通過微信、微博、郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺，對農(nóng)村社會治理等問題提出批評、建議、控告以及檢舉，促使農(nóng)村基層司法、行政部門加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷為村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村源頭治理的作用路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的網(wǎng)格化管理

在手機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及的同時(shí)，網(wǎng)格化管理以由城市引入了農(nóng)村。其管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理范圍，以事件為管理內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動與資源共享的社會治理新模式。在每一個(gè)網(wǎng)格中都有一定數(shù)量的村民，然后由專職人員擔(dān)任網(wǎng)格長、管理員、監(jiān)督員等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)格化管理中心，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，對各項(xiàng)服務(wù)管理工作進(jìn)行追蹤與處理，保證每項(xiàng)工作都能夠高質(zhì)量完成。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息平臺能夠?qū)⒕W(wǎng)格范圍內(nèi)的所有人、物、事、地等信息全部錄入并加以管理，政府的政策制度可以通過其順利的下達(dá)，農(nóng)村社情民意也能通過該平臺上傳。此外，通過整合各方面的力量以及多種資源，對村民的利益訴求和矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)的解決，真正做到為人民辦實(shí)事。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，溝通了農(nóng)村與外界的聯(lián)系，使農(nóng)村的消息不再閉塞。村民可以通過網(wǎng)絡(luò)將村內(nèi)的風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣向外界傳播，同樣，外界的人財(cái)物資源也可以通過網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村找到適合自己投資發(fā)展的地方。因而，農(nóng)村與基層政府、商業(yè)組織、社會團(tuán)體及個(gè)人連接起來，形成農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化的供應(yīng)方式?；鶎诱梢岳镁W(wǎng)絡(luò)之一信息平臺，通過招標(biāo)或采集等方式，有經(jīng)濟(jì)合作組織和商業(yè)組織向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。外界商業(yè)組織以及社會團(tuán)體等可以根據(jù)村民的實(shí)際需要精準(zhǔn)的提供醫(yī)療、教育、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、市場等方面的供給，這種方式可以準(zhǔn)確的為村民提供供給服務(wù)，節(jié)約交易成本。

3.3 助力農(nóng)村弱勢群體的幫扶

我國的弱勢群體主要分布在農(nóng)村，包括：殘疾人、貧困戶、留守兒童、老人和婦女等，這些人都屬于弱勢群體，他們生活質(zhì)量低，生存困難大，需要社會各界的幫助。在原有的幫扶工作中，由于農(nóng)村地區(qū)的信息閉塞，工作中出現(xiàn)成本高、周期長的問題，而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及則很好的解決了這個(gè)問題。可以借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，將農(nóng)村弱勢群體的信息整合并分享出去，讓社會上更多的人能夠看到并了解這些弱勢群體的生活以及困境，從而增加社會各界人士的關(guān)注度與參與度，有效的幫助該群體獲得更多幫助并改變生活困境。此外，如果村民家中發(fā)生天災(zāi)人禍而無法度過難關(guān)時(shí)，也可以在網(wǎng)上公益眾籌平臺上發(fā)起求助，以便征集資金，度過艱難階段。

4 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村綜合治理的作用途徑

4.1 更新農(nóng)民的價(jià)值道德觀念

互聯(lián)網(wǎng)的普及使村民與外界的接觸越來越多，通過網(wǎng)絡(luò)對城市圖景的呈現(xiàn)，使村民看到城市的發(fā)達(dá)、繁榮以及民主法制、開放創(chuàng)新的思想觀念，與此同時(shí)，也看到了城市的冷酷與金錢至上的理念。而通過網(wǎng)絡(luò)也了解到了城市人嚴(yán)重的農(nóng)村景象：雖然物質(zhì)生活相對匱乏，但是鄰里和順、禮讓親和，沒有金錢的參與與干擾。這也使村民對城市與農(nóng)村有了相對客觀完整的認(rèn)識。即能夠接受城市的民主、法制、競爭、財(cái)富等價(jià)值觀念，又能夠繼續(xù)維護(hù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)。此外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，村民可以接觸社會各界的人士，在與他們交談的過程中，由于思想觀念的不同，難免會發(fā)生價(jià)值觀念的碰撞，這時(shí)可以促使村民對一些封閉、排外的思想進(jìn)行反思，融入到更大范圍的集體共識中去，形成新的價(jià)值道德觀念。

4.2 再造農(nóng)村的社會輿論場

隨著農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致人口大量流動，村民之間互動的頻率和深度大大降低，使得農(nóng)村的社會輿論場所逐漸消亡。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，人們可以通過建立家鄉(xiāng)微博、微信公眾號、QQ群等社交平臺，突破時(shí)間與空間的限制，隨時(shí)隨地進(jìn)行溝通交流。這樣不僅能夠拉近人們之間的關(guān)系，還可以隨時(shí)隨地的關(guān)注家鄉(xiāng)的人和事，形成一個(gè)新型的倡導(dǎo)、抵制、支持和控制的社會網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立起的社會輿論場，具有快捷、平等、廣泛等特點(diǎn)，在這個(gè)場所中，每個(gè)人都可能成為輿論的焦點(diǎn)，每個(gè)人也都可以發(fā)表自己的心聲。在弘揚(yáng)真善美的過程中可以不斷約束和規(guī)范村民的行為，并不斷提升其道德素養(yǎng)。

5 結(jié)語

隨著我國科技的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，為農(nóng)村社會治理提供了極大的便利，不僅能夠有效的解決一些治理問題，還能夠保證村民的知情權(quán)與參與權(quán)，并對各個(gè)管理部門實(shí)施有效的監(jiān)督，促使其不斷提高工作效率。

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