周合元 晏子逸 劉紫薇

摘要：兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。學(xué)前教育更是人生發(fā)展階段中重要的一環(huán)，然而目前我國(guó)學(xué)前教育存在諸多問(wèn)題。隨著二胎政策開(kāi)放，完善學(xué)前教育體系刻不容緩。本文在搜集大量文獻(xiàn)材料的基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)下學(xué)前教育存在的三大問(wèn)題和問(wèn)題存在的根源，最后針對(duì)監(jiān)管、財(cái)政和立法體系的不足，提出針對(duì)性的解決方案，并就可行性和必要性進(jìn)行分析論證。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；監(jiān)管；財(cái)政；立法；二胎政策

一、學(xué)前教育體系現(xiàn)存問(wèn)題分析

近年來(lái)頻發(fā)的幼兒園惡性事件，給幼兒造成身心傷害的同時(shí)，也引起廣泛的社會(huì)思考。通過(guò)大量文獻(xiàn)閱讀及分析，得出的調(diào)研結(jié)果為：當(dāng)前學(xué)前教育體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為三大方面：

問(wèn)題一在于幼師整體素質(zhì)偏低。據(jù)教育部《學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)無(wú)資質(zhì)幼師高達(dá)39%，低學(xué)歷幼師高達(dá)44%，這一現(xiàn)狀將導(dǎo)致現(xiàn)有幼師群體難以承擔(dān)幼兒教育的重任，低素質(zhì)幼師會(huì)對(duì)幼兒教育質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

問(wèn)題二在于幼師數(shù)量供不應(yīng)求。幼兒職工與幼兒的最佳配比標(biāo)準(zhǔn)為1：5，而當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況為1：12，這意味著我國(guó)當(dāng)前幼師缺口高達(dá)240余萬(wàn)人。此外，依據(jù)“592職業(yè)圈”數(shù)據(jù)，幼師這一職業(yè)平均薪資水準(zhǔn)僅為3165元，過(guò)低薪資水準(zhǔn)和超負(fù)荷工作壓力的對(duì)比又將導(dǎo)致幼師缺口的不斷擴(kuò)大。

問(wèn)題三在于幼兒安全隱患頻發(fā)。據(jù)十九大新聞發(fā)布會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，近兩年對(duì)幼兒實(shí)施不法行為的犯罪行為中：犯罪主體包括：幼兒園幼師、保安、幼兒園護(hù)工；犯罪類(lèi)型包括：強(qiáng)奸、猥褻、虐待；犯罪人員高達(dá)69人次?？紤]到幼兒尚處于懵懂無(wú)知的階段以及犯罪行為的特殊性，犯罪曝光的難度將進(jìn)一步加大。由此可見(jiàn)，幼兒安全問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。

通過(guò)大量的文獻(xiàn)閱讀和分析梳理，上述問(wèn)題根源直指監(jiān)管、財(cái)政和立法體系的不足。筆者以國(guó)家為主體，從監(jiān)管、財(cái)政和立法層面入手，提出3方面的舉措，并建議學(xué)校和家庭的共同助力，完善學(xué)前教育體系建設(shè)。

二、針對(duì)性措施的提出

加強(qiáng)學(xué)前教育體系建設(shè)，要從加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)立法體系建設(shè)三個(gè)方面入手：

第一、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)能夠更好促進(jìn)學(xué)前教育制度化供給。首先，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段能加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，李克強(qiáng)表示，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。，。其次，嚴(yán)格考核，持證上崗，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，從而提高整體素質(zhì)。再次，幼師隊(duì)伍心理素質(zhì)建設(shè)，心理調(diào)節(jié)技能與機(jī)制并重，只有教師健康，孩子才能健康。

第二、加大財(cái)政投入，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用和公眾責(zé)任。首先，加大辦園投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，扶持普惠性民辦幼兒園，促進(jìn)我國(guó)辦園廣覆蓋、有質(zhì)量、多元化，促進(jìn)城市鄉(xiāng)村辦園公平化。其次，加大幼師教育投入。對(duì)各個(gè)高校學(xué)前教育專業(yè)定向投入。再次，提高幼師待遇，通過(guò)把教師工資納入財(cái)政保障 逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。

第三、加強(qiáng)立法建設(shè)，為學(xué)前教育供給提供保障，首先，加強(qiáng)幼師準(zhǔn)入立法，持證上崗不僅是制度更是法律。其次，加強(qiáng)幼師權(quán)益法律保障，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)法中勞動(dòng)合同關(guān)系，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的立法工作，讓幼師留得住，放心留。再次，強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管立法，用法律規(guī)范安全設(shè)置，并用法律嚴(yán)懲對(duì)幼兒造成不安全的行為。

經(jīng)過(guò)研究分析，我們針對(duì)漏洞提出針對(duì)措施，希望目標(biāo)體系向著完善發(fā)展。

三、可行性與必要性分析

在必要性分析上。首先，現(xiàn)行政策環(huán)境下，加強(qiáng)學(xué)前教育體系建設(shè)刻不容緩。依據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》數(shù)據(jù)顯示，隨著二胎政策開(kāi)放，2021年學(xué)前教育適齡兒童將增加1500萬(wàn)，幼兒園預(yù)計(jì)缺口11萬(wàn)所，幼兒教師保育員缺口將擴(kuò)大到300萬(wàn)人。二胎政策的開(kāi)放帶來(lái)一定人口增量的同時(shí)，又將為現(xiàn)存學(xué)前教育體系帶來(lái)一定的沖擊力。

其次，學(xué)前教育體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從全局著眼，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去思考和解決。當(dāng)前學(xué)前教育所暴露的問(wèn)題體現(xiàn)在方方面面，具體問(wèn)題涵蓋了監(jiān)管、財(cái)政和立法層面的諸多問(wèn)題。針對(duì)這一復(fù)雜的現(xiàn)狀，須從監(jiān)管、財(cái)政、立法的角度同時(shí)出發(fā)，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去思考和解決。

在可行性分析上。首先，國(guó)家財(cái)政投入為學(xué)前教育體系建設(shè)提供了切實(shí)的物質(zhì)保障。依據(jù)十三五規(guī)劃，各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。其中特別強(qiáng)調(diào)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。其次，國(guó)家教育委已明確表明，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的前提為，學(xué)前三年幼兒園普及率達(dá)到95%，而我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況下幼兒園普及率僅為70%，因此完善現(xiàn)有體系是基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情的理性選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》——學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告

[2]592職業(yè)圈

[3]中共十九大新聞發(fā)布會(huì)報(bào)告

[4]《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》